汶川地震災(zāi)區(qū)巨變錄:科學(xué)規(guī)劃 藍(lán)圖變實(shí)景

　　嶄新的水泥路面，羌族風(fēng)格的聯(lián)排小樓，自來水、瓶裝液化氣、燈光廣場(chǎng)……統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一風(fēng)格，吉娜羌寨的農(nóng)房重建，是全省災(zāi)后恢復(fù)重建科學(xué)有序、高水平高質(zhì)量推進(jìn)的一個(gè)縮影。“災(zāi)區(qū)重建效果好，關(guān)鍵是科學(xué)指導(dǎo)得好、科學(xué)規(guī)劃得好?！碧ぴL重災(zāi)區(qū)，老百姓掏出心里話。“從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到家園重建，再到災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，一切都在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下高水平地進(jìn)行。”重訪災(zāi)區(qū)的記者感言。 

　　讓重建后的災(zāi)區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越和提升，而不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)。兩年，一個(gè)個(gè)嶄新的家園已從規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)鮮活的實(shí)景。 

　　全域全程 

　　成都，打破常規(guī)先后開展兩次規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn)，編制完成了災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施規(guī)劃和9大類專項(xiàng)36個(gè)子項(xiàng)重建規(guī)劃。 

　　開門開放 

　　映秀，由同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等規(guī)劃界精英團(tuán)隊(duì)共同編制的災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，多次征求中外專家的意見，向全球“借腦”。 

　　起點(diǎn)超前 

　　劍門關(guān)，“五一”前夕重新開放。在提升園區(qū)景觀、硬件的同時(shí)，還引入了碳匯理念營(yíng)運(yùn)。 

　　風(fēng)貌品味 

　　平武，立足山區(qū)實(shí)際、突出民族特色，打造了以牛飛、易陽、三橋?yàn)榇淼?0個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，村容村貌發(fā)生脫胎換骨的變化。 

　　最艱難的災(zāi)后重建需要最科學(xué)的規(guī)劃 

　　規(guī)劃做到了全域全程，覆蓋了災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)，涵蓋重建的各個(gè)方面，克服了盲目性和隨意性 

　　5月4日，震中映秀鎮(zhèn)漁子溪村，自稱沒讀過幾年書的村支部書記蔣永福，用手提電腦向記者演示天津大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院幾易其稿規(guī)劃的該村重建方案，“重建后的漁子溪村，將是一個(gè)吸引海內(nèi)外游客紛至沓來的旅游村莊?！?nbsp;

　　10萬平方公里重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的浩大工程。在千頭萬緒的重建工作中，科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃是前提。 

　　震后一周，四川省災(zāi)后重建規(guī)劃協(xié)調(diào)小組成立。一時(shí)間，從全國(guó)各地趕來的數(shù)以百計(jì)的專家奔走于各個(gè)災(zāi)區(qū)，訪談、摸底、調(diào)查、評(píng)估，印送的各種研究報(bào)告和資料文件達(dá)5000多萬字。 

　　按照中央的統(tǒng)一部署，省委、省政府啟動(dòng)了新中國(guó)歷史上規(guī)?？涨暗臑?zāi)后重建規(guī)劃編制。從整個(gè)地震災(zāi)區(qū)到每一個(gè)城鎮(zhèn)、村社、企業(yè)，“科學(xué)規(guī)劃”成為災(zāi)后重建的“先行者”。 

　　兩個(gè)月后，一份傾注了無數(shù)人心血、智慧、期盼的《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》正式出爐。其后，四川規(guī)劃編制一直在高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高速前行，最終形成完整體系，做到全域全程，覆蓋了災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)，涵蓋重建的各個(gè)方面。 

　　回首那挑燈夜戰(zhàn)的難忘日子，有專家感慨不已：“這里是中國(guó)最大的規(guī)劃室，這個(gè)場(chǎng)面是新中國(guó)成立以來罕見的，只有‘一五’期間有過?！?nbsp;

　　科學(xué)重建，規(guī)劃就是力量。規(guī)劃之重，重在激活科學(xué)發(fā)展的更大潛力。 

　　用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，成都市以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)災(zāi)后重建，打破常規(guī)先后開展兩次規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外200多家高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、4000多名設(shè)計(jì)人員參與，編制完成了災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施規(guī)劃和9大類專項(xiàng)36個(gè)子項(xiàng)重建規(guī)劃。

 
　　綿竹著眼于重建提升和加快發(fā)展，編制了“1+9”重建發(fā)展規(guī)劃，提出了“2011年末重返全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，2012年再造一個(gè)綿竹”的奮斗目標(biāo)。 

　　面對(duì)重建家園的急切期盼，面對(duì)異常浩繁的建設(shè)任務(wù)，面對(duì)百年大計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，四川始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的規(guī)劃理念。 

　　災(zāi)后重建規(guī)劃要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé) 

　　規(guī)劃堅(jiān)持了開門開放，集中了全國(guó)乃至全世界的智慧，確保了規(guī)劃和建設(shè)的先進(jìn)性、科學(xué)性 

　　劫后重生的映秀會(huì)是什么樣子？這牽動(dòng)著眾多人的心。 

　　這個(gè)彈丸小鎮(zhèn)的重建，匯集了國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)界的高手。由同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等規(guī)劃界精英團(tuán)隊(duì)共同編制的災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，多次征求中外專家的意見，在一個(gè)月前還提交國(guó)際研討會(huì)論證，向全球“借腦”。其目標(biāo)，不僅僅是要把它建設(shè)得精致美麗，更要成為“抗震建筑示范區(qū)”、“防災(zāi)減災(zāi)示范工程”。 

　　災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)不留隱患，不留遺憾，不留包袱；要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，這是中央和四川省對(duì)災(zāi)區(qū)人民的鄭重承諾！ 

　　重建以來，無數(shù)次到都江堰的人有個(gè)共同的感受，就是每一次都會(huì)看到一些新變化：老城矮了，山更“高”了；水更近了，生活更愜意了…… 

　　震后17天，都江堰即面向全球征集災(zāi)后重建規(guī)劃概念方案。40多家國(guó)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)踴躍參與。世界最環(huán)保的生態(tài)城市，沒有紅綠燈的城市，不需要空調(diào)的城市；城市防災(zāi)公園、河渠避難通道、深度體驗(yàn)型產(chǎn)業(yè)園、“心靈小鎮(zhèn)”……來自日本、法國(guó)、美國(guó)、瑞士以及上海等地的眾多設(shè)計(jì)規(guī)劃單位、機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)都江堰災(zāi)后重建規(guī)劃，提出了各具匠心的設(shè)計(jì)方案。安全、生態(tài)、環(huán)保、宜居、休閑理念閃現(xiàn)其間，旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各家規(guī)劃的核心內(nèi)容，自然與文化“雙遺產(chǎn)”成為每套方案的優(yōu)先考量。 

　　北川、青川、什邡、汶川、漢源……從一開始，各重災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建規(guī)劃就充分借用“外腦”，舉全國(guó)、全球智慧規(guī)劃重建，確保了規(guī)劃和建設(shè)的先進(jìn)性、科學(xué)性。 

　　不僅原地起立更是發(fā)展起跳 

　　規(guī)劃體現(xiàn)了起點(diǎn)超前，處理好恢復(fù)與提升的關(guān)系，避免了把恢復(fù)重建搞成原樣復(fù)制 

　　“五一”前夕，閉關(guān)兩年的劍門關(guān)景區(qū)重新開放。令人欣慰的是，劍門關(guān)的重建不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)，而是完成了一次產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。在提升園區(qū)景觀、硬件的同時(shí)，還引入了碳匯理念營(yíng)運(yùn)。每張門票收入中，將拿出2元錢直接用于碳匯造林。 

　　劍門關(guān)景區(qū)的重建發(fā)展，只是災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一例。 

　　“輸血”，更要“造血”。規(guī)劃之所以不能草率行事，因?yàn)樗脑瓌t要“立足當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合”，不是把住房漂漂亮亮建起來，就萬事大吉，更不能因?yàn)檠矍袄妫鴼Я宋磥淼陌l(fā)展。 

　　漢旺著名的地震鐘樓下，一個(gè)規(guī)劃用地1平方公里的工業(yè)園已經(jīng)開工，以承接無錫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　北川新縣城建設(shè)在注重民生的同時(shí)，考慮到了今后產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與升級(jí)。位于新縣城南面的北川-山東工業(yè)園，將為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大造血功能。 

　　汶川縣水磨鎮(zhèn)的恢復(fù)重建堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，“工業(yè)外遷、騰籠換鳥”。水磨由一個(gè)高耗能、高污染企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，一躍成為阿壩州的安居、文化、教育、旅游中心。 

　　重建是機(jī)遇，不僅原地起立，更是發(fā)展起跳。可以直觀看到，各地重建都瞄準(zhǔn)一條主線：恢復(fù)與提升。在積極推進(jìn)因地制宜的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，幾乎每個(gè)區(qū)（市）縣、每個(gè)鎮(zhèn)，甚至每個(gè)農(nóng)村聚居點(diǎn)的重建規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)的支撐，都體現(xiàn)了“超前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”。 

　　重建村落成新農(nóng)村生動(dòng)樣本 

　　規(guī)劃突出了村鎮(zhèn)布局和風(fēng)貌特色，較好地貫徹了“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，落實(shí)了在重建中推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，體現(xiàn)了地域特點(diǎn)和民族特色，提升了風(fēng)貌和品味 

　　災(zāi)后恢復(fù)重建，主要戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，主要工作在農(nóng)村。不僅要實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾“家家有房住”，而且要讓災(zāi)區(qū)群眾的房屋更現(xiàn)代、更有特色。災(zāi)后農(nóng)房重建一啟動(dòng)，省委、省政府定下“高標(biāo)準(zhǔn)”。 

　　專家論證、征集民意……一場(chǎng)場(chǎng)規(guī)劃編制的“大會(huì)戰(zhàn)”旋即在全省災(zāi)區(qū)展開，大量建筑設(shè)計(jì)圖紙同時(shí)免費(fèi)發(fā)放到災(zāi)區(qū)供農(nóng)民選用。我省農(nóng)村建設(shè)首次有了規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)房建設(shè)長(zhǎng)期無規(guī)劃、無技術(shù)的狀況從根本上得到改變。 

　　打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平——我省把住房重建作為改善提升人居環(huán)境的重大契機(jī)，將永久性住房重建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過村鎮(zhèn)規(guī)劃的 “三打破、三提高”，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)。 

　　遵照發(fā)展性、多樣性、共享性和相融性“四性原則”，彭州市建成一批體現(xiàn)現(xiàn)代田園風(fēng)光、功能配套的 “彭州民居”，明清風(fēng)格的海窩子老街、法式風(fēng)情的白鹿小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，初步呈現(xiàn)出“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 

　　立足山區(qū)實(shí)際、突出民族特色，平武縣設(shè)計(jì)了以羌式、藏式、川西北民居和蜀漢等風(fēng)貌為主的民房建設(shè)圖集26種供農(nóng)戶自主選擇，打造了以牛飛、易陽、三橋?yàn)榇淼?0個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，村容村貌發(fā)生脫胎換骨的變化。 

　　青川打造133個(gè)示范村點(diǎn)；倡導(dǎo)全民低碳生活，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在3萬農(nóng)戶中推廣使用太陽能熱水器，新建沼氣池1.6萬口；大力實(shí)施“十鎮(zhèn)示范、百村整治”工程，打造黃坪棗樹村、涼水涼華村等美麗鄉(xiāng)村。 

　　“重建讓我們的居住、生活條件往前趕了二三十年！”這是災(zāi)區(qū)群眾的共同感受。 

　　“宜聚則聚、宜散則散”，因地制宜科學(xué)規(guī)劃住宅建設(shè)，使災(zāi)區(qū)群眾的生活環(huán)境和品質(zhì)有了根本性的改變和提高。 

　　四川的災(zāi)后重建村落，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村的生動(dòng)樣本。