市域即城 城即市域

　　穿梭在江蘇省昆山市的農村，最直觀的感受就是發(fā)達的交通路網，把城市與農村的距離縮短了，農民也享受到了同城化的待遇。 

　　昆山確立了大城市建設目標，把昆山整個市域作為城市來進行規(guī)劃建設，既實現(xiàn)了城市、農村資源的共享，為城市今后發(fā)展預留了空間，又實現(xiàn)了市民與農民幸福生活同享，“城市讓生活更美好”的理念深入人心。 

　　265萬元買一個城市發(fā)展概念

　　昆山市在城市建設中，積極推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農村傳播，城市生活要素向農村輻射，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把全市927平方公里市域作為一個整體來規(guī)劃。 

　　2002年，昆山市著手編制《城市總體規(guī)劃》，經過幾年的修編完善，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局躍然紙上，付諸實施，呈現(xiàn)在人們視線之中。在產業(yè)功能上，七大片區(qū)定位更加明確。中心城綜合片區(qū)、東部片區(qū)、北部片區(qū)、吳淞江工業(yè)園片區(qū)已經成為集聚人流、物流、資金流和信息流的重要載體；南部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游片區(qū)、中部生態(tài)農業(yè)片區(qū)、陽澄湖休閑旅游片區(qū)功能更加清晰。在城鎮(zhèn)體系上，昆山形成了“中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落”五級城市體系，全市規(guī)劃建設73個新型社區(qū)，70%的農民將實現(xiàn)集中居住。 

　　“花265萬元買一個城市發(fā)展概念性規(guī)劃的做法曾被國家級媒體報道，昆山在規(guī)劃上的投入力度是很大的?！崩ド绞幸?guī)劃局有關負責人說。 

　　2008年，昆山市邀請美、英等國和國內共20多位規(guī)劃設計專家為昆山城市定位描繪宏偉藍圖。當時有許多國內規(guī)劃設計專家提出，以昆山的市域面積，定位在中等城市是最恰當?shù)?。但是經過再三權衡利弊后，昆山市委、市政府最終確立了大城市建設目標。規(guī)劃局的專家認為，之所以如此有底氣地提出大城市建設的概念，關鍵在于上一輪的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為大城市建設提供了空間、資源等各種發(fā)展要素，更多的農村資源可為大城市建設所用。 

　　480億元投向城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　只有實施大手筆的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，才能把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。據不完全統(tǒng)計，近5年來，昆山市用于城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設投入高達480億元。

　　大投入帶來的是城鄉(xiāng)百姓生活的大便捷，“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架的形成，讓全市城鄉(xiāng)老百姓做到了15分鐘上高速，30分鐘到蘇州、上海。

　　昆山市在全國率先實行區(qū)域組團供水、飲用水深度處理，讓全市城鄉(xiāng)百姓用上了潔凈的自來水。公交村村通，有線電視戶戶通，讓全市城鄉(xiāng)百姓出行更方便。

　　污水管網基本覆蓋農村區(qū)域，農村垃圾實行村收集、鎮(zhèn)集中、市處理，城鄉(xiāng)垃圾“一個爐子”焚燒發(fā)電。

　　全民健身中心、市民文化廣場、藏書45萬冊的圖書館……無論是老城區(qū)還是新城，這些文體設施比比皆是，規(guī)模大，輻射能力強?！跋袢ツ陝倓偨ǔ傻娜窠∩碇行模瑑炔吭O施十分齊全，可以輻射到全城，豐富了我們昆山人的生活，提升了我們的生活品質?！迸阃稍L的昆山市委宣傳部干部楊瓊告訴記者。

　　以“大城市”的眼光看目前的昆山，城市功能與現(xiàn)代化要求還存在一定的差距。因此，近年來，昆山市大力推進以民生實事工程為主要內容的新一輪城市基礎設施建設，通過老小區(qū)改造、增加文體設施、拆遷改造等一系列舉措，力求在布局、建筑、環(huán)境、文化品質等方面整體提升，把昆山打造成富有競爭力和吸引力的宜居城市、創(chuàng)業(yè)城市。不久前，昆山市提出爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”的目標，以創(chuàng)建來推動城市建設上檔次。

　　20年前進城的農民想回村

　　“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、出鎮(zhèn)有人代，昆山的城鄉(xiāng)公共服務確實服務到了老百姓的心坎上?！崩ド绞袕埰宙?zhèn)金華村黨支部副書記錢桂珍在采訪時由衷地對記者說。

　　2003年，昆山實行戶籍制度改革，公安部門以居民登記取代農村戶口和城市戶口登記。別看戶口本上換掉的僅僅4個字，但它體現(xiàn)出來的是昆山打破城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差別邁出的一大步，長期禁錮在土地上的農民，在昆山可以自由選擇居住地、自主擇業(yè)。

　　昆山市以村、社區(qū)公共服務中心建設為載體，實施城鄉(xiāng)公共服務一體化，強化農村行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會治安和黨建活動等六項服務功能，涉及農民辦工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等一些過去要到城里去辦的行政事務都可以在村或社區(qū)服務中心完成。同時，實施社會保障一體化建設，建立以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償為主的農村“五道保障”，讓農民得到了實惠，讓農民感受到了城鄉(xiāng)差別的縮小，城鄉(xiāng)觀念的淡化。20年前，農民花幾萬元買城市戶口進城，現(xiàn)如今嫁進城里的農村婦女還千方百計想回農村去。

　　■記者手記

　　昆山城市建設最大的變化莫過于農村的變化，他們把市域作為整個城市來規(guī)劃建設，徹底打破了多少年來制約農村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構，縮小了城鄉(xiāng)差別，城市建設向更高、更深層次邁進。