山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)方案上報(bào)

　　“‘山西省獲批國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)’(以下稱“試驗(yàn)區(qū)”)已是板上釘釘。目前，‘試驗(yàn)區(qū)’政策方案已上報(bào)國家發(fā)改委，并獲得國家領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委的基本認(rèn)同，獲批時(shí)間指日可待?！苯眨轿魇“l(fā)改委一位官員興奮地告訴記者。

　　山西太原市政府經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心副調(diào)研員賈茂泉認(rèn)為，大同、陽泉等地煤炭資源已接近枯竭，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭。過于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使山西省顯得尤為脆弱。試驗(yàn)區(qū)則有助于山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

　　“山西的苦日子快要結(jié)束了。多年來，山西省承擔(dān)著國家能源供應(yīng)的重要角色，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，已經(jīng)到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻。當(dāng)前，中國能源重心正在西移，是山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的好時(shí)機(jī)?！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長李霆說。

　　作為資源型省份代表，山西的發(fā)展有很強(qiáng)的規(guī)律性。此次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以為內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等能源省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。正如一位前來山西調(diào)研的中央高層人士強(qiáng)調(diào)：“山西的問題已經(jīng)不僅僅是山西一省的問題，而是全局性、戰(zhàn)略性的問題?！?

　　根據(jù)山西省發(fā)改委官員透露，山西資源轉(zhuǎn)型“試驗(yàn)區(qū)”獲批后，將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面政策優(yōu)惠。

　　在一系列優(yōu)惠政策之下，山西有可能成為“中國中西部能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金：

　　至少100億

　　山西省發(fā)改委人士告訴記者，山西省將設(shè)立轉(zhuǎn)型專項(xiàng)發(fā)展基金，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐?；饋碓粗饕腥齻€(gè)方面：一是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是山西省地方政府財(cái)政投入，三是吸引外資和社會(huì)資金。

　　上述人士稱，如果“試驗(yàn)區(qū)”政策獲批，國家將按照山西省前三年上繳財(cái)政的平均數(shù)額，按照一定比例進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當(dāng)提高山西省政府方面的比例?！邦A(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移支付金額每年將超過100億元?！?

　　此外，山西省將從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中提取一定比例，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展基金?！吧轿魇∶禾靠沙掷m(xù)發(fā)展基金取之于煤炭，用之于煤炭，每年都按照一定比例提取用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型?！辟Z茂泉說。

　　按照山西省政府規(guī)劃，2010年省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排規(guī)模86.58億元，將有30%的比例用于支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　綜合上述三部分資金來源，轉(zhuǎn)型發(fā)展基金就超過130億元?！白鳛樯轿魇≌w轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，100億元應(yīng)該是轉(zhuǎn)型發(fā)展的底線?！辟Z茂泉認(rèn)為。

　　大量轉(zhuǎn)型資金的注入對(duì)山西而言，是天大的喜訊。“山西省資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)間可能是20年、30年或者更長時(shí)間，每年都有固定數(shù)額的財(cái)政支持，這對(duì)山西的發(fā)展非常有利?！崩铞吲d地說。

　　更多自由裁量權(quán)

　　此外，有山西省發(fā)改委人士透露，在“試驗(yàn)區(qū)”方案制定上，山西擁有更多的自由裁量權(quán)。國家只對(duì)山西省轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，具體項(xiàng)目則由山西省負(fù)責(zé)審批?！斑@就大大增加了山西的自主權(quán)力，加快了辦事效率，改善了投資環(huán)境，縮短了轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目審批的時(shí)間?！崩铞f。

　　根據(jù)記者了解，目前山西已經(jīng)有多個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目正在對(duì)接，山西享有“先行先試權(quán)”。

　　此外，山西方面希望獲得部分土地的審批權(quán)?！巴恋刈鳛橹匾纳a(chǎn)要素，對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)制約。一方面國家有18億畝的耕地紅線，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要占用耕地。如何平衡這兩方面矛盾？在山西省上報(bào)的‘試驗(yàn)區(qū)’政策中對(duì)此也有政策訴求?！辟Z茂泉告訴記者。

　　在“試驗(yàn)區(qū)”方案中，山西方面建議擁有采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的審批權(quán)和使用權(quán)。通過對(duì)上述土地的改良利用，以“土地置換”方式獲得建設(shè)用地指標(biāo)。“這一政策使山西在維持現(xiàn)有耕地總量不變的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡和靈活利用?！辟Z茂泉說。

　　礦權(quán)、氣權(quán)一體化

　　山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展瞄準(zhǔn)了儲(chǔ)存地下的10萬億立方米煤層氣。

　　而對(duì)于煤層氣的開發(fā)，首先要解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題。當(dāng)前，我國煤炭探礦權(quán)是省、部二元管理體制，煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層共生伴生礦產(chǎn)資源，在開發(fā)中常出現(xiàn)同一煤田煤層氣資源和煤炭資源重復(fù)登記。礦權(quán)的大面積重疊，造成煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，而越界勘探開發(fā)又引發(fā)爭(zhēng)議不斷。

　　此前，就有多位山西省能源人士建議，推進(jìn)采煤、采氣一體化，礦權(quán)與氣權(quán)一體化建設(shè)。

　　如果山西轉(zhuǎn)型發(fā)展“試驗(yàn)區(qū)”獲批，山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開采權(quán)的前提下，擁有優(yōu)先開采煤層氣的權(quán)利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權(quán)合一”。即為，采氣權(quán)與采礦權(quán)均為一家企業(yè)所有。

　　山西省發(fā)改委官員稱，“試驗(yàn)區(qū)”獲批后山西將對(duì)煤層氣登記區(qū)塊進(jìn)行清理和重新審核登記。對(duì)登記面積過大、時(shí)間過長、投入過少、勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷和重新審核登記。

　　如果上述政策訴求能夠得到國家發(fā)改委和國土資源部批復(fù)，山西煤層氣將得到大的發(fā)展。按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達(dá)到120億立方米。