昆明最大民心工程：城中村改造的辛路歷程

　　城中村問題是我國城市快速城市化過程中產(chǎn)生的“城市病”，昆明加速整治這個(gè)“城市病”。在昆明市336個(gè)城中村中，已有113個(gè)通過項(xiàng)目規(guī)劃審批，86個(gè)進(jìn)入全面拆遷，37個(gè)正在建設(shè)主體工程。今年內(nèi)，昆明首批回遷安置房將交房。今年5月4日，五華區(qū)首批回遷房建設(shè)儀式被興奮的村民們圍得水泄不通，很多人連覺都沒睡好，早早就來到這里，等著看儀式。下馬村村民劉樹芳說：“我們現(xiàn)在就是數(shù)著手指頭等著改造完成，到時(shí)候我們就能住上小區(qū)房了。” 這位60多歲的老人說出了很多城中村居民的心里話——“城中村改造讓我們的生活更美好。”  

　　城中村改造——昆明繞不過的坎 

　　21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，但是城市化的中期加速階段，常常會(huì)出現(xiàn)一些“城市病”。城中村問題正是我國許多城市快速城市化過程中產(chǎn)生的“城市病”，這個(gè)“病”在昆明格外突出。  

　　2007年底，昆明主城建成區(qū)249平方公里范圍內(nèi)有城中村336個(gè)，總建筑面積3817萬平方米，居住人口近100萬人，人口密度約為5萬人/平方公里。其中，二環(huán)路內(nèi)共有城中村72個(gè)，占地面積1.94平方公里，居住人口約21萬人，人口密度每平方公里約為10.8萬人。昆明的城中村數(shù)量多、分布廣、人口密度之大、容積率之高，并且從城市核心區(qū)到城市邊緣均有分布，這在省會(huì)城市中也是罕見的。另外，城中村常常利用土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大量出租集體土地。2004年清理違法用地8000余宗，大部分發(fā)生在城中村。不過，在城中村的這些問題中，令昆明市的執(zhí)政者最擔(dān)心的莫過于城中村里比比皆是的安全隱患。城中村建筑幾乎無規(guī)劃設(shè)計(jì)，走進(jìn)城中村滿眼是“一線天”、“握手樓”，且不說采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建與亂倒垃圾等臟亂現(xiàn)象突出，城中村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，排水排污不暢、時(shí)常內(nèi)澇水淹。昆明又是地震多發(fā)區(qū)，也是國家要求的8度抗震設(shè)防地區(qū)，而城中村的房屋建筑無地質(zhì)勘測(cè)、無規(guī)劃設(shè)計(jì)、無消防配套、無抗震檢測(cè)、無環(huán)保要求、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收等，抗震設(shè)防能力弱，火災(zāi)隱患突出。省地震局2008年初向昆明市委、市政府鄭重指出：城中村是昆明市防震減災(zāi)最薄弱的區(qū)域，如不抓緊改造，一遇地震城中村將變成“墳場”。  

　　數(shù)量眾多的城中村已成為昆明城市發(fā)展的瓶頸，城中村中存在的眾多社會(huì)隱患和問題，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城中村改造是建設(shè)現(xiàn)代新昆明繞不過去的一道坎。 

　　5年計(jì)劃——大力度治“城市病”  

　　上世紀(jì)90年代初期，昆明市通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)舊城改造等方式對(duì)金牛街、珠璣街、南通街等片區(qū)進(jìn)行舊城改造。城中村改造只作為這些項(xiàng)目的附屬工程，改造沒有形成統(tǒng)一的思路和政策，處于“小、散、慢”的局面。 2007年起，昆明市以整治為主、改造為輔的方式，對(duì)城中村進(jìn)行綜合整治，取得了一定成效。但均不是治本之策，城中村問題沒有得到根本解決。2008年初，市委九屆四次全會(huì)作出城中村全面實(shí)施改造“5年計(jì)劃”的決策。昆明市委、市政府下決心把著力推進(jìn)城中村改造作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市最大的“民心工程”、“德政工程”，并且明確了城中村改造的五條原則：政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主；統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色；統(tǒng)籌布局、優(yōu)化空間；營造景觀、完善功能；全面推進(jìn)、改善民生。有了明確的思路，昆明開始向這塊“城市病”動(dòng)刀。 

　　時(shí)至今日，昆明的城中村改造已進(jìn)行兩年多，全市336個(gè)城中村都開展了房屋、土地、人員等基本情況的調(diào)查。其中，113個(gè)城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃通過審批，86個(gè)村進(jìn)入全面拆遷，累計(jì)拆除城中村建（構(gòu)）筑物760萬平方米。37個(gè)村正在進(jìn)行主體工程建設(shè)，開工面積510萬平方米。今年內(nèi)，昆明首批回遷安置房將交房。在城中村改造過程中，城市道路、公共綠化、中小學(xué)校、幼兒園、社區(qū)用房、商業(yè)和生活配套設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、給水、排水、電力、電信、中水回用等設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)籌配建，完善了以往城市建設(shè)中缺失的功能。  

　　村民變市民——改造終極目的 

　　昆明的城中村存在一個(gè)現(xiàn)象，一部分村民利用土地、房產(chǎn)、紅利等實(shí)現(xiàn)了超越一般城市市民的富裕后，出現(xiàn)了有勞動(dòng)能力不勞動(dòng)、不讀書、不經(jīng)商、不做工的“四不人員”，于是賭博、游手好閑的人越來越多。通過實(shí)施城中村改造，各級(jí)政府部門開展就業(yè)技能培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位，既解決了城中村村民思想觀念層次上的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)城中村村民向市民的轉(zhuǎn)變。昆明地名中的“村”字可能越來越少，但這也意味著，過去處于“村民”和“市民”之間尷尬狀態(tài)的城中村居民，真正融入了這個(gè)城市。  

　　在推進(jìn)城中村改造中，由于城中村與一些單位、老舊小區(qū)犬牙交錯(cuò)。按城市規(guī)劃建設(shè)的要求，對(duì)城中村及其周邊一并進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，將城中村改造與舊城改造相結(jié)合，對(duì)城中村內(nèi)和周邊老舊居住小區(qū)、破產(chǎn)或改制企業(yè)的土地資源進(jìn)行適當(dāng)整合改造，使被改造的片區(qū)功能更加完善，環(huán)境更加美好。這一舉措也得到了很多市民的歡迎。