駐車“無縫換乘”遭遇停車難

　　記者觀察

　　自駕車換乘軌道交通并不容易

　　為緩解北京市區(qū)交通壓力，市政府倡導(dǎo)自駕車市民在四環(huán)、五環(huán)周圍的軌道交通站駐車換乘，綠色出行。作為配套設(shè)施，北京現(xiàn)在不少地鐵站點(diǎn)附近都建立了停車場；而軌道交通快速、準(zhǔn)點(diǎn)的特點(diǎn)也的確吸引了不少市民駐車換乘。

　　但是，地鐵站周邊的停車位能滿足市民駐車換乘的需求嗎？記者走訪了四環(huán)外的所有軌道交通站點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)自駕車市民要做到真正的“無縫換乘”并不容易。

　　P+R停車場：

　　過了8點(diǎn)半，基本沒空位

　　截至目前，北京市已在五環(huán)路外三個(gè)地鐵站設(shè)置了駐車換乘停車場（P+R停車場），分別是5號(hào)線的天通苑北站、4號(hào)線的安河橋北站、八通線的通州北苑站。

　　在這些P+R停車場，市民可以憑當(dāng)天市政交通一卡通卡(簡稱IC卡)乘坐公共交通(含軌道交通和公共電汽車)記錄，按次收費(fèi)2元。停車時(shí)間為當(dāng)日4：30至次日0：30。非換乘車輛和規(guī)定時(shí)間以外停放的車輛，收費(fèi)將按照普通停車場的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)時(shí)收費(fèi)。

　　“P+R停車收費(fèi)確實(shí)是優(yōu)惠，但車位太少了，稍微晚些，往往就占不到停車位。”一位被攔在停車場外的車主唉聲嘆氣。4月一天的上午9時(shí)，天通苑北站P+R停車場門前，工作人員在入口處不斷揮手阻攔欲進(jìn)場的車輛，告知里面已無車位。人們可以看到，停車場內(nèi)436個(gè)車位早已經(jīng)滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　“一般在早上8點(diǎn)到9點(diǎn)之間，就基本上沒有空車位了?！惫ぷ魅藛T告訴記者。停車場的車位不足，場外的道路兩側(cè)便成了停車場，甚至連草坪上也停滿了車。記者現(xiàn)場計(jì)數(shù)，場外停的車是441輛，其中有163輛是當(dāng)天尾號(hào)限行的。有天通苑的車主戲稱自己經(jīng)常是“用20分鐘開到地鐵，用40分鐘找車位?！?br />
　　這種駐車換乘停車難問題，不僅出現(xiàn)在天通苑北站。有近400個(gè)車位的安河橋北站和有140個(gè)車位的通州北苑站同樣是如此。

　　安河橋北站大小三個(gè)P+R停車場總共有近400個(gè)車位，但記者中午12點(diǎn)10分采訪時(shí)，停車場的大鐵柵欄門都關(guān)著，車站周邊道路停放的換乘車輛綿延了兩三公里，總數(shù)超過500輛?！斑^了8點(diǎn)半，車位基本就滿了，有那種SUV（運(yùn)動(dòng)型多用途汽車），我們還可以再放進(jìn)來兩輛讓它上馬路牙子停草坪上，小汽車就基本沒轍了?！卑埠蜆虮闭綪+R停車場的工作人員說。

　　普通停車場：

　　場內(nèi)空蕩，場外爆滿

　　除了P+R停車場，在四環(huán)、五環(huán)外的軌道交通站點(diǎn)還有幾處普通停車場，一般按照1元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其中多數(shù)停車場還提供了5元—10元包日、150元包月的付費(fèi)方式。

　　在上述停車場，高收費(fèi)讓車主們紛紛放棄進(jìn)場停車。記者在3月底先后走訪四惠、巴溝、立水橋等停車場，看到場內(nèi)停車率一般不到80%，低的只有30%。與停車場內(nèi)形成鮮明對比的是，在這些收費(fèi)停車場周邊道路兩側(cè)，密密麻麻地停滿了私家車。

　　3月24日上午10時(shí)左右，在八通線終點(diǎn)——土橋站停車場內(nèi)，只零星地停著六輛車，而停車場南側(cè)僅一欄之隔的馬路兩邊卻一輛挨一輛停滿了私家車，原本不寬的路面此時(shí)只能容一輛車勉強(qiáng)通過。記者計(jì)數(shù)，場外停有140余輛車?！皼]收費(fèi)之前，停車場里每天都是滿的。收費(fèi)后，車主們都把車停到外面路邊，這兩天才收了幾十元的停車費(fèi)?！避噲鍪召M(fèi)員介紹說。

　　“如果我在上午8點(diǎn)停車換乘地鐵，再到晚上下班，其間至少有10個(gè)小時(shí)，一天要付10元錢停車費(fèi)，負(fù)擔(dān)不起啊。”正在土橋站停車場外停車的王先生坦率地說，把車停在路邊也擔(dān)心被貼條和剮蹭，但場內(nèi)一個(gè)月200多元的停車費(fèi)還是讓他寧愿鋌而走險(xiǎn)。

　　“停車場就應(yīng)該免費(fèi)，即使收費(fèi)也該是一天2元?！痹谕ㄖ荻鄠€(gè)小區(qū)論壇上，網(wǎng)友們紛紛表示，原本免費(fèi)的停車場突然實(shí)行“高收費(fèi)”令人難以接受。

　　地鐵10號(hào)線惠新西街北口站停車場，因?yàn)榕R近居民區(qū)，包月停車很受歡迎，“我們這里很多都是附近小區(qū)居民包月停車。”停車場的工作人員說。

　　而在軌道交通13號(hào)線上地、望京西等站，還有一些免費(fèi)的停車場，停車率基本都超過100%。記者3月底走訪上地、望京西等站點(diǎn)，看到還不到早8點(diǎn)，免費(fèi)停車場的車位就被停滿，連兩排車位之間的道路上也停了不少車。

　　“北京的地價(jià)越來越貴，單單靠地面停車場能提供多少車位？我在國外看到，有相當(dāng)多的繁華地段都建有停車樓，有些還是低收費(fèi)甚至免費(fèi)。為什么我們不能建？”金地格林小鎮(zhèn)網(wǎng)友lxh816表示，想實(shí)現(xiàn)綠色出行，“無縫換乘”，有關(guān)部門就不應(yīng)該考慮讓停車場掙錢。

　　無停車場：

　　停車混亂，黑車占道

　　北京還有早年前建的地鐵，它在四環(huán)、五環(huán)外的站點(diǎn)沒設(shè)置停車場，這些站點(diǎn)附近的停車往往比較混亂，如回龍觀、龍澤及蘋果園等站，車主停車多隨意而且雜亂。

　　3月31日9時(shí)，記者在13號(hào)線回龍觀站外看到，在寬闊的大道兩側(cè)、自行車道一側(cè)、人行道一側(cè)均停有機(jī)動(dòng)車，經(jīng)粗略計(jì)數(shù)，共有691輛，現(xiàn)場頗為“壯觀”?！懊刻於纪：芏啵蠹叶歼@么停，沒事?！碑?dāng)記者問這樣停車是否安全時(shí)，一位車主如是說。由于周圍缺少有足夠車位的停車場，車主們自發(fā)在這里開辟了一個(gè)“無限位”的停車場。

　　回龍觀站因?yàn)檎就獾缆穼掗?，來往車輛、行人少，算是給停車提供了空間，但1號(hào)線蘋果園站的站外道路并不寬闊，此處的停車顯得更加雜亂。記者在現(xiàn)場看到，車輛被橫七豎八地停放著，車主要有“見縫插針”的駕駛技藝，才可能找到一個(gè)停車位。

　　對話專家

　　P+R是過渡，終極目標(biāo)是全程公交

　　停車場難以滿足需求，讓自駕車換乘軌道交通的人感到不便。接駁軌道交通的停車場今后能不能有所改觀？政府對P+R是如何規(guī)劃的？記者采訪了北京市規(guī)劃委和北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“P+R”系統(tǒng)不會(huì)不斷發(fā)展

　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所工程師楊志剛多年研究P+R，當(dāng)記者向他提出P+R的不足，他沒有急于回答問題，而是告訴記者：“P+R只是中間方式，并不是終極目標(biāo)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全程公共交通，包括軌道交通和公交車?！?br />
　　楊志剛拿出《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》，其中這樣描述P+R：在四環(huán)路、五環(huán)路周圍的公共交通樞紐站、軌道交通的換乘站處安排換乘（P+R）停車場，為居住、工作在四環(huán)路、五環(huán)路周圍的出行者提供小汽車換乘公共交通的服務(wù)。從中心城外圍不同方位的交通走廊、新城內(nèi)，結(jié)合公共交通樞紐站與軌道交通的車站設(shè)置換乘（P＋R）停車場，為從較遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)入中心城換乘公共交通的出行者提供服務(wù)。結(jié)合中心城公共交通客運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃安排換乘停車場13處；結(jié)合中心城軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃安排換乘停車場39處。

　　“在公共交通覆蓋不到的地方，公共交通站點(diǎn)周邊2.5到5公里范圍內(nèi)的私家車主，最希望能使用這種軌道交通站點(diǎn)旁邊的停車場?！睏钪緞傉f，“不過，在城市公共交通綜合體系中，小汽車換乘公共交通的P+R只是一個(gè)過渡方式，而終極目標(biāo)是全程公交，綠色出行。隨著軌道交通線路的完善，越來越多的市民可以通過步行或者‘B+R’的方式換乘公交，‘B+R’就是自行車換乘公共交通，因此P+R的站點(diǎn)發(fā)展到一定數(shù)量就不會(huì)再大量增加了?！?br />
　　現(xiàn)有停車場均未達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模

　　北京市規(guī)劃委基礎(chǔ)一處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：北京P+R設(shè)施規(guī)劃有四條基本原則，一是四環(huán)路以內(nèi)原則上不設(shè)置P+R設(shè)施；二是在通往城區(qū)外圍的軌道交通線路或公交線路末端1-2個(gè)車站，或者對外公路、快速路與軌道交通線路和公交線路的交接處附近，設(shè)置P+R停車場；三是停車場規(guī)模要適宜，原則上不大于500個(gè)車位，根據(jù)需求個(gè)別可達(dá)到1000個(gè)車位；四是具體設(shè)置需結(jié)合車站用地條件、路網(wǎng)條件綜合考慮，規(guī)模超過500車位和在用地緊張條件下，宜采用立體式停車，節(jié)約用地并減少換乘距離。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋，在北京新建地鐵中，大部分線路沿線規(guī)劃設(shè)置有P+R停車場，例如地鐵6號(hào)線一期、8號(hào)線二期、10號(hào)線二期、亦莊線、大興線、地鐵9號(hào)線，這6條線路沿線共設(shè)置有P+R停車場10處，停車場規(guī)模從100輛到600輛不等。

　　針對目前安河橋北、天通苑、通州土橋P+R停車場面積不足的問題，楊志剛說，目前這三個(gè)停車場都沒有達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，都是建設(shè)中的狀態(tài)，未來還會(huì)有所擴(kuò)大。“像天通苑的P+R停車場，考慮到這一地區(qū)需求量格外大，規(guī)劃了1000多個(gè)車位，但由于征地一直沒有落實(shí)，因此暫時(shí)投用了三四百輛的規(guī)模，等征地問題解決了面積還會(huì)擴(kuò)大?！?br />
　　這位負(fù)責(zé)人說，安河橋北站位于京密引水渠的防護(hù)綠帶上，通過用地調(diào)整，建設(shè)了P+R停車場，規(guī)劃可以停車三四百輛，目前還沒有達(dá)到規(guī)模；而土橋停車場正在擴(kuò)建中。

　　P+R設(shè)施只解決5萬輛車停放

　　“按照規(guī)劃，北京最終將建設(shè)50到100個(gè)P+R停車場，每個(gè)停車場大約1萬平方米，可以提供200到500個(gè)停車位，全市的P+R停車場總量可以停泊大約5萬輛小汽車?！睏钪緞傉f。

　　北京的汽車保有量已經(jīng)達(dá)到400萬輛，5萬個(gè)車位是不是太少了？楊志剛說，小汽車的車位分為基本車位和出行車位兩種，基本車位是單位、居民夜間停車使用的，數(shù)量和需求相對是恒定的；而出行車位則是車輛臨時(shí)使用的，它是變量的，也是可以調(diào)控的。一般而言，五環(huán)外規(guī)劃P+R停車場規(guī)模相對較大，但過大的停車場將造成用地浪費(fèi)，且會(huì)降低換乘效率及換乘舒適度，同時(shí)造成高峰時(shí)段周邊道路的擁堵。

　　“P+R停車場除了需要占地，對周邊路網(wǎng)要求也比較高?！睏钪緞傉f，“P+R是通勤車輛出行停泊使用的，使用時(shí)間集中，對周邊路網(wǎng)造成的瞬間壓力很大。”

　　“P+R停車場建設(shè)和運(yùn)營成本不低，一個(gè)占地1萬平方米的停車場只能服務(wù)200到500人。這也是我們不主張過度發(fā)展P+R停車場的原因之一。”楊志剛說，北京正在大力發(fā)展軌道交通，到2015年，北京的軌道交通線路長度將達(dá)到561公里，未來軌道交通將成為中心城公共交通的主力軍，而公交車將主要服務(wù)外圍地區(qū)，負(fù)責(zé)將乘客“飼喂”到軌道交通站點(diǎn)，P+R停車場有一些甚至?xí)顺?，改為B+R停車場，市民騎自行車或者乘坐公交車前往軌道交通車站將更加方便。

　　改進(jìn)建議

　　把普通停車場，變?yōu)镻+R停車場

　　北京汽車尾號(hào)限行是以五環(huán)路為分界，所以，延伸到五環(huán)外的軌道交通站點(diǎn)，對P+R停車場的需求就更明顯。能否把軌道交通站點(diǎn)周邊的收費(fèi)停車場“變性”為P+R停車場，讓自駕車市民可以享受低價(jià)停車換乘地鐵的便利？

　　5號(hào)線立水橋站的收費(fèi)停車場有80多個(gè)車位，按每小時(shí)1元的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)。記者看到，停車數(shù)量極少。

　　據(jù)了解，從2005年起，金威停車設(shè)備有限公司管理這個(gè)停車場，實(shí)行免費(fèi)停車。今年1月起北京鑫順聯(lián)公司承包了該停車場并收費(fèi)?！败囍鱾冎岸剂?xí)慣了免費(fèi)停車，我們一收費(fèi)他們就來質(zhì)問。但我們是有合法手續(xù)的?！惫疽?jīng)理表示，公司執(zhí)行的是北京市四環(huán)外停車1元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過，停車場開始收費(fèi)，車主則拒絕進(jìn)場停車，這讓收費(fèi)停車場的經(jīng)營難以為繼，“我們已經(jīng)快要撐不下去了。”尹經(jīng)理說，“我們這里收停車費(fèi)是每車5元/天，但依然沒有車停過來，你可以看到，每天就這么幾輛車。我們有十多個(gè)員工，現(xiàn)在每個(gè)月收上來的停車費(fèi)也僅能保證他們的生活費(fèi)。”

　　記者問臨近軌道交通站點(diǎn)的停車場是否愿意成為P+R停車場？尹經(jīng)理說，“雖然P+R停車場收費(fèi)低，但政府有補(bǔ)貼，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低很多?！辈贿^，他也說，是否能轉(zhuǎn)為P+R停車場，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)才行?！?br />
　　北京金威停車設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人蔣先生接受采訪時(shí)表示，除了經(jīng)營安河橋北站P+R停車場，金威還經(jīng)營著包括立水橋站和天通苑站附近的幾個(gè)普通停車場。他們希望能把普通停車場規(guī)劃為P+R停車場，對企業(yè)來說，停車場不會(huì)虧損；對市民來說，停車安全也實(shí)惠。但這必須得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

　　“如果是駐車密集、流動(dòng)量大的普通停車場，盈利肯定超過P+R停車場。但地鐵站點(diǎn)周邊的停車場很少流動(dòng)性，很多車也‘朝九晚五’一停就是一天，它的使用性質(zhì)就是P+R停車場。”蔣先生說，安河橋的P+R停車場在工作日停不下車，在周六、周日卻停不滿。P+R停車場雖然盈利空間不很大，由于有政府補(bǔ)貼，它至少?zèng)]有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　“針對我們P+R停車場，目前政府的補(bǔ)貼還沒有發(fā)下來，也不清楚到底是發(fā)多少?！笔Y先生表示。

　　負(fù)責(zé)天通苑和通州北苑P+R停車場運(yùn)營的北京公聯(lián)交通樞紐建設(shè)管理有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者介紹，天通苑P+R停車場在工作日停車率可達(dá)到103%到104%。他說，政府每年都會(huì)對P+R停車場的經(jīng)營成本進(jìn)行測算，然后根據(jù)規(guī)劃車位來進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)去年測算今年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是5元多一個(gè)車位。只是政府補(bǔ)貼是以補(bǔ)足成本為主，基本上沒有盈利的空間。

　　新聞鏈接

　　什么是P＋R系統(tǒng)？

　　P＋R指停車—換乘系統(tǒng)。P＋R停車場即“停車＋換乘”的功能組合，是設(shè)置在市中心外圍、與公共交通樞紐銜接、收費(fèi)低廉的停車場，它通過低廉的停車費(fèi)和便捷的換乘，將部分私家車交通吸引到公共交通中來。

　　P+R是一種較為成熟的交通換乘系統(tǒng)，不但能減緩城內(nèi)交通壓力，為個(gè)人出行節(jié)約時(shí)間，而且還能減少大氣污染，節(jié)約能源。

　　北京市在近期公布的緩解交通擁堵措施中提到，隨著5條軌道交通新線開通，同步建成亦莊線舊宮站、大興線新宮站、房山線長陽站等11個(gè)駐車換乘停車場(P+R停車場)，并繼續(xù)實(shí)行停車低收費(fèi)政策(2元/次)。

　　國外P+R發(fā)展?fàn)顩r

　　P+R是國外城市交通需求管理的重要手段，應(yīng)用廣泛。早在20世紀(jì)30年代，國外就有人對它展開了研究。英國對P+R研究始于20世紀(jì)60年代，并于1973年在牛津建成英國第一個(gè)P+R設(shè)施，至今仍在使用。美國在上世紀(jì)70年代早期為緩解能源危機(jī)和城市交通擁堵，開展對P+R的研究和使用。如今P+R設(shè)施在歐美、日本、新加坡等國一些大城市被廣泛應(yīng)用。

　　在國外一些大城市的地鐵、公共汽車始發(fā)站，都建有大型的P+R停車場，一般可容納幾十至上百輛汽車停放，城郊人員入城，可將汽車停放在這種免費(fèi)停車場。有些停車場邊，還建有大型的超市和購物中心，既方便了人們換乘公共交通工具和購買生活必需品，也明顯起到了緩解城區(qū)道路交通壓力的作用。