加快建設(shè)北部灣城市群

　　所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。城市群的建設(shè)及其空間格局優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)區(qū)增強(qiáng)區(qū)域競爭力的有效措施，是參與區(qū)域合作與次區(qū)域合作的有效支撐。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)本身就是一個以南寧為核心的單中心城市群體?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位為建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。但目前該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、集聚力與輻射帶動能力不強(qiáng)，尤其是城鎮(zhèn)的服務(wù)功能不齊全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理水平偏低，城市群發(fā)展的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位的要求。因此，加快建設(shè)北部灣城市群是實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新跨越的需要。

　　◆打造一核心三副中心

　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有南寧一個核心和北海、欽州、防城港三個副中心，為了加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間的融合，南寧市正實施城市建設(shè)南向發(fā)展戰(zhàn)略，努力把開發(fā)建設(shè)的五象新區(qū)打造成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)總部基地，通過加強(qiáng)配套服務(wù)來實現(xiàn)與北欽防城市群的對接。目前應(yīng)通過吸引大公司、大項目來形成自己的產(chǎn)業(yè)群，提升金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流等方面的服務(wù)功能，從而提高城市的吸引力和輻射力。防城港則提出“向北靠攏”，與南寧互為依靠、互相融入；北海則注重打造成為最適宜人居城市，以優(yōu)美的居住環(huán)境提高城市對人才的磁聚效應(yīng)，讓城市成為企業(yè)的“研發(fā)中心”。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在突出四個中心城市特色的基礎(chǔ)上（即南寧突出核心帶動功能，北海、欽州、防城港突出濱海特色），應(yīng)堅持“以線串點、以點帶面、線面結(jié)合”的原則，選擇區(qū)位優(yōu)勢較明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口較為密集以及沿交通干線和鏈接樞紐的一些中小城鎮(zhèn)作為重點發(fā)展的對象，率先發(fā)展，并形成一個個新的節(jié)點城市，繼而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

　　◆構(gòu)筑兩條城市發(fā)展帶

　　城鎮(zhèn)帶是城市化的基本形式，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快城鎮(zhèn)帶建設(shè)，就要依托本地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件，以南寧為經(jīng)濟(jì)核心，借助現(xiàn)代化的交通工具、綜合運輸網(wǎng)以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。從城市空間分布格局看，在總體上應(yīng)形成以南寧至沿海城市發(fā)展帶以及欽州、防城港和北海沿海城市發(fā)展帶，兩條城市發(fā)展帶就是以軸線為載體組成的“T”字型城鎮(zhèn)格局。其中，南寧-欽州、防城港和北海沿海城市群更為關(guān)鍵，應(yīng)在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范、輻射和帶動作用；而沿海城市群應(yīng)該成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長支撐點以及產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的密集區(qū)。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市整合，可采取以港口建設(shè)為龍頭，以發(fā)展沿海工業(yè)為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以構(gòu)筑城鎮(zhèn)群為依托，以開放創(chuàng)新為動力，推進(jìn)城市群、產(chǎn)業(yè)群和港口群的協(xié)同發(fā)展，形成合理有序的城市群空間發(fā)展格局，全面推進(jìn)帶狀城鎮(zhèn)帶的形成。

　　◆設(shè)扇形城市連綿區(qū)

　　隨著中心城市的崛起和城市帶的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)形成以南寧為核心，以沿海城市為節(jié)點，各大中小城市相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，即扇形城市連綿區(qū)。連綿區(qū)內(nèi)將形成大、中、小城市等級較為完整、層級較為清晰、類別較為齊全的城市體系，從而以“金字塔”形層次結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市群的空間格局日益完善。尤其要加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建立，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和利益共享，并由此構(gòu)成互相依賴的共生系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間構(gòu)架，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和高級化，實現(xiàn)城市之間的協(xié)同協(xié)作發(fā)展。

　　鑒于廣西采取重點發(fā)展大中城市、加快發(fā)展小城市和縣城、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)帶狀城鎮(zhèn)群初具雛形，城鎮(zhèn)之間合作意識正在逐步加強(qiáng)，合作水平逐步得到提高?？梢哉J(rèn)為，在地區(qū)層面上，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西優(yōu)先發(fā)展的核心區(qū)，應(yīng)加快組織實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要》，并根據(jù)本區(qū)域城市群發(fā)展的需要修編各城市的總體規(guī)劃，加強(qiáng)中心城市之間的互動，強(qiáng)化大中小城市之間的協(xié)同。在國家層面上，范圍相對狹小的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等能量有限，可采取構(gòu)建帶狀城鎮(zhèn)群的發(fā)展路徑，全方位對接珠三角、成渝城市群和長株潭城市群等經(jīng)濟(jì)區(qū)，并與這些經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。在全球?qū)用?，北部灣?jīng)濟(jì)區(qū)可選擇建立城市連綿區(qū)的方式，逐步從戰(zhàn)略高度融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。