長安:和諧城改 惠民為先

　　伴隨著2010年春天的腳步，一場以實施“追趕”戰(zhàn)略，加快“四強”區(qū)建設(shè)的城中村改造工程，正在山清水秀、人杰地靈的長安區(qū)全面拉開。長安區(qū)的城中村改造，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以改善城中村綜合環(huán)境、完善城市公共服務(wù)功能、構(gòu)建文明社區(qū)為目的，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、利民益民、科學(xué)規(guī)劃、綜合改造”的原則，堅持開放性，公正性，確保城中村改造質(zhì)量，力爭五年內(nèi)全面完成城區(qū)內(nèi)城中村改造任務(wù)，努力打造出長安城市化建設(shè)的新亮點。

　　全面啟動　彰顯長安城改新優(yōu)勢

　　隨著西部大開發(fā)的不斷深入和西安大都市的擴張發(fā)展，被譽為西安“后花園”的長安區(qū)，以其獨具魅力的地理優(yōu)勢、自然生態(tài)和人文優(yōu)勢，成為開發(fā)投資的熱點區(qū)域，形成了教育文化、高新科技、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)和都市農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。長安已成為西安大都市發(fā)展重要的功能區(qū)，正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，向建設(shè)具有國際競爭力的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、科教新城躍升。

　　同時，隨著城市化進程的不斷加快，長安區(qū)很多村莊逐漸成為了城中村。按照長安區(qū)第四輪城市規(guī)劃，城區(qū)（東至長安路、南至潏河、西至西灃路、北至雁塔交界）實際規(guī)劃面積51.75平方公里，規(guī)劃范圍內(nèi)行政村有36個,總戶數(shù)14999戶，總?cè)丝?7099人，占地面積40267畝，其中村莊占地14047畝。與現(xiàn)代城市相比，這些城中村普遍存在土地利用粗放，公共設(shè)施功能不健全，建筑安全隱患突出,人居環(huán)境差等問題，形成長安城市文明的“孤島”，成為長安城市化進程的空間障礙。對此，長安把集約利用土地，改善人居環(huán)境，作為加快城市發(fā)展的重要空間資源。區(qū)委書記呂健指出，城中村改造是長安實施追趕戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快城市化進程的新機遇。區(qū)長汪文展多次強調(diào)：實施城中村改造，是長安區(qū)城市化發(fā)展的必然選擇，抓好城中村改造，就是抓住了城市化進程的“牛鼻子”。

　　規(guī)范運行　用足用活各項城改政策

　　長安區(qū)城中村改造辦公室正式成立以來，自覺按照“規(guī)范化、服務(wù)型”的目標要求，緊抓隊伍建設(shè)，強化責(zé)任和服務(wù)意識；著力完善工作和管理制度，提高干部素質(zhì)和服務(wù)能力，積極開展政策調(diào)研，努力用足用活各項政策，深化和完善配套政策及項目運作規(guī)程，推進工作有序有效開展。并根據(jù)《西安市城中村改造管理辦法》和市政府《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合長安區(qū)實際情況制定了《西安市長安區(qū)關(guān)于扎實推進城中村改造工作的實施意見》、《西安市長安區(qū)城中村管理實施細則》、《西安市長安區(qū)城中村改造的相關(guān)規(guī)定及程序》等政策性文件。進一步完善資金監(jiān)管、調(diào)解矛盾糾紛等工作機制，更好地履行對改造項目的監(jiān)督管理職能。

　　堅持所有改造項目在政府的主導(dǎo)下進行，區(qū)城改辦嚴格把好開發(fā)商準入關(guān)，為各村改造準確定位，編制規(guī)劃和改造方案，統(tǒng)一策劃招商，實施拆遷安置和無形改造工作。精心策劃包裝，采取“走出去，引進來”等多種方式，立足“招大商、招強商”，吸引實力強、信譽好、資信高的大型開發(fā)商參與城中村改造。

　　——開發(fā)商的基本條件，必須具有良好的信譽，連續(xù)三年以來建筑工程質(zhì)量合格率100%;必須具有三級以上房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營資質(zhì)，且從事房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)三年以上，房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上;必須提供相應(yīng)的資信證明。

　　——引進開發(fā)商程序，由區(qū)城改辦對符合改造基本條件的城中村進行推介招商，或由區(qū)招商局和街道辦事處通過招商引資渠道引進開發(fā)商;對引進的開發(fā)商，經(jīng)區(qū)城改辦會同區(qū)招商局、街道辦事處共同考察確認后，將符合基本條件的開發(fā)商提請區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查;經(jīng)審定后的開發(fā)商，必須嚴格按照《西安市城中村改造管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實施改造，并接受市、區(qū)城改辦的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　——開發(fā)商引進承建商，必須具有三年以上大中型房地產(chǎn)項目建設(shè)實例和經(jīng)驗；必須具有建筑二級以上資質(zhì)；必須具有規(guī)范的建筑質(zhì)量控制體系，能夠確保房屋建設(shè)的質(zhì)量。承建商引進由開發(fā)商按引進承建商的條件確定，并將擬引進承建商的相關(guān)資料報區(qū)城改辦審查；經(jīng)區(qū)城改辦審查同意后，可按照《招標法》的規(guī)定，進行招、投標，予以確認；不符合條件的承建商，一律不得參加城中村改造安置樓工程建設(shè)。

　　——開工建設(shè)的基本條件，要求建設(shè)手續(xù)必須齊全；必須具有依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制的新村建設(shè)規(guī)劃和土地利用方案；必須具有經(jīng)村民或村民代表大會通過的拆遷安置方案；必須具有建設(shè)方案與實施計劃；必須具有建設(shè)項目的組織機構(gòu)及其資金管理、招投標、村民安置、工程質(zhì)量的負責(zé)人；必須具有項目法人，實施項目法人負責(zé)制等。

　　惠民為先　把城改這項民心工程做實

　　區(qū)委書記呂健指出，城中村改造是民心工程，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，政策惠民是實施城中村改造最根本的目的，一定要把民心工程做實、做細、做深。區(qū)長汪文展要求，要高標準制定規(guī)劃，高起點開展工作，使城中村由分散、混雜、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)村落，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代城市社區(qū)。正是有了這樣的民本思想，長安區(qū)政府在制定有關(guān)城改政策方面，首先考慮和保障被拆遷群眾利益，處處體現(xiàn)出惠民利民的內(nèi)涵。

　　——一手抓拆遷，一手抓安置。長安以“安置優(yōu)先、以人為本、利民益民，保障村民收入”為出發(fā)點和落腳點，在政策措施制定、工作方式方法、回遷安置上充分考慮群眾的利益訴求，最大限度地讓利于民、惠及于民。要以多種方式拓寬安置房建設(shè)渠道，切實保障安置樓建設(shè)迅速，回遷高效。在改造過程中，不但要讓村民的生活環(huán)境實現(xiàn)根本性改變，而且要通過改造，讓村民的經(jīng)濟收入較大幅度的提高，保障群眾的長遠發(fā)展利益。

　　——按照“一村一案”的要求，在保障村民合法權(quán)益的前提下，要充分尊重村民意愿，整個改造過程做到每個環(huán)節(jié)公開、公正、公平，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認真執(zhí)行《西安市城中村改造管理辦法》、《西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見》有關(guān)規(guī)定，制定標準，依法辦事。

　　——為確保被拆遷群眾權(quán)益，城中村改造主體在動遷之前，在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和區(qū)城改辦簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)區(qū)城改辦同意，銀行不得撥付。補償安置資金全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　——城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起，由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的2倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷的被拆遷人，按戶一次性給予3000元至10000元獎勵。并對安置樓建設(shè)和回遷、監(jiān)督管理等問題也作了明確的規(guī)定。

　　科學(xué)推進　打造城市化建設(shè)新天地

　　目前，長安區(qū)的城改工作已步入規(guī)范化軌道，正積極穩(wěn)妥、全面快速地向前推進。截止去年年底，相繼有5個村納入市城中村改造計劃，其中夏殿村已完成農(nóng)轉(zhuǎn)居、經(jīng)濟體制改革等“無形改造”工作，并與開發(fā)商達成改造協(xié)議，今年將全面啟動改造工作；申店村已完成拆遷安置方案編制等工作，將結(jié)合地鐵拆遷在上半年完成整村拆除；皇子坡村已完成控規(guī)編制，正在與村民協(xié)商拆遷安置方案，力爭今年完成整村拆除；張家村和東崔家莊村積極規(guī)范推進。

　　按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見效果，三年顯成效，努力爭創(chuàng)全市城改工作一流水平”的總體目標，長安區(qū)制訂了城中村改造工作三年（2010—2012年）計劃。三年內(nèi)完成申店村、夏殿村等長安主城區(qū)和西安航天民用產(chǎn)業(yè)基地、西高新長安地段內(nèi)拆遷村等20個村的無形改造工作，同時，陸續(xù)啟動茅坡村等15個村的整村拆除和安置樓建設(shè)工作。對于符合城中村改造條件，但在三年內(nèi)仍然沒有拆除的城中村，將加大工作力度，計劃通過5年的努力，力爭全面完成城區(qū)內(nèi)的城中村改造工作。

　　長安是一片充滿希望的田野，是一塊投資創(chuàng)業(yè)的風(fēng)水寶地，城中村改造有著明顯的成本低、回報高、前景好的比較優(yōu)勢。百萬長安人以寬廣的胸懷、開放的姿態(tài)、良好的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、全新的機制、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，歡迎四方客商、八方賓朋來長安投資置業(yè)，繪就長安輝煌明天！