成都:用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建

　　四川省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會即將召開。兩年來，作為地震重災(zāi)區(qū)，成都災(zāi)后恢復(fù)重建取得了階段性重大勝利，災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生了脫胎換骨的巨變，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、欣欣向榮的良好局面。今日起，本報(bào)將以都江堰虹口和成灌快鐵的巨變?yōu)槔?，展現(xiàn)成都在震后兩年中取得的偉大成就。

　　剛剛過去的五一小長假給了都江堰市虹口鄉(xiāng)一個驚喜，游人如織、農(nóng)家樂爆滿，甚至不得不提醒游客出行前先打電話咨詢……旅游升溫，虹口鄉(xiāng)不同層面有不同的看法。

五一小長假，重建后的虹口，旅游全面恢復(fù) 王勤 攝

　　虹口鄉(xiāng)政府說，游客的熱情是對虹口鄉(xiāng)災(zāi)后重建的肯定，隨著接待能力全面恢復(fù)，虹口的旅游產(chǎn)業(yè)將更上一層樓。

　　
　　農(nóng)家樂老板陳玉紅說，重建后的虹口在風(fēng)貌打造、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有很大提升，今年夏天的生意估計(jì)會很不錯。

　　
　　高原村村民李志剛說，新建的永久性安置點(diǎn)馬上就要交鑰匙了，能用上自來水、天然氣、光纖，道路也方便了，增收不成問題。

　　
　　看問題的角度不同，但最終都指向同一點(diǎn)———災(zāi)后重建的成功給虹口帶來了新的發(fā)展機(jī)會。按照成都用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建的要求，虹口的災(zāi)后重建用了哪些辦法？重建究竟帶來了哪些變化？我們?yōu)槟阒v述極重災(zāi)區(qū)虹口鄉(xiāng)的重建故事。

　　
　　規(guī)劃數(shù)易其稿 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

　　這幾天，虹口鄉(xiāng)高原村1組的李志剛很高興，因?yàn)樗挠谰眯园仓梅烤鸵昏€匙了，他和家人開始商量拿到房子后如何裝修?！胺孔訕幼雍馨瓦m，我也說不出來是什么風(fēng)格。聽說是專門找設(shè)計(jì)師規(guī)劃的?！崩钪緞偟男路课挥诟咴?個安置點(diǎn)之一，白色的農(nóng)房點(diǎn)綴在山間，也成了一道風(fēng)景。

　　在災(zāi)后重建的兩年中，從高原村到整個虹口，再到都江堰、彭州、崇州等災(zāi)區(qū)，“規(guī)劃”成了李志剛這樣的村民們熟知的詞。李志剛說，以前的高原村山美水美，重建后的高原村，村莊也很美。

　　成都提出，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)災(zāi)后重建，必須規(guī)劃先行。虹口鄉(xiāng)重建過程中，按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，完成了《虹口山地運(yùn)動度假旅游區(qū)總體規(guī)劃》，以此為基礎(chǔ)全面考慮住房重建的布局、外觀以及功能配套，聘請多家國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，對集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行立項(xiàng)。虹口鄉(xiāng)聘請了專業(yè)規(guī)劃顧問對全鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)，多次研究規(guī)劃編制修訂問題。比如高原村，安置點(diǎn)規(guī)劃就修改了8次以上。

　　規(guī)劃先行，是成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來始終堅(jiān)持的原則，更是成都實(shí)現(xiàn)“把災(zāi)區(qū)建成科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展的樣板”目標(biāo)的第一步。不僅僅是虹口鄉(xiāng)，在成都的很多地方，村莊都有了屬于自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一幅現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)將在成都農(nóng)村呈現(xiàn)。

　　利用產(chǎn)改成果 解決重建資金問題

　　“我們家7口人，新房的面積是245平方米?！崩钪緞偢嬖V記者，與自己以前800平方米的房子相比，新房面積小了不少，但是戶型還比較科學(xué)，已經(jīng)完全能滿足一家人的需要。“我們住新房一分錢都沒花，聽說是用宅基地面積拿出去換什么指標(biāo)來的資金。這個辦法我贊成?！?/p>

　　李志剛所說的是城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地增減掛鉤政策。根據(jù)這一政策，節(jié)約出的集體建設(shè)用地指標(biāo)可以調(diào)整到城鎮(zhèn)并在成都全市范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)資金。“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)明晰了，我們利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果進(jìn)行重建。”虹口鄉(xiāng)黨委書記馬遠(yuǎn)見說。

　　虹口鄉(xiāng)有7個村利用這一政策，不但集中安置了4000余名受災(zāi)群眾，還節(jié)約出了1700余畝集體建設(shè)用地，其中300畝作為增減掛鉤指標(biāo)掛牌流轉(zhuǎn)，1400畝掛鉤當(dāng)?shù)赜糜诼糜雾?xiàng)目建設(shè)，為虹口第二輪旅游開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

　　此外，還有不少村通過聯(lián)建重建住房，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年6月，成都市出臺《關(guān)于加快災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作的實(shí)施意見》，虹口鄉(xiāng)引進(jìn)十多家業(yè)主與受災(zāi)戶達(dá)成協(xié)議實(shí)施聯(lián)建，還創(chuàng)新農(nóng)村住房聯(lián)建政策，推出了“整村聯(lián)建”模式。

　　在成都，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，鼓勵社會資金投入災(zāi)后重建，解決重建資金來源的故事，在都江堰、崇州、彭州的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能找到。

　　產(chǎn)業(yè)重建 旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級

　　“步步高山莊”，陳玉紅的農(nóng)家樂有一個喜慶的名字，她希望生意能夠像這個名字一樣蒸蒸日上。這個五一小長假，讓陳玉紅聽到了“步步高”的前奏。5月2日這天，步步高山莊就接待了超過200名游客。在陳玉紅看來，重建后的虹口，農(nóng)家樂生意有理由越做越好，因?yàn)楝F(xiàn)在的虹口無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是風(fēng)貌打造，亦或是游客可看、可玩的東西都比以前多得多了。

　　說景，虹口在規(guī)劃階段就把住房重建與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，沿著白沙河兩岸的12個安置點(diǎn)，形成了“一村一品，一點(diǎn)一景”景觀化新村建設(shè)格局。說玩，已不再僅僅停留在打“水上麻將”的階段，峽谷漂流、山地運(yùn)動休閑旅游基地等旅游項(xiàng)目，都對游客有足夠的吸引力。據(jù)了解，虹口最終將形成地震遺址保護(hù)區(qū)、大眾休閑體驗(yàn)區(qū)、高端康體健身區(qū)、戶外運(yùn)動精品區(qū)四大旅游區(qū)域。

　　陳玉紅說，她還加盟了“熊貓?bào)A站”連鎖酒店，酒店除了介紹客源，還會在客房服務(wù)、客房設(shè)施等方面對農(nóng)家樂進(jìn)行指導(dǎo)。

　　從一開始，成都的重建就不是簡單的恢復(fù)性重建，而強(qiáng)調(diào)提升優(yōu)化。就旅游業(yè)而言，成都災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)村旅游無論是在硬件配套，還是軟件服務(wù)方面，都已實(shí)現(xiàn)全面提檔升級。

　　用活援建政策 打通災(zāi)區(qū)道路

　　了解虹口鄉(xiāng)的人，都會對被稱為“天路”的蒲虹公路(蒲陽-虹口)印象深刻。“5·12”地震中，都江堰市虹口鄉(xiāng)通往外界紫坪鋪鎮(zhèn)和向峨鄉(xiāng)的兩條道路被山體滑坡阻斷，6000多名當(dāng)?shù)卮迕窦坝慰捅焕У卣稹肮聧u”，為將災(zāi)情及時傳達(dá)出去，虹口鄉(xiāng)4名勇士重走塵封50多年的山間小道，用砍刀砍出了一條“天路”。

　　如今，這條道路將變成一條長23.8公里、寬7米的大道。地震后，虹口鄉(xiāng)抓住上海對口援建機(jī)會，“借力”援建打通多條旅游通道，其中蒲虹公路由上海市對口援建，投資2.5億元，長14公里，已形成雛形路面，即將完工，成為虹口鄉(xiāng)的重要旅游通道。由上海市虹口區(qū)援建，投資920萬元的飛虹路(高原-觀鳳溝-廟壩的旅游內(nèi)環(huán)線)，長4.4公里，已于2010年1月23日全面竣工。

　　成都結(jié)合規(guī)劃活用援建政策，在都江堰、彭州等地重建的不少重大項(xiàng)目，尤其是道路、橋梁項(xiàng)目中，都有援建資金、人員的投入，把資源用到了刀刃上，既解決了災(zāi)區(qū)的首要困難，又讓援建政策的作用最大化。