珠三角“左腿”“右腿”不必一樣粗

　　25日,省政府在廣東迎賓館召開專家論證會(huì),聽取國內(nèi)各領(lǐng)域的權(quán)威專家學(xué)者對珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等五個(gè)一體化規(guī)劃稿的評(píng)價(jià)和修改完善的具體意見。省委常委、常務(wù)副省長朱小丹在會(huì)上作重要講話。省政協(xié)副主席、省政府秘書長徐尚武主持會(huì)議。

　　本次專家論證會(huì)的規(guī)格非常高。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光,北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長張遠(yuǎn)航和同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程院院長周琪等30位省內(nèi)外權(quán)威專家學(xué)者應(yīng)邀出席論證會(huì)。

　　朱小丹在講話中指出,省委、省政府把推進(jìn)珠三角一體化作為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重大任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)推進(jìn)一體化,以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)夯實(shí)一體化基礎(chǔ),以交通一體化示范帶動(dòng)全局,以建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)取得初步成效。

　　朱小丹同時(shí)指出,雖然廣東在實(shí)施《規(guī)劃綱要》上已取得可喜的成績,但在推進(jìn)珠三角地區(qū)一體化過程中,仍存在地區(qū)行政區(qū)劃壁壘等現(xiàn)實(shí)障礙和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問題。因此,他希望與會(huì)專家不吝賜教,積極建言獻(xiàn)策,爭取使珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃能夠在前瞻性戰(zhàn)略性上有新提升,在抓重點(diǎn)破難點(diǎn)上有新思路,在實(shí)施操作上有新舉措。

　　在開幕式后,與會(huì)專家學(xué)者會(huì)同編制規(guī)劃相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志分成五個(gè)小組,分別對珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃進(jìn)行專題討論。

　　據(jù)悉,按照省委、省政府的工作部署,珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃各編制部門將根據(jù)專家論證會(huì)意見,對規(guī)劃作進(jìn)一步的修改完善,在報(bào)省政府批準(zhǔn)后將于近期頒布實(shí)施。

　　產(chǎn)業(yè)布局一體化

　　可以考慮

　　引入產(chǎn)業(yè)基金

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光:珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在全國都具有相當(dāng)?shù)牡湫鸵饬x,規(guī)劃不能就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè),就布局論布局,只講供給,不講需求,只講生產(chǎn)發(fā)展,不講市場開拓。要有針對性地解決當(dāng)前珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)和市場對外依存度高等難點(diǎn)加以突破。要通過政策引導(dǎo),使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體,珠三角這方面有很好的基礎(chǔ)和條件,培育出華為、比亞迪等一批處于國際產(chǎn)業(yè)鏈高端的企業(yè),要好好研究借鑒這些企業(yè)成長的經(jīng)驗(yàn)。

　　中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院院長王珺:規(guī)劃不在擺多少產(chǎn)業(yè)多少項(xiàng)目,要更多注重目標(biāo)、手段、政策措施的配套,通過制度、政策安排,來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中預(yù)定的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的目標(biāo)。在廣東產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”這一政府目標(biāo)的推進(jìn)中,財(cái)政扶持資金就是一個(gè)很有效的政策手段。在珠三角產(chǎn)業(yè)一體化的推進(jìn)中,也可考慮引入產(chǎn)業(yè)基金,以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)投資、引導(dǎo)社會(huì)資源的配置。

　　公共服務(wù)一體化

　　逐步改革

　　戶籍制度

　　華南師范大學(xué)彭壁玉教授:公共服務(wù)一體化最關(guān)鍵在于逐步改革戶籍制度,要優(yōu)化戶籍限制力,推廣“大珠三角居民”的理念。希望能夠建立居民統(tǒng)一電子信息化系統(tǒng),方便查詢就業(yè)、失業(yè)以及稅收等信息。相對交通一體化,教育一體化的推進(jìn)難度更大,更需要積極性,要著力提高農(nóng)村教師的待遇,從而提高珠三角地區(qū)農(nóng)村教育水平。

　　廣東商學(xué)院趙立航教授:公共服務(wù)一體化的內(nèi)涵要界定清楚。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),內(nèi)部差距越大。珠三角地區(qū)平均工資差距達(dá)到3倍多,在這樣的前提下,公共服務(wù)一體化更難實(shí)現(xiàn)。在均等化問題上是要研究基本保障均等化,而一體化目前最重要的問題是確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),把內(nèi)涵界定清楚。同時(shí)一體化目標(biāo)表述中雖有適當(dāng)彈性空間,但也要增加量化指標(biāo)來驗(yàn)證和考核成果。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　建設(shè)城市群

　　要防重復(fù)建設(shè)

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江:低碳生態(tài)化發(fā)展,對珠三角而言是具有積極意義的。生態(tài)、綠色是大勢所趨。而在構(gòu)建低碳生態(tài)化規(guī)劃建設(shè)模式,尤其是轉(zhuǎn)變土地利用模式方面,應(yīng)當(dāng)更深入研究珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型后,對未來的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生怎樣的影響,對城鎮(zhèn)型地區(qū)、產(chǎn)業(yè)型地區(qū)又將產(chǎn)生哪些不同的影響?對這些問題,應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的預(yù)期、判斷。這也是當(dāng)前珠三角最難以解決的問題。

　　中科院南京地理研究所教授姚士謀:一體化的規(guī)劃不能削弱中心城市的功能作用和歷史地位。珠三角的整體發(fā)展還是要發(fā)揮廣州的中心城市地位以及深圳的國際化城市的定位。但在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,如何構(gòu)建珠三角城市群?應(yīng)當(dāng)注意在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等方面有機(jī)結(jié)合起來。全球化階段必須解決各城市戰(zhàn)略分工,防止重復(fù)建設(shè)。

　　長三角由于跨省市,因此行政區(qū)域間的矛盾更多,而珠三角在統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置城市分工方面更有優(yōu)勢。從目前來看,珠三角的“左腿”(指廣州—深圳—香港)比較粗壯；“右腿”(指廣州—珠海—澳門)發(fā)展則弱一點(diǎn),但不一定要強(qiáng)調(diào)把它做粗。首先“左腿”的投資效益更高,另外再強(qiáng)調(diào)把“右腿”做粗可能會(huì)帶來一些環(huán)境的問題。珠三角城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持“效率為主、改善環(huán)境”的原則。

　　基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　管理一體化

　　政府齊步走

　　福州大學(xué)土木學(xué)院院長陳寶春教授:珠三角要綜合考量多種交通運(yùn)輸方式的總運(yùn)能,避免過度超前,造成投資浪費(fèi)。就目前而言,多種交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃由不同交通管理部門制訂,每個(gè)部門雖然都會(huì)有各自的客流預(yù)測和市場預(yù)期,然而在主管部門之間,就缺少綜合旅客運(yùn)輸量的預(yù)測,這樣容易造成個(gè)別交通運(yùn)輸方式超前的過度發(fā)展,這雖然會(huì)方便乘客,然而會(huì)帶來社會(huì)投資的巨大浪費(fèi)。

　　環(huán)保一體化

　　統(tǒng)一環(huán)保目標(biāo)

　　統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)測

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長張遠(yuǎn)航教授:珠三角各市空氣質(zhì)量受區(qū)域影響在10%—30%之間,所以不能人人自掃門前雪,不管他人瓦上霜。珠三角要做到環(huán)保的一體化,需要統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一監(jiān)督。具體而言,珠三角各市首先要統(tǒng)一環(huán)保目標(biāo),以大氣污染為例,不能僅限于二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),這樣無法與世界先進(jìn)水平比較,而應(yīng)該將臭氧和細(xì)顆粒物也納入空氣質(zhì)量目標(biāo)體系中,如果不實(shí)施這樣的多污染物控制,區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化效果就會(huì)打折。

　　要統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)測,將國家城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、粵港區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)等三個(gè)監(jiān)測網(wǎng)合而為一,進(jìn)行氣體監(jiān)測。此外珠三角要統(tǒng)一環(huán)保信息,統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)督。