廣州變“廣洲” 暴雨澆醒“城市病”

 

　　史上最強(qiáng)暴雨、44個(gè)水浸黑點(diǎn)、21條道路嚴(yán)重堵塞,廣州遭遇更深層次“治水”思考
　　相對(duì)于“大干快上”的城市建設(shè),各種城市規(guī)劃、管理理念可能因暴雨加速更新,廣州正面臨一個(gè)契機(jī)

　　5月7日凌晨,一場(chǎng)被媒體冠以“百年不遇”的暴雨突襲廣州。

　　在廣州兩千多年的城市記憶里,水是財(cái)富的象征:城市依水而興、因水生財(cái)。

　　“這樣大的雨以前見(jiàn)過(guò),這樣大的損失卻是第一次?！北┯赀^(guò)后,廣州多個(gè)地下車(chē)庫(kù)慘遭“沒(méi)頂”,水浸街“黑點(diǎn)”達(dá)44個(gè),白云機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)大面積延誤。尖銳的網(wǎng)絡(luò)民意甚至直呼:一夜之間廣州變“廣洲”!

　　僅僅半個(gè)月之前的4月22日,一場(chǎng)大暴雨曾使廣州全市出現(xiàn)12處“水浸街”,部分地段水浸15厘米至1米左右。

　　5月9日,又一場(chǎng)暴雨預(yù)警響起,履新剛剛20天的廣州市長(zhǎng)萬(wàn)慶良夜巡三防工程。萬(wàn)措辭嚴(yán)厲:要認(rèn)真汲取“5·7”特大暴雨災(zāi)害的教訓(xùn),反思現(xiàn)有的防洪排澇系統(tǒng),查找存在的薄弱環(huán)節(jié),采取措施解決有關(guān)問(wèn)題。

　　暴雨積澇,是國(guó)內(nèi)眾多城市的頑疾。在強(qiáng)大的民意面前,尤其是迎亞運(yùn)背景下,兩場(chǎng)暴雨接連拷問(wèn):如果“好了傷疤忘了痛”,不借暴雨之機(jī)深究建筑設(shè)計(jì)、排澇預(yù)防、項(xiàng)目管理、警報(bào)與應(yīng)急機(jī)制等諸多城市管理課題,面對(duì)常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車(chē)被“灌”的市民,何談“宜居”二字?

　　車(chē)庫(kù)變水庫(kù),皆因“先天不足”?

　　“落雨大,水浸街”,這句兒歌對(duì)“老廣州”來(lái)說(shuō)幾乎耳熟能詳,但汽車(chē)沒(méi)頂還是新鮮事。雖是“三個(gè)歷史罕見(jiàn)”,但偶然中的必然卻暴露出了車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)、管理的“先天不足”

　　5月9日清晨,中海康城“三期地下車(chē)庫(kù)”內(nèi),約400輛汽車(chē)仍泡在半米深的水里。由于水浸使車(chē)內(nèi)大量汽油外泄,業(yè)主們不得不站到車(chē)庫(kù)10多米開(kāi)外。

　　此情此景對(duì)絕大多數(shù)業(yè)主來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)直是“天方夜譚”。這是5月7日凌晨特大暴雨突襲廣州的“后遺癥”。當(dāng)天,位于天河的新賽格電子城停車(chē)場(chǎng)也迎來(lái)了開(kāi)張來(lái)最“熱鬧”的一個(gè)早上:面積約有1000多平方米,高約5米的停車(chē)場(chǎng)被黃濁的積水“灌飽”。上百市民圍在入口處,議論紛紛(如圖,徐滔、王猛攝)?！安挪坏?0分鐘,里面停著的40多輛車(chē)就遭‘滅頂之災(zāi)’了。”電子城的劉姓保安說(shuō)。

　　“落雨大,水浸街”,這句兒歌對(duì)“老廣州”來(lái)說(shuō)幾乎耳熟能詳,但汽車(chē)沒(méi)頂還是新鮮事。截至7日傍晚,全省接報(bào)車(chē)險(xiǎn)超過(guò)1.3萬(wàn)例。而保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)此次暴雨造成的損失賠付將達(dá)到1.39億元,其中車(chē)險(xiǎn)賠付占了近90%,超過(guò)1.25億元,當(dāng)中主要集中在廣州、東莞。

　　損失嚴(yán)重背后,罪魁禍?zhǔn)坠倘皇字竵?lái)勢(shì)洶洶的暴雨。省氣象臺(tái)助理首席預(yù)報(bào)員張東表示,這次暴雨有著雨量之多、雨強(qiáng)之大、范圍之廣等“三個(gè)歷史罕見(jiàn)”的特點(diǎn),整場(chǎng)大暴雨覆蓋了全市大街小巷。

　　“但‘歷史罕見(jiàn)’只是偶然因素!”華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院副總建筑師、副院長(zhǎng)倪陽(yáng)指出,地下停車(chē)庫(kù)“灌水”有多方面的原因,除這次特大暴雨是“百年難遇”外,地下車(chē)庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范問(wèn)題也被充分暴露。

　　據(jù)了解,相較于國(guó)外以及國(guó)內(nèi)其他城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè),廣州不少停車(chē)場(chǎng)并沒(méi)有設(shè)置橫截式排水管,也沒(méi)有配置適宜容量的抽水泵。

　　“在建筑設(shè)計(jì)上,即使是停車(chē)場(chǎng),都要根據(jù)建筑物的實(shí)際不同用途,按100年一遇、50年一遇、10年一遇等不同等級(jí)的洪水位設(shè)計(jì)所有出入口?！蹦哧?yáng)說(shuō),不排除因?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)工程師素質(zhì)及水平參差不齊的原因,而導(dǎo)致某些停車(chē)場(chǎng)在設(shè)計(jì)上“先天不足”無(wú)法抵擋特大暴雨。

　　但另一方面,“如果市政區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮周全,整個(gè)區(qū)域排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)有漏洞,那么無(wú)論建筑本身可防水位多高,都仍會(huì)出現(xiàn)‘灌水’的可能?！?

　　不僅設(shè)計(jì)有隱患,管理上的不完善,也是車(chē)庫(kù)變水庫(kù)的誘因之一。

　　記者踩點(diǎn)多個(gè)沒(méi)頂車(chē)庫(kù)發(fā)現(xiàn),絕大部分都有“防洪門(mén)”,但卻全部打開(kāi),形同虛設(shè),門(mén)上紅色的油漆已經(jīng)斑駁不堪?！败?chē)庫(kù)建成之初,曾經(jīng)使用過(guò)幾次防洪門(mén),但慢慢就再也沒(méi)有碰過(guò)”,新賽格電子城姓劉的保安稱,關(guān)鍵是不知道什么時(shí)候關(guān),“從沒(méi)人告訴過(guò)我們?nèi)绾问褂谩⑹裁磿r(shí)候使用這道防洪門(mén)”。

　　“雖說(shuō)是‘天災(zāi)’,但也有‘人禍’的因素?！逼桨藏?cái)險(xiǎn)廣東分公司勘察理賠人員說(shuō),“有的車(chē)庫(kù)防洪門(mén)被一些垃圾頂住關(guān)不上,有的在開(kāi)著的防洪門(mén)邊上停車(chē),暴雨一來(lái),根本挪不動(dòng)這些東西,因此緊急情況下往往無(wú)法關(guān)閉防洪門(mén),車(chē)庫(kù)管理存在著嚴(yán)重漏洞。”

　　按規(guī)定,停車(chē)場(chǎng)的排水設(shè)施管理應(yīng)由物業(yè)管理公司管理,但“我們也不知道到底有哪些設(shè)備,怎么用”,龍口小區(qū)管理人員彭德林說(shuō),平時(shí)物業(yè)管理人員根本沒(méi)有繃緊“防洪”這根弦。

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　　新黑點(diǎn)多發(fā)路面施工密集處

　　在投入巨資整治提高排水標(biāo)準(zhǔn)后,特別是迎接亞運(yùn)會(huì),一方面廣州各項(xiàng)工程建設(shè)量較大,另一方面則是廣州的汛期,如何合理統(tǒng)籌這些項(xiàng)目,把對(duì)城市、對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低,是廣州市面臨的又一個(gè)新考驗(yàn)

　　“10多年,這是第一次!”石牌街黨工委書(shū)記羅富國(guó)以新賽格電子城舉例感嘆,該電子城從1996年開(kāi)業(yè)至今,“積水最嚴(yán)重的時(shí)候,也只淹沒(méi)商場(chǎng)門(mén)口不到三個(gè)臺(tái)階,但這次積水不僅涌進(jìn)商場(chǎng),而且還達(dá)近半米深”。

　　地處熱帶,廣州的雨季較長(zhǎng)。盡管城市內(nèi)澇多發(fā),一般半天、一天就退水。正因?yàn)槿绱?有網(wǎng)友拍磚,認(rèn)為無(wú)論廣州的官員還是市民,都容易“好了傷疤忘了痛”,所以才拿出486.15億元治理污水、整治河涌,卻輕視治理“水浸街”。

　　但事實(shí)上,記者了解到,整治“水浸黑點(diǎn)”早已納入城市的議事日程。

　　經(jīng)歷2009年3月28日入汛期第一場(chǎng)暴雨后,廣州投入9億元,下決心重點(diǎn)整治全市228個(gè)“水浸黑點(diǎn)”,目前已經(jīng)完成185個(gè)。改造前,廣州85%的地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)僅是一年一遇；改造后,普通地區(qū)是按照2年一遇的標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)地區(qū)是5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“像崗頂這個(gè)‘重災(zāi)區(qū)’,還克服征地拆遷的重重困難,新修建了一個(gè)460平方米的排水泵站?！睆V州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),因此在今年4月22日的暴雨中,崗頂經(jīng)受住了考驗(yàn),并無(wú)發(fā)生“水浸”現(xiàn)象。

　　然而遇到又一場(chǎng)“空前”的暴雨時(shí),廣州卻猝不及防。

　　“主要是老問(wèn)題解決了,新問(wèn)題又來(lái)。”一位不愿意具名的廣州市水務(wù)局工程師。新黑點(diǎn)多發(fā)在路面施工密集的地方,大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀,給城市排水帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。

　　比如,去年中山大道修BRT,施工單位把華師路段的地下排水管挖壞了,使得該段管網(wǎng)無(wú)法正常發(fā)揮排水功能；還有梅東路、大觀路等,道路施工在鋪瀝青之前先把排水口修高了,新排水口比路面高出了8-10厘米,使路面積水排不下去；有的則因?yàn)樾鹿こ痰挠倌嗖簧魄謇?結(jié)果雨水沖擊下,沖進(jìn)排水道,造成堵塞。

　　“顯然地,在投入巨資整治提高排水標(biāo)準(zhǔn)后,特別是迎接亞運(yùn)會(huì),一方面廣州各項(xiàng)工程建設(shè)量較大,另一方面則是廣州的汛期,如何合理統(tǒng)籌這些項(xiàng)目,把對(duì)城市、對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低,是廣州市面臨的又一個(gè)新考驗(yàn)?！比A南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福說(shuō),暴雨致使新問(wèn)題要求今后政府決策要更加注重城市建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！澳壳?我們的城市建設(shè)過(guò)于注重效率,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下,工程上馬快,等到出現(xiàn)了問(wèn)題才來(lái)補(bǔ)救,付出了較高的社會(huì)成本。”

　　“城市內(nèi)澇,就像一種‘富貴病’?！背鞘薪o排水系統(tǒng)專(zhuān)家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院副院長(zhǎng)周玉文指出,一方面目前城市面積越來(lái)越大,原來(lái)的河流和濕地都沒(méi)了,原來(lái)可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地；另一方面,地上建設(shè)得越繁華,地下支撐起這種繁華的投入就越大,但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大,地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。

　　中山一立交沒(méi)再“腸梗阻”的啟示

　　“暴雨正好暴露出廣州應(yīng)急體系的不完善?！比A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認(rèn)為,雖然氣象部門(mén)僅提前一小時(shí)預(yù)警,而涉及城市公共管理的部門(mén)如市政、交通、公安等也沒(méi)有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)肆虐的暴雨也并非“所向披靡”。

　　5月7日早上7點(diǎn),在經(jīng)常雨后“腸梗阻”的中山一立交橋附近,全線暢通,路面并沒(méi)有多深積水,沿線大多商鋪門(mén)前堆有沙袋,店鋪里面并無(wú)被淹過(guò)痕跡。

　　原來(lái),前一天晚上剛開(kāi)始下雨,數(shù)臺(tái)抽水車(chē)就“把守”在中山一路兩頭,同時(shí)有關(guān)工作人員也提醒商戶用沙袋筑好防線,防止上次“水漫中山一”重演。

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果也證明,7日的暴雨雖然導(dǎo)致了21條道路交通堵塞,地鐵、機(jī)場(chǎng)也未能幸免于難,但一些提前布防的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重要工程項(xiàng)目,以及一些以前內(nèi)澇嚴(yán)重的地段并沒(méi)有發(fā)生明顯水浸。

“經(jīng)過(guò)整治后,185個(gè)經(jīng)常淹沒(méi)的工程地段在這次暴雨中只有29個(gè)出現(xiàn)水淹?！睆V州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“新出現(xiàn)的內(nèi)澇主要是整個(gè)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,無(wú)法應(yīng)對(duì)如此長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)特大暴雨,排水不及導(dǎo)致低洼地區(qū)出現(xiàn)水淹?！?

　　那是不是排水標(biāo)準(zhǔn)越高,就越能制服水患?

　　廣州大學(xué)土木工程學(xué)院副院長(zhǎng)張朝升說(shuō),國(guó)家對(duì)城市主干道要求的排水能力標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇,但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定已久。

　　“城市排水標(biāo)準(zhǔn)高,固然可以減少水浸”,廣州市排水設(shè)施管理中心主任譚東平十分坦然,“但標(biāo)準(zhǔn)越高,建設(shè)成本也就越高；還要考慮用地問(wèn)題,很多老城區(qū)狹窄的內(nèi)街根本放不進(jìn)太粗的排水管”。因此,在水務(wù)部門(mén)眼中,只要是在“可以容忍的范圍內(nèi)”,他們更傾向于采用臨時(shí)搶險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)警等“非工程措施”。

　　看來(lái),搏擊水浸不僅是水務(wù)部門(mén)一家之事,更需要城市管理者的綜合智慧。

　　“暴雨正好暴露出廣州應(yīng)急體系的不完善?！比A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認(rèn)為,雖然氣象部門(mén)僅提前一小時(shí)預(yù)警,而涉及城市公共管理的部門(mén)如市政、交通、公安等也沒(méi)有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)?！坝嘘P(guān)應(yīng)急等級(jí)劃分的問(wèn)題沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的重視,如果針對(duì)不同突發(fā)事件,劃分應(yīng)急等級(jí),不同等級(jí)政府有相應(yīng)水平的應(yīng)急措施,就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。”

　　張朝升則建議,應(yīng)急之后更要著重建立長(zhǎng)效防范機(jī)制,水務(wù)、市政、城建等部門(mén)要對(duì)整個(gè)城市排污、排澇情況進(jìn)行一次大排查,先從治理低洼地區(qū)等脆弱點(diǎn)入手,隨后整體推開(kāi),盡快理順標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行擴(kuò)建補(bǔ)建工作。同時(shí),還對(duì)城市管理提出更高要求,比如建筑垃圾的排放有更為嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制；對(duì)地下停車(chē)場(chǎng)的排水系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格驗(yàn)收,對(duì)水淹車(chē)輛造成的損失要依法追究相關(guān)責(zé)任人。

　　上述思路顯然也納入主政者的視野。暴雨過(guò)后,萬(wàn)慶良在主持召開(kāi)廣州市三防工作緊急會(huì)議時(shí)表示,“5·7”特大暴雨提出了三大研究課題:一是研究提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)一步增強(qiáng)超前意識(shí),在原有的防洪抗災(zāi)基礎(chǔ)上,提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；二是研究提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平；三是研究提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

　　從某個(gè)角度看,我們應(yīng)該感激這場(chǎng)暴雨,相對(duì)于“大干快上”的城市建設(shè),各種城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理的現(xiàn)代理念可能因?yàn)樗涌旄虏椒ァＫ匾蚤_(kāi)放著稱的廣州,或面臨一個(gè)契機(jī)。 

　　他 山 之 石

　　曾經(jīng)有人問(wèn)臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái):如果被帶到一個(gè)陌生的國(guó)度,如何分辨它是否發(fā)達(dá)?

　　她說(shuō),一場(chǎng)雨足矣。如果發(fā)覺(jué)交通雖慢卻不堵塞,街道雖滑卻不積水,這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家。如果發(fā)現(xiàn)積水盈足,店家的茶壺頭梳漂到街心來(lái),這大概是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

　　龍女士的觀點(diǎn)或許夸張,但國(guó)際國(guó)內(nèi)城市排水方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)卻值得借鑒。

　　北京“數(shù)字化”排水

　　奧運(yùn)會(huì)期間,北京城區(qū)內(nèi)較大降雨有5次,卻沒(méi)有發(fā)生一起嚴(yán)重積滯水現(xiàn)象。

　　為確保奧運(yùn)期間北京排水暢通,北京啟動(dòng)運(yùn)行覆蓋全市4000公里排水管線的“排水管網(wǎng)巡查檢測(cè)車(chē)輛定位與調(diào)度系統(tǒng)”,66輛GPS巡查車(chē)上路實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排水管網(wǎng)運(yùn)行,系統(tǒng)還標(biāo)出了“鳥(niǎo)巢”、五棵松奧運(yùn)場(chǎng)館等所有奧運(yùn)場(chǎng)館,點(diǎn)擊每一個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館,都會(huì)立即顯示出該場(chǎng)館的運(yùn)行管理人員和具體專(zhuān)業(yè)聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。

　　上海1小時(shí)排凈6個(gè)泳池水

　　世博會(huì)召開(kāi)期間,正是上海汛期和用水高峰季節(jié),也是河道水環(huán)境容易波動(dòng)的時(shí)節(jié),但就目前情況來(lái)看,雖然上海一直陰雨連綿,卻沒(méi)有發(fā)生積水情況。

　　為迎接世博,上海規(guī)劃建設(shè)361個(gè)雨水排水系統(tǒng),實(shí)際排水能力2483立方米/秒。為提高世博期間防汛排水能力,上海專(zhuān)門(mén)定制了16輛防汛排水移動(dòng)式泵車(chē),如遇突發(fā)排水事件,16臺(tái)排水設(shè)備能在短時(shí)間集結(jié),迅速開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng),1小時(shí)內(nèi)可排除相當(dāng)于約6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)泳池的積水。

　　巴黎下水道成旅游景點(diǎn)

　　巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米,水道縱橫交錯(cuò),密如蛛網(wǎng),總長(zhǎng)2347公里,規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵,難怪雨水到了地面便迅速無(wú)蹤影。巴黎下水道四壁整潔,管道通暢,沒(méi)有想象中的污穢與臭氣熏天。其中下水道寬敞得出人意料:中間是寬約3米的排水道,兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。還有一連串?dāng)?shù)字可以說(shuō)明這一排水體系的發(fā)達(dá):約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池,1300多名專(zhuān)業(yè)維護(hù)工。