深圳未來五年：加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市

　　今后五年是深圳新30年的第一個五年，對深圳未來發(fā)展至關重要。王榮代市長在報告中分析認為，深圳經(jīng)過30年的努力奮斗，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和社會民生等多個領域已經(jīng)打下了很好的基礎，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了把握先機、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺階、實現(xiàn)新突破的條件和實力。

　　政府工作報告提出未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現(xiàn)新發(fā)展。 

　　——立足新起點。深圳經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)進入“三十而立”之年，綜合實力躋身內(nèi)地大城市前列，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期。中央和省確立了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，賦予了深圳當好科學發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點上。

　　——瞄準新目標。敢為天下先是深圳的風格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學習借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，不斷提高城市現(xiàn)代化水平我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進城市為標桿，不斷提高城市國際化水平和國際影響力。

　　——走出新路子。我們將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)進步向更加關注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條科學發(fā)展的新路子。

　　——實現(xiàn)新發(fā)展。我們要解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，力爭在短期內(nèi)使深圳煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進城市。

　　報告指出，未來五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的要求和市第五次黨代會的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導向，追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力當好科學發(fā)展排頭兵，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市。

　　政府工作報告提出，未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開——

　　率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出科學發(fā)展的新路子

　　關鍵詞

　　高端化、總部型、低碳化、集群化

　　核心內(nèi)容

　　大力推進自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長的主動力。積極建設國家創(chuàng)新型城市，力爭在通信、新能源、基因技術等領域達到世界領先水平，把深圳打造成核心技術創(chuàng)新之城。深入推進“深港創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。

　　加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升經(jīng)濟國際競爭力。把握經(jīng)濟全球化時代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈跨區(qū)域、跨領域融合發(fā)展的趨勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著力構建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動。

　　加快功能區(qū)開發(fā)建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟發(fā)展極。按照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點規(guī)劃、高水平建設光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。積極落實各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年產(chǎn)值規(guī)模超過6500億元。

　　繼續(xù)保持經(jīng)濟較快發(fā)展，不斷鞏固深圳經(jīng)濟中心地位。堅持內(nèi)外需并重，積極擴投資、促消費、穩(wěn)出口，保持經(jīng)濟增長的持續(xù)性。以完善城市功能、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會民生、推動特區(qū)內(nèi)外一體化為重點，不斷提高固定資產(chǎn)投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，力爭到2015年累計固定資產(chǎn)投資額超過1.2萬億元。積極擴大居民消費，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，積極打造國際消費中心城市。加強內(nèi)銷渠道建設和市場推廣力度，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓東南亞等新興市場。

　　全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為科學發(fā)展提供強大支撐

　　關鍵詞

　　空間環(huán)境、功能環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境

　　核心內(nèi)容

　　堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化空間環(huán)境。加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。加快特區(qū)內(nèi)外一體化進程，到2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本成熟，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設邁出實質(zhì)性步伐。

　　夯實城市基礎，優(yōu)化功能環(huán)境。加快交通基礎設施建設，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程等，加快推進深中通道規(guī)劃建設，把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心。加快推進城市信息基礎設施建設，努力打造數(shù)字城市和國際信息樞紐港。不斷提高資源能源保障水平。

　　加快更新改造，優(yōu)化人居環(huán)境。大力推進城中村和舊住宅區(qū)改造，積極開展宜居城市創(chuàng)建工作，深入推進市容環(huán)境提升行動，大力推進城中村綜合整治，集中打造一批城市亮點和建筑精品。

　　加強治理保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快國家生態(tài)文明試點城市和國家低碳生態(tài)示范市建設，力爭成為全國首批“國家生態(tài)市”。積極推進綠道網(wǎng)建設，到2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡。啟動大鵬半島的生態(tài)旅游開發(fā)，建立完善的生態(tài)補償機制。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處理廠和污水管網(wǎng)建設取得突破性進展。到2015年，陰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質(zhì)達到地表水V類標準。

　　完善政策體系，優(yōu)化人才環(huán)境。大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，創(chuàng)造最優(yōu)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”城市。做大做強人才載體，以引進培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質(zhì)人才隊伍。

　　強化規(guī)則意識，優(yōu)化法治環(huán)境。充分利用特區(qū)立法權優(yōu)勢，推動建立和完善與國際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營造國際化的營商環(huán)境，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環(huán)境。

　　深入推進改革開放，為科學發(fā)展注入新的動力

　　關鍵詞

　　經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、社會管理體制改革、全方位開放戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　核心內(nèi)容

　　全面深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。按照實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，深化市區(qū)財政體制改革，加快預算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)推進國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作公司改革，合理引導民營企業(yè)進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。

　　加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化大部門制改革。適當調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進網(wǎng)上審批。全面完成公務員分類管理和聘任制改革。

　　推動社會管理體制改革，不斷強化社會管理。進一步深化事業(yè)單位改革，推進基層社會管理體制改革。不斷完善現(xiàn)代社會工作制度。創(chuàng)新人口管理模式，優(yōu)化人口結構。

　　實施全方位開放戰(zhàn)略，加強國際經(jīng)濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”的有效結合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商 (論壇 新聞)引資力度，提高利用外資的質(zhì)量水平。加快中國－越南（深圳－海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化深圳中心城市地位。以深港合作為先導、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴大深圳經(jīng)濟腹地和國際影響力。加快深港重大跨界基礎設施建設和前海、河套等地區(qū)開發(fā)，推動兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建設與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動的機遇，把深圳打造成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點。

　　著力改善社會民生，使科學發(fā)展成果惠及全市人民

　　關鍵詞

　　居民收入、社會保障、住房保障、教育醫(yī)療、文化立市、平安深圳

　　核心內(nèi)容

　　著力提高居民收入和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制，努力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市，將居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。大力開展公益性技能培訓，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一標準，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力縮小不同社會階層的收入差距。

　　加快完善社會保障體系，健全養(yǎng)老保險制度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，做好養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移。到2015年，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社?！?。

　　在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，“十二五”期間將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，全面緩解人才住房困難。貫徹落實物業(yè)管理條例，全面加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，抑制投機行為。

　　著力發(fā)展社會事業(yè)。大力實施科教興市戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新學前教育管理模式，逐步實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務教育，基本解決高中學位不足問題。推動高等教育跨越式發(fā)展，力爭南方科技大學建設初具規(guī)模，深圳大學改革發(fā)展取得突破，清華大學、北京大學、哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院成為國際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院打造成為全國一流的高等職業(yè)院校。加快建設國際學校和港人臺商子弟學校。鼓勵社會力量出資辦學，努力建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型城市。

　　加快推進重大衛(wèi)生基礎設施建設，有效增加基本醫(yī)療服務供給。建成濱海醫(yī)院及其他市級醫(yī)院，力爭全市每千人病床數(shù)達到3.9張。鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局。完善社區(qū)健康服務體系，鼓勵社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。

　　繼續(xù)實施文化立市戰(zhàn)略，扎實推進社會主義核心價值體系建設，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，打造城市文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設，努力建設文化產(chǎn)業(yè)中心城市和先鋒城市，提升城市軟實力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學生運動會。

　　著力打造平安深圳。全面強化社會治安綜合治理，重點打擊各類嚴重刑事犯罪，保持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”的嚴打高壓態(tài)勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區(qū)的集中整治，推動社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。加強安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災和地質(zhì)災害治理工作力度，提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。構建科學有效利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處機制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

　　加強政府自身建設，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務型政府。政府將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。

　　名詞解釋

　　供應鏈管理：是一種集成的管理思想和方法，它執(zhí)行供應鏈中從供應商到最終用戶的物流計劃和控制，通過改善上、下游供應鏈關系，整合和優(yōu)化供應鏈中的信息流、物流、資金流，以獲得競爭優(yōu)勢。

　　綠道網(wǎng)：綠道是一種線形綠色開敞空間，常沿河濱、風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設可供行人和騎車者進入的綠色景觀游憩線路。綠道網(wǎng)，是由連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)的綠道構成的網(wǎng)絡，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，兼具生態(tài)保育、休閑游憩、保護歷史文化遺產(chǎn)和科研教育等多種功能。

　　“兩城一都一基地”：是我市實施“文化立市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，旨在建設“鋼琴之城”、“圖書館之城”、“設計之都”和“動漫基地”。