“滇中城市圈”建設(shè)炙手可熱 兩個(gè)方案相繼出臺(tái)

　　“滇中城市圈”建設(shè)炙手可熱 

　　2009年10月,云南省發(fā)改委編制的《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2009年-2020年)》曾向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。時(shí)隔半年, 5月28日,省住建廳等省級(jí)部門(mén)及相關(guān)州市組成的聯(lián)席審查團(tuán)對(duì)《滇中城市群規(guī)劃修編2009-2030》進(jìn)行了審查。一前一后,兩個(gè)部門(mén)牽頭編制的兩個(gè)方案相繼出臺(tái),“滇中城市圈”建設(shè)越發(fā)地炙手可熱。 

　　兩個(gè)規(guī)劃: 經(jīng)濟(jì)圈是老大 城市群是細(xì)化 

　　“兩個(gè)規(guī)劃在發(fā)展的總體思路上是大體相同的,在產(chǎn)業(yè)布局上,兩者互有差異,側(cè)重點(diǎn)不同。”對(duì)于這兩個(gè)關(guān)于滇中地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃,省政府研究室城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)簡(jiǎn)光華分析說(shuō)。 

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師韓先成認(rèn)為, “這兩個(gè)規(guī)劃,一個(gè)是上位規(guī)劃,一個(gè)是下位規(guī)劃,兩個(gè)規(guī)劃并不矛盾,可以這樣說(shuō),‘經(jīng)濟(jì)圈’規(guī)劃是老大,‘城市群’規(guī)劃是滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層面的細(xì)化。” 

　　韓先成表示,“滇中經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃”是在生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上,提出滇中經(jīng)濟(jì)圈盤(pán)子如何搞,一、二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何布局,產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何搞。而“滇中城市群”規(guī)劃則是一個(gè)更細(xì)、內(nèi)容更明確的規(guī)劃,側(cè)重在滇中城市建設(shè),包括支撐城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市人口規(guī)模等,是“滇中經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃”實(shí)施的一個(gè)載體。 

　　他認(rèn)為,“滇中城市群”規(guī)劃重視完善昆明-貴陽(yáng)、昆明-攀枝花、昆明-河口經(jīng)濟(jì)帶這三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶上城市化建設(shè)的問(wèn)題, “城市群規(guī)劃站在‘兩橫三縱’城市化開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局上,有它的長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！?nbsp;

　　那么,這兩個(gè)規(guī)劃的差異是否可以協(xié)調(diào),最終成為一個(gè)統(tǒng)一體呢? 

　　“滇中城市群規(guī)劃”成果編制單位、云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市特色規(guī)劃研究所所長(zhǎng)羅卿表示:“‘滇中城市經(jīng)濟(jì)圈’規(guī)劃的角度具宏觀指導(dǎo)性,但兩個(gè)規(guī)劃在交通建設(shè)、環(huán)保、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展等方面是有共識(shí)之處的,產(chǎn)業(yè)布局的認(rèn)識(shí)差異也是求大同存小異,完全可以相互吸收完善,共同推進(jìn)滇中城市群發(fā)展,帶動(dòng)云南整體發(fā)展?！?nbsp;

　　規(guī)劃支撐: 搞好區(qū)域協(xié)調(diào) 國(guó)土開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù) 

　　兩個(gè)“不矛盾”的規(guī)劃,在執(zhí)行中是否也能讓各地做到“不矛盾”? 

　　眾所周知,滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既依托于資源,又受制于資源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和生態(tài)之間的矛盾逐步暴露出來(lái),面臨能源瓶頸。與全國(guó)的情況一樣,滇中地區(qū)也存在增長(zhǎng)模式粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)、偏重型化而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的情況。而且,很多產(chǎn)業(yè)的打造,都是一些小而全的現(xiàn)象。 

　　28日審查的“滇中城市群”規(guī)劃不僅對(duì)滇中四州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了適宜發(fā)展的領(lǐng)域,也指出了需要謹(jǐn)慎發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中也提到,成熟期的都市圈規(guī)劃重點(diǎn)是協(xié)調(diào),是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局,以及開(kāi)發(fā)建設(shè)空間與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治。 

　　“就拿‘滇中城市群規(guī)劃’提出的四州市交通一體化這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),一體化后,公路收費(fèi)問(wèn)題怎么解決?所收費(fèi)用歸屬何地?利益受損地如何補(bǔ)償?而在GDP這一硬指標(biāo)的考量下,整個(gè)滇中地區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局也不是件容易的事?！?nbsp;

　　而這些,都是規(guī)劃所無(wú)法涉及的,因此,規(guī)劃能否得到真正貫徹,還需要‘規(guī)劃’之外的支撐,比如政府的行政之手,比如稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿。