京十二五規(guī)劃首提重點區(qū)域向市民征集建議

　　北京“十二五”規(guī)劃首提“重點區(qū)域”  包含中關村等四大專項 

　　面對復雜的國內外經濟環(huán)境，北京市根據自身發(fā)展目標，在“十二五”規(guī)劃《綱要》前期研究工作基礎上，目前進入到《綱要》框架起草階段，并將在明年北京兩會上獲審發(fā)布。 

　　24日，北京市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室召開“十二五”規(guī)劃公眾參與活動新聞發(fā)布會。北京市發(fā)改委副主任、北京市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任劉印春在接受《第一財經日報》采訪時表示，“十二五”規(guī)劃是實現首都經濟社會新一輪發(fā)展的規(guī)劃，北京將針對自身發(fā)展環(huán)境的不確定性、發(fā)展中的難點和薄弱環(huán)節(jié)提出切實可行的辦法。 

　　2010年是“十二五”規(guī)劃的編制之年。北京市將世界城市為長遠發(fā)展目標，將城市發(fā)展與改善民生相結合，著重解決深層次矛盾和制約發(fā)展的瓶頸，實現可持續(xù)發(fā)展意義重大。 

　　劉印春告訴記者，經過60年的發(fā)展，首都各方面發(fā)展都已實現了歷史性的跨越，但在人口資源環(huán)境、核心競爭力、國際影響力、自主創(chuàng)新能力、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城市安全運行以及教育、醫(yī)療、住房等民生領域還有許多亟待解決的問題。 

　　“十二五”規(guī)劃將圍繞這些關鍵問題，多層次、多角度地研究部署，推進這些矛盾和問題的逐步解決。并重點研究如何加快首都經濟的產業(yè)結構調整、如何建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會、如何穩(wěn)定和擴大就業(yè)等熱點問題。 

　　值得注意的是，目前廣受關注的住房問題也囊括在規(guī)劃的目錄當中。例如“‘十二五’時期房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“‘十二五’時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“‘十二五’時期住房保障規(guī)劃”。 

　　與此同時，在此次規(guī)劃編制當中，“重點區(qū)域規(guī)劃”的概念被首次提及，其中包含北京市“十二五”時期中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃這個市級綜合專項規(guī)劃和北京市“十二五”時期永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶發(fā)展規(guī)劃、北京市“十二五”時期北京經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及北京市“十二五”時期區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃共4項專項規(guī)劃。 

　　“編制規(guī)劃不僅是政府的事情，更是全社會的事情。規(guī)劃《綱要》的重點其實在于反映公眾需求，因此我們將堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取公眾建議，公眾可以通過熱線電話、短信平臺等方式參與到《綱要》的編制中來。我們將努力把‘十二五’編制成為凝聚民心、集中民智、體現民意的科學規(guī)劃?！眲⒂〈赫f。 

　　北京就十二五規(guī)劃向市民征集建議

　　從24日起至8月30日，公眾可通過熱線、短信、傳真、電子郵件、來函等方式，全方位多渠道為北京在“十二五”時期(2011年—2015年)發(fā)展建言獻策?！笆濉币?guī)劃編制工作領導小組召開“十二五”規(guī)劃公眾參與活動發(fā)布會，并公布了北京“十二五”時期需要研究規(guī)劃的六大重點問題。 

　　發(fā)布新規(guī)劃解決九大問題 

　　“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任、市發(fā)改委副主任劉印春介紹，本市在人口資源環(huán)境、核心競爭力、國際影響力、自主創(chuàng)新能力、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城市安全運行、教育醫(yī)療住房等民生領域還有許多亟待解決的問題?！笆濉币?guī)劃要圍繞這些關鍵問題進行研究、謀劃、部署，推進這些矛盾和問題的逐步解決。

　　“十二五”規(guī)劃體系為“兩級”、“三類”，包括市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃兩級規(guī)劃，總體規(guī)劃、綜合專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃三類規(guī)劃。市級規(guī)劃包括《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、19個綜合專項規(guī)劃和56個一般專項規(guī)劃，涵蓋全市經濟社會發(fā)展和城市建設的各個方面。 

　　“十二五”規(guī)劃體系編制目錄中既有世界城市建設規(guī)劃、重點新城建設實施規(guī)劃，也有社會保障發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、人口發(fā)展和調控規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 

　　疏堵就業(yè)節(jié)地成重點 

　　劉印春指出，“十二五”時期將重點研究如何建設節(jié)水型城市，如何節(jié)地、節(jié)能等問題，研究人口規(guī)模調控問題，研究緩解城市交通擁堵問題；還將重點研究如何穩(wěn)定擴大就業(yè)、完善收入分配制度，研究未來5年的階段性目標等。 

　　與“十一五”規(guī)劃對比，“十二五”規(guī)劃增加了許多內容，如市級綜合專項規(guī)劃中，新增了世界城市、現代產業(yè)發(fā)展與重點功能區(qū)規(guī)劃、應對氣候變化及節(jié)能減排規(guī)劃、重點新城建設實施規(guī)劃等內容。一般專項規(guī)劃中，增加了房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、城市綠色生態(tài)功能建設規(guī)劃、新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展和調控規(guī)劃等。 

　　部分規(guī)劃項目 

　　1 體現加快轉變經濟發(fā)展方式的要求 

　　中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃、高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新能源和可再生能源規(guī)劃。 

　　2 體現首都發(fā)展的時代特征和城市發(fā)展戰(zhàn)略 

　　人文北京發(fā)展建設規(guī)劃、科技北京發(fā)展建設規(guī)劃、綠色北京發(fā)展建設規(guī)劃、世界城市建設規(guī)劃、重點新城建設實施規(guī)劃等。 

　　3 體現社會和諧發(fā)展要求 

　　社會保障發(fā)展規(guī)劃、公共服務發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、社會建設規(guī)劃等。 

　　4 體現增強城市可持續(xù)發(fā)展能力的要求 

　　人口發(fā)展和調控規(guī)劃、水資源保護和利用規(guī)劃、土地資源保護和利用規(guī)劃、能源發(fā)展建設規(guī)劃等。 

　　5 體現加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求 

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、永定河綠色生態(tài)建設規(guī)劃等。 

　　“十二五”時期需要研究規(guī)劃的重大問題  加快經濟發(fā)展方式轉變 

　　重點研究如何提升自主創(chuàng)新能力，率先實現創(chuàng)新驅動，如何促進產業(yè)結構優(yōu)化，做大做強主導產業(yè)和培育新興戰(zhàn)略性產業(yè)，如何優(yōu)化調整產業(yè)布局，如何提高經濟發(fā)展和運行的質量和效益，提升開放型經濟發(fā)展水平，增強經濟的輻射力和影響力等問題。  

　　增強城市運行保障 

　　重點研究如何建設生態(tài)文明，如何建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，如何建設節(jié)水型城市，如何節(jié)地、節(jié)能等問題。研究人口規(guī)模調控問題，研究緩解城市交通擁堵問題，研究垃圾治理等環(huán)境治理等問題。 

　　全面改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定 

　　重點研究如何穩(wěn)定擴大就業(yè)、完善收入分配制度，建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系，研究如何實現公共服務均等化、多樣化問題，如何加強新時期的社會建設和社會管理等問題。 

　　建設世界城市 

　　深化研究北京建設世界城市的定位和方向，研究未來五年的階段性目標、戰(zhàn)略重點、實現路徑。 

　　提升首都綜合軟實力 

　　重點研究城市品牌塑造和推介問題，研究傳統(tǒng)歷史文化的發(fā)揚和傳播問題，研究首都文化與首都經濟融合的方式方法、路徑舉措，研究發(fā)展多元、開放、包容的新型文化，提升城市的國際性、包容性和親和力問題。 

　　推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 

　　重點研究進一步促進城市四類功能區(qū)差異化發(fā)展的政策機制，研究加快新城建設問題，研究統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，率先實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化問題，研究京津冀以及華北等區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。 
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　　解讀：“十二五”重點問題 

　　關鍵詞：經濟發(fā)展 

　　轉變發(fā)展方式不僅緣于經濟危機 

　　解讀：加快轉變經濟發(fā)展方式內涵豐富，對北京來講，在多方面取得了一定的成績，但仍有許多工作要加強加快。 

　　此前有學者表示，轉變經濟發(fā)展方式是后經濟危機時代的問題。對于這一觀點，清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，如果把轉變經濟發(fā)展方式僅僅定位于此，是有誤區(qū)的。 

　　薛瀾表示，就算沒有經濟危機，經濟發(fā)展方式也應轉變，而且更早應該開始解決。其實在經濟危機前，中央和北京都有一些措施和政策，但是經濟發(fā)展方式的轉變在短時間內對經濟增長可能會造成一些負面影響，所以效果一直不明顯。目前把其放到如此重要的位置，說明了其重要性和迫切性。 

　　關鍵詞：城市運行 

　　為城市減壓關鍵在于人口調控 

　　解讀：北京是資源能源對外依賴性很強的城市，今后一段時期，資源能源制約和環(huán)境問題帶來的壓力會更大。 

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱表示，人口問題是北京最大的問題之一。人口問題已成為制約首都全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題。目前北京面臨的能源、交通、就醫(yī)、就學、就業(yè)、居住、治安等突出問題，無不與人口規(guī)模、結構、分布及人口管理密切相關。  

　　據估計，“十二五”期間，首都人口將突破常住人口1800萬的關口，人口問題將比“十一五”時期更為凸顯。汪玉凱認為，北京地位敏感，人口不能完全限制，也不能不考慮到巨大的壓力?！笆濉比丝谡{控規(guī)劃的方向必須要發(fā)展衛(wèi)星城市，建設多中心城市而不是單一的城市。通過資源環(huán)境、交通問題的協(xié)調，緩解中心城區(qū)人口壓力。 

　　“重點發(fā)展高端產業(yè)、高科技和研發(fā)中心，提高門檻，而不是靠行政手段來調控人口。”汪玉凱說，用業(yè)態(tài)來調控首都人口，建立適度的人口調控機制。同時，完善法規(guī)政策的總體設計，加強政策協(xié)調，形成首都多元人口規(guī)劃目標。從宏觀上加強人口政策法規(guī)的總體設計，注重與人口政策緊密相關的產業(yè)發(fā)展政策、勞動力市場政策、住房政策、就業(yè)政策、社會保障政策、老齡政策、扶貧政策、戶籍政策、教育政策、衛(wèi)生政策、計劃生育政策、男女平等政策之間的協(xié)調，構筑首都多元化人口規(guī)劃目標體系。 

　　關鍵詞：收入分配 

　　發(fā)展民營企業(yè)利于高質量就業(yè) 

　　保障和改善民生，是經濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力?！笆濉睍r期，面對社會利益格局深刻變化帶來的一些新情況、新問題，要深入分析，提出有效應對措施。薛瀾認為，收入分配不僅是北京的熱點，更是全國關注的熱點。大家都在討論一次分配二次分配三次分配不均的問題，其實很多時候不公從第一次分配就已經開始產生，體現在行政壟斷的行業(yè)，政府如何采取措施創(chuàng)造更公平的市場環(huán)境非常重要。其次在北京更顯著的一個問題就是如何促進北京民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起來了，可以提供穩(wěn)定的高質量的就業(yè)機會，收入分配問題就能解決一大塊。 

　　關鍵詞：世界城市 

　　塑造城市品牌提高軟實力 

　　解讀：世界城市是北京長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標?！笆濉睍r期是首都軟實力提升的機遇期，是北京城市品牌塑造和推介的關鍵期，要站在建設世界城市的戰(zhàn)略高度，在重視硬實力建設的同時，將更加重視軟實力建設。 

　　薛瀾說，北京從硬件來講，和國際上的大都市來比實不相上下，甚至還要領先。目前最大的問題就是軟環(huán)境、軟實力。這方面的工作是更難的，不僅僅是一個“十二五”規(guī)劃就能解決，還需要更長的時間，也是越早考慮越好。 

　　薛瀾說，假設我們到一個城市去，首先感受到的除了硬件，就是這個城市的人文精神怎么樣，辦事效率怎么樣，給人們提供的文化生活怎么樣，這些都是軟實力。人文環(huán)境也很重要，很多國外的城市并不是每個人都會說英文，但在必要的公共場所都有英文標識，還有熱情的公民可以引導你找到懂英文的人或地方，這些都是我們需要學習的地方。 

　　關鍵詞：區(qū)域協(xié)調 

　　產業(yè)外擴解決經濟發(fā)展瓶頸 

　　解讀：薛瀾認為，不同城區(qū)間的發(fā)展不平衡有歷史原因，也有區(qū)位特點，相對較弱的周邊區(qū)縣，作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是不能發(fā)展大型工業(yè)的，政府應就此建立合理的補償機制。這個補償應該是實實在在的，不是敷衍了事，他們?yōu)楸本┑恼w發(fā)展做出了犧牲，應該過上和其它區(qū)縣一樣的生活，從制度上應給予保障。 

　　另外還有北京與周邊的地區(qū)協(xié)調發(fā)展。相對河北、天津，北京有更大的優(yōu)勢，包括各種智力總部等，但同時發(fā)展瓶頸也越來越多，包括人力成本、土地成本等。針對這種情況，北京自然會發(fā)揮輻射作用，向周圍擴散，比如將廠子建在市外，在市內管理，總部提供技術支持等。  

　　衛(wèi)生：“十二五”落實新醫(yī)改 

　　市衛(wèi)生局局長方來英表示，在“十二五”期間，衛(wèi)生工作的主要內容是全面推動落實醫(yī)改方案?！侗本┦?010-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案（征求意見稿）》最終定稿將于近期揭曉。 

　　提高效率和減輕負擔是解決百姓看病難和看病貴問題的重要途徑。方案提出，推進公費醫(yī)療制度改革，在“十二五”第一年，全市啟動市級公費醫(yī)療參加職工基本醫(yī)療保險的準備工作。 

　　同時，促進公共衛(wèi)生服務均等化、鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公立醫(yī)院改革試點、城八區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展“24小時服務”試點，延長門診時間到20時，提供24小時急診和健康咨詢服務等作為本市新醫(yī)改的主要內容，也是“十二五”期間衛(wèi)生部門工作的重點。 

　　針對參與《北京市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展改革“十二五”規(guī)劃研究》競標的課題組所提交的規(guī)劃研究設計方案，中國人民大學公共管理學院醫(yī)改研究中心主任王虎峰副教授率領的課題組綜合評價得分最高。日前，該課題組負責人已得到北京市通知，正式承擔“北京市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展改革"十二五"規(guī)劃研究”課題。 

　　住房：解決28萬戶居民住房困難 

　　據相關部門介紹，在“十一五”規(guī)劃實施兩年后，本市于2007年開始建設保障性住房。2007年至2009年，本市共建設政策性住房2333萬平方米，竣工229萬平方米，共24.8萬套；投放政策性住房10萬套，約占全市住宅供應量的近四成，全市90平方米以下中小戶型比重提高10.4個百分點。 

　　今年，本市進入有史以來最大規(guī)模的保障房建設和交付周期，準備開工建設和收購各種政策性住房13.4萬套。本市將在2011年內基本解決28萬戶居民住房困難問題。 

　　此次“十二五”規(guī)劃首次納入保障性住房，體現了政府對居民住房問題的重視。在“十二五”期間，本市將向中低收入家庭提供更多的保障性住房，并逐步完善保障房的管理制度，促進保障房循環(huán)。 

　　社保：將出養(yǎng)老保險費補繳辦法 

　　市人社局相關人士透露，目前相關處室尚未將其“十二五”規(guī)劃草案上報規(guī)劃統(tǒng)計處。待相關草案基本成型，至少還需要約2個月的時間。 

　　截至3月末，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數分別為908.5萬人、957.6萬人、693.5萬人、764.2萬人和350.9萬人。下一步，本市將研究制定本市農村轉移就業(yè)勞動力延期繳費辦法和靈活就業(yè)農村勞動力參保繳費辦法；研究制定養(yǎng)老保險費補繳辦法；積極開展接收中央在京出版機構轉制參加本市基本養(yǎng)老保險工作。出臺對個人騙取醫(yī)療保險基金行為處罰辦法，加強基金監(jiān)管。 

　　在就業(yè)方面，本市將建立青年見習制度，鼓勵和吸引青年人通過見習實現就業(yè)。研究建立覆蓋本市所有城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理制度。  

　　環(huán)境：環(huán)境建設打文化生態(tài)牌 

　　24 日，剛剛掛牌的首都城市環(huán)境建設委員會辦公室專職副主任吳亞梅向記者確認，將由首環(huán)辦牽頭啟動市容環(huán)境與城市建設的“十二五”規(guī)劃，目前已經啟動前期立項工作。她表示，根據黃衛(wèi)副市長的部署，首環(huán)辦目前的重點工作之一就是制定“十二五”時期首都環(huán)境建設總體規(guī)劃。 

　　吳亞梅表示，環(huán)境建設領域是一個全新的領域，十二五建設規(guī)劃將重點圍繞城市市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境設施和環(huán)境秩序四個方面的工作展開，具體包括對北京市的環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生保潔標準、城市工具即公共設施的擺放設置、地鐵交通沿線的環(huán)境秩序等都將制定明確的規(guī)范和工作計劃?！笆濉币?guī)劃要結合首都北京歷史文化、人文景觀和生態(tài)特點，從建設世界城市的高度，努力營造美觀整潔、獨具風貌的市容環(huán)境，清新宜人、富有魅力的生態(tài)環(huán)境，充分滿足市民居住、出行、工作、休閑需求。 

　　提醒：公眾建言方式 

　　活動時間 

　　5月24日至8月30日。建言活動分為兩個階段，第一階段廣泛征集建議，時間從活動啟動到6月下旬； 

　　第二階段圍繞“如何使城市更加具有創(chuàng)造力、更加和諧、更加高效、更加綠色”四個主題進行專題征集，并舉辦公眾建言會。 

　　聯系方式 

　　E-mail：125@beijing.gov.cn短信平臺：HD空格+建言內容，發(fā)送至10669500010 

　　熱線電話：65159043傳真：010-66418227郵寄地址：北京市西城區(qū)復興門南大街甲2號天銀大廈4020室，郵編100031。（請注明：“十二五”規(guī)劃市民建言） 

　　觀察：開門制定規(guī)劃集納民智民意 

　　“十二五”規(guī)劃與一些政策文件先成文再征求意見不同，將建言征集前置，使規(guī)劃編制工作與公眾建言活動同時進行，活動時間也更長。 

　　規(guī)劃將建言主體定位為社會公眾，使建言主體最為廣泛，主題也更貼近民生，主要征求如何提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展方式轉變；如何加快社會領域建設，讓社會更加和諧；如何使人口資源環(huán)境矛盾得到有效的緩解，讓我們的城市更加美麗；如何研究緩解交通擁堵等問題，加強城市管理，使我們的城市更加便捷高效等方面的意見、建議。這些是“十二五”時期需要研究關注的重大問題，也與百姓日常生活密不可分。 

　　考慮到不同年齡、層次、職業(yè)的建言者的習慣和需求，建言渠道包括網站、熱線電話、短信平臺、傳真、電子郵件、信件等多種渠道，公眾傳達民聲更加便捷。 

　　這種做法體現了北京“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的發(fā)展定位。北京不僅要做全國的首善之區(qū)，更要以全球視野、全球思維推進城市建設。既要充分征求本市市民對北京未來五年發(fā)展的意見，也要充分聽取全國乃至全世界不同地域、不同文化、不同人士對北京未來發(fā)展的建議。