突破城市發(fā)展瓶頸 昆明市城中村改造的探索之路

　　21世紀以來，昆明城中村問題已成為新昆明建設(shè)的極大障礙，數(shù)量眾多的城中村已成為昆明城市發(fā)展的瓶頸，城中村中存在的眾多社會隱患和問題，影響了全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。城中村的改造是現(xiàn)階段最大的“民心工程”，為全面了解昆明市城中村改造情況，5月30日，記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部駐昆明督察組。

　　城中村改造意義重大

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部駐昆明督察組介紹，昆明市的城中村對于吸納外來勞動力、緩解城市安置外來人口的居住壓力、解決部分村民的收入來源等具有一定的作用。但是，其對城市建設(shè)發(fā)展的消極影響卻也十分明顯：村民居住環(huán)境差、用地管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全隱患多、治安問題突出等等。

　　隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，大力實施城中村改造，對昆明有著重要的現(xiàn)實意義：一是有利于改善人居環(huán)境，消除安全隱患；二是有利于完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化形象；三是有利于消除城鄉(xiāng)二元管理體制，推進城市社會綜合改革；四是有利于提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平，加快滇池水環(huán)境的綜合治理。據(jù)調(diào)查分析，滇池污染的70％來源于城市生活污水，又主要來自缺乏排水管網(wǎng)、污水處理等市政設(shè)施的城中村生活污水。

　　昆明城中村改造初見成效

　　全面啟動城中村改造之初，在2008年昆明市委、市政府就將其作為現(xiàn)階段最大的“民心工程”與“德政工程”。實施兩年來，城中村改造對改善昆明人居環(huán)境、提升昆明城市品質(zhì)、優(yōu)化昆明城市功能、有效配置公共資源、完善公共服務(wù)設(shè)施等都有明顯的效果。據(jù)初步統(tǒng)計，已通過專項規(guī)劃的106個城中村改造項目中，要求建設(shè)、且正在建設(shè)的有：公共綠地面積約為99萬平方米；配建中學12所（共408班，占地面積約505.14畝）；配建小學76所（共1176班，占地面積約937.93畝）；配建幼兒園65所（共728班，占地面積約433.56畝）；配建垃圾轉(zhuǎn)運站46座；配建公共廁所123座；配建中水回用等其它市政公用設(shè)施14座，建筑面積約73947平方米；按20平方米/100戶配建社區(qū)用房；配建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施16座，建筑面積約73196平方米；增加商業(yè)服務(wù)設(shè)施400萬平米；配建生鮮超市、消防設(shè)施等其它公共服務(wù)設(shè)施46座，建筑面積約28萬平方米。同時，結(jié)合城中村改造，大力推進道路微循環(huán)改造，增加城市次支路道路總長度350余公里。

　　探索中的昆明城中村改造

　　昆明市以造福人民群眾為出發(fā)點，以改善人居環(huán)境為目標、以提升城市品質(zhì)為根本，結(jié)合實際，出臺了一系列政策措施，對城中村改造的實施進行了不斷的探索。

　　嚴格改造范圍。從2008年底起，昆明市陸續(xù)制定了一系列控制城中村改造范圍擴大化的政策，并就改造范圍的認定和操作流程作了較為細致的規(guī)定。要求各區(qū)政府（管委會）在實施城中村改造工作中，對項目用地范圍進行嚴格控制，嚴格控制拆除和建設(shè)面積的比例，不允許將大面積的空地圈進城中村改造項目，不允許純商業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目“搭車”城中村改造項目，不允許單位的自有建設(shè)項目“搭車”城中村改造項目。

　　完善配套制度。結(jié)合昆明市實際，出臺了《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于加快推進城中村改造重建工作的指導意見》、《昆明市城中村改造項目管理辦法》、《昆明市城中村改造土地公開交易辦法》、《昆明市城中村改造征地補償安置指導意見》、《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補償最低標準》、《昆明市主城區(qū)集體土地房屋拆遷安置管理辦法》、《昆明市城中村改造優(yōu)惠政策》、《昆明市城中村改造項目修建性詳細規(guī)劃編制和報批辦法》和《關(guān)于規(guī)范城中村改造項目土地處置有關(guān)問題的暫行規(guī)定》。從多個層面、多個角度對城中村改造進行了規(guī)范，一定程度上避免了城市的圈地行為，有效地促進了城中村改造的實施。

　　政府主導，市場運作。改造城中村，不僅僅解決臟亂差的問題，同時更主要是城市發(fā)展中的“資源變資產(chǎn)”、“包袱變財富”的嘗試，是“難點變亮點”的舉措、是“潛力變實力”的實現(xiàn)形式。市委，市政府主要領(lǐng)導多次深入城中村調(diào)研了解情況，提出工作要求，督促工作推進。每一個城中村改造專項規(guī)劃，都必須提交市規(guī)委會審議。兩年來，我組列席規(guī)委會41次，共審議了城中村項目106項。

　　增強環(huán)境承載力。昆明336個城中村，常住人口76萬，占地19.5平方公里，在實施改造過程中，如何解決供水、供電、電訊、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施問題更是十分緊迫。2008年以來，昆明先后啟動了城市道路微循環(huán)改造，“昆明二環(huán)快速系統(tǒng)改造工程”。利用一年的時間完成了整個二環(huán)系統(tǒng)的改造。三環(huán)閉合工程將于2010年8月全線通車。昆明軌道交通首期工程已全面動工建設(shè)，3號、6號線將于2010年6月動工建設(shè)。昆明鐵路樞紐擴能改造工程、云桂鐵路等均已動工建設(shè)。今年4月，編制完成昆明主城二環(huán)路雨污分流改造規(guī)劃，將城中村改造實施中的排水一并納入。目前，二環(huán)路以內(nèi)的雨污分流改造工程已啟動建設(shè)。同時編制完成《滇池盆地排水專項規(guī)劃》、《昆明電力設(shè)施規(guī)劃》等專項規(guī)劃。以上措施，對提升在城中村改造中的環(huán)境承載力將具有重要的作用。

　　存在問題及建議

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部駐昆明督察組認為，在昆明的城中村改造實踐中，也還存在一些問題，比如城中村改造推進速度過快，對城中村改造的開發(fā)強度、高度控制有搞“一刀切”的傾向，開發(fā)模式相對單一等。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部駐昆明督察組建議：城中村改造中，應(yīng)因地制宜，科學合理地確定建筑高度、建筑密度、容積率等指標；應(yīng)完善公建及市政配套建設(shè)；應(yīng)完善規(guī)劃建設(shè)管理的技術(shù)規(guī)定；應(yīng)進一步廣泛聽取村民、專家等社會各方面的意見。同時，繼續(xù)積極探索多元化的開發(fā)模式。