湖南東洞庭湖十萬(wàn)余畝水域遭非法圈占

　　十萬(wàn)余畝水域遭非法圈占 湖南打響洞庭湖保衛(wèi)戰(zhàn)

　　今年2月4日，《法治周末》以《“圈湖”正抽走東洞庭湖的“血”》為題，對(duì)正在東洞庭湖這塊寶地上肆虐的“圈湖”亂象進(jìn)行披露后，引起了湖南省委、省政府有關(guān)部門和社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　絲網(wǎng)竹竿遍地開(kāi)花，溝壑矮圍蜿蜒盤旋，這是記者幾個(gè)月前徒步深入東洞庭湖華容段水域看到的真實(shí)一幕。一場(chǎng)“圈湖”亂象近年來(lái)正在東洞庭湖這塊寶地上肆虐。 

　　湖南省委主要領(lǐng)導(dǎo)、湖南省畜牧水產(chǎn)局等相關(guān)職能部門以及岳陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)此作出重要批示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)洞庭湖的綜合治理，修復(fù)洞庭湖水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)洞庭湖漁業(yè)資源，進(jìn)一步鞏固洞庭湖漁民解困成果，堅(jiān)決打擊洞庭湖矮圍圈湖等破壞濕地和漁業(yè)資源的違法行為。

　　目前，由官方主導(dǎo)的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“推圍拆網(wǎng)”洞庭保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　矮圍圈占十萬(wàn)余畝水域

　　“各類矮圍41處，圈占面積達(dá)12.61萬(wàn)畝”。5月28日，記者從湖南省畜牧水產(chǎn)局獲悉了東洞庭湖被非法圈占的這一組數(shù)據(jù)。

　　“對(duì)你們報(bào)道中披露的東洞庭湖被非法圈占的情況，我們局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后多次召開(kāi)局黨委會(huì)，研究此事”。湖南省畜牧水產(chǎn)局漁政處處長(zhǎng)何興春對(duì)記者說(shuō)，會(huì)后，他們組成了專門的調(diào)研組前往東洞庭湖進(jìn)行調(diào)研。

　　2010年4月20日，湖南省畜牧水產(chǎn)局向岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市畜牧水產(chǎn)局，洞庭湖區(qū)有關(guān)縣(市、區(qū))畜牧水產(chǎn)局下發(fā)文件，要求他們聯(lián)合其他政府職能部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決打擊洞庭湖矮圍圈湖等破壞濕地和漁業(yè)資源的違法行為。

　　“我們的文件平時(shí)一般只向本系統(tǒng)下發(fā)，但因?yàn)槎赐ズ芾砩婕暗秸亩鄠€(gè)部門，所以破例抄送給了洞庭湖區(qū)有關(guān)市、縣區(qū)人民政府”。何興春對(duì)記者說(shuō)。

　　“東洞庭湖非法矮圍觸目驚心，貽害無(wú)窮，給船舶安全帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，已經(jīng)到了非治不可的地步。”湖南省畜牧水產(chǎn)局向《法治周末》記者透露，根據(jù)他們和岳陽(yáng)市相關(guān)政府部門的摸底排查發(fā)現(xiàn)，東洞庭湖現(xiàn)有各類矮圍41處。

　　從面積上看，從1000畝到10000畝不等，最大的達(dá)10350畝，總面積約12.61萬(wàn)畝。大部分新建矮圍都采取機(jī)械化施工，每個(gè)投資在10萬(wàn)元以上，個(gè)別達(dá)到了近百萬(wàn)元。每個(gè)矮圍最少獲利幾萬(wàn)元，多的達(dá)到幾十萬(wàn)元。牽涉到個(gè)人31人，單位2個(gè)。

　　拆圍動(dòng)員令漁民歡欣鼓舞

　　4月21日，岳陽(yáng)市政府召開(kāi)了專題會(huì)議，要求對(duì)違建矮圍、非法捕撈堅(jiān)決打擊。岳陽(yáng)縣委、縣政府也高度重視此事，市委副書記兼縣委書記彭國(guó)甫作出專門批示，縣長(zhǎng)黎四清多次主持召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，并成立了16個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的打擊矮圍領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　5月6日，岳陽(yáng)縣政府頒布了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊東洞庭湖違法建設(shè)矮圍行為的通告》(岳縣政通[2010]4號(hào))，縣政府辦制定了《打擊岳陽(yáng)縣東洞庭湖矮圍實(shí)施方案》(岳縣政辦函[2010]36號(hào))，要求各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)高度重視，東洞庭湖管理局、葦業(yè)公司、鹿角鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)和漁政、公安、水務(wù)、交通、環(huán)保、林業(yè)、血防等部門應(yīng)當(dāng)密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，各司其職，務(wù)求實(shí)效，確保依法打擊東洞庭湖違法建設(shè)矮圍行動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　5月24日，岳陽(yáng)縣政府召開(kāi)“岳陽(yáng)縣整治東洞庭非法矮圍工作大會(huì)”。岳陽(yáng)縣政府辦、岳陽(yáng)市林業(yè)局、東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、東洞庭湖管理委員會(huì)、岳陽(yáng)縣漁政局、岳陽(yáng)縣紀(jì)委、檢察院，法院、縣公安局水警大隊(duì)，鹿角、麻塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人，漁民代表，各非法矮圍違建者等100多人出席了會(huì)議。

　　事后，網(wǎng)民“拯救者”對(duì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了描述。長(zhǎng)期為資源保護(hù)和漁民生存環(huán)境四處奔波呼喊的岳陽(yáng)縣人大代表、鹿角鎮(zhèn)鹿角居委會(huì)黨支部書記彭孝道，走上發(fā)言臺(tái)情緒激動(dòng)，代表鹿角漁民表達(dá)了心聲。

　　彭孝道說(shuō)，浩渺洞庭豈容不法之徒占山為王、畫地為牢。他深信，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，漁政執(zhí)法部門對(duì)非法矮圍的嚴(yán)厲打擊，徹底摧毀東洞庭湖一處處非法矮圍將指日可待。

　　“感謝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為我們掃除了生產(chǎn)生活的障礙，矮圍逼得我們無(wú)法生存，希望在洞庭湖上永遠(yuǎn)也看不到‘孽龍’的蹤影?！睗O民代表吳庭義，潘義元、王元齊表達(dá)內(nèi)心的激動(dòng)之情。

　　個(gè)別業(yè)主提異議遭駁斥

　　“這次拆圍行動(dòng)的主流是對(duì)的，這幾年新建的矮圍確實(shí)應(yīng)該拆除，但‘一刀切’的拆除方式不合理、不可行。”就在拆圍行動(dòng)漸入高潮時(shí)，自稱享受政府特殊津貼的華容縣水產(chǎn)局退休干部朱建華對(duì)此提出了異議，并多次給《法治周末》記者打來(lái)電話并寄來(lái)信函，訴說(shuō)著他的意見(jiàn)。

　　按照此次“一刀切”的拆圍方式，朱建華在東洞庭湖中苦心經(jīng)營(yíng)多年的“圍子”也難逃被拆除的命運(yùn)。

　　“我覺(jué)得對(duì)洞庭湖中的圍子要區(qū)別對(duì)待。”朱建華在信函中這樣寫道：“我連續(xù)幾年圍欄養(yǎng)蟹，漁民捕逃蟹的收入均在100萬(wàn)元以上，最多的一戶高達(dá)7萬(wàn)多元，遠(yuǎn)高于他們一年的捕魚收入，我還讓漁民們進(jìn)入圍欄免費(fèi)捕撈名貴魚種，聽(tīng)到的可是贊聲一片?！?

　　朱建華還多次聲稱，自己修筑的圍欄項(xiàng)目通過(guò)了華容縣水產(chǎn)局和華容縣漁政管理站正式批準(zhǔn)，縣里還有相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，他的矮圍是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃修建現(xiàn)在還注冊(cè)在冊(cè)的血防滅螺矮圍，不能和近年來(lái)新建的矮圍混為一談。

　　“我的圍欄是在給洞庭湖‘輸血’而不是‘吸血’?！敝旖ㄈA說(shuō)。

　　同時(shí)，朱建華還認(rèn)為，湖南省政府辦公廳2009三號(hào)文件規(guī)定的“不準(zhǔn)劃塊承包養(yǎng)魚和捕魚”、《洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定的“不準(zhǔn)修筑矮圍從事種植養(yǎng)殖活動(dòng)”，這兩句話不但邏輯混亂概念不清，而且還是外行來(lái)規(guī)范內(nèi)行的“霸王條款”，違背了《漁業(yè)法》和《湖南省漁業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)于朱建華的說(shuō)法，相關(guān)政府職能部門給予了針?shù)h相對(duì)的駁斥。

　　5月28日上午，湖南省畜牧水產(chǎn)局漁政處處長(zhǎng)何興春當(dāng)著記者的面撥通了華容縣相關(guān)職能部門的電話，詢問(wèn)朱建華圍欄是否通過(guò)批準(zhǔn)的情況，經(jīng)過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)華容縣沒(méi)有一家職能部門批準(zhǔn)過(guò)朱建華在東洞庭湖中修筑圍欄。

　　下午，記者致電華容縣漁政站了解朱建華圍欄的批準(zhǔn)情況，得到的也是同樣的答案。

　　“我們縣水產(chǎn)局和漁政站從未批準(zhǔn)他在湖中圍湖搞養(yǎng)殖，縣政府也沒(méi)有其所稱的允許其修筑圍欄的會(huì)議紀(jì)要，朱建華自己說(shuō)批準(zhǔn)了，你讓他把批準(zhǔn)手續(xù)拿出來(lái)?！比A容縣漁政站相關(guān)工作人員接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　對(duì)于朱建華所稱政府文件和相關(guān)法規(guī)是“霸王條款”的說(shuō)法，何興春處長(zhǎng)也給予了駁斥。

　　“省政府的相關(guān)文件和立法精神是想讓洞庭湖休養(yǎng)生息，圈湖搞養(yǎng)殖在一定程度上會(huì)破壞洞庭湖的自然生態(tài)系統(tǒng)，政府部門不贊同圍湖承包搞養(yǎng)殖，只想讓魚類自然繁殖，圍湖養(yǎng)殖侵犯的是國(guó)家利益?！焙闻d春對(duì)記者說(shuō)。

　　湖南省畜牧水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次拆圍將一視同仁，絕不搞特殊化對(duì)待。

　　據(jù)悉，湖南省畜牧水產(chǎn)局已下發(fā)文件，要求對(duì)被個(gè)人和單位侵占的血防矮圍要收回管理權(quán)，進(jìn)行了加高加固的要責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)阻礙聯(lián)合執(zhí)法，影響惡劣的要依法依規(guī)從嚴(yán)打擊。

　　“推圍拆網(wǎng)”保衛(wèi)戰(zhàn)初見(jiàn)成效

　　在廣泛的宣傳動(dòng)員后，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“推圍拆網(wǎng)”行動(dòng)如在弦之箭，蓄勢(shì)待發(fā)。

　　4月22日，岳陽(yáng)縣組織政法委、公安局、檢察院、林業(yè)局、國(guó)土局、交通局、建設(shè)局、東管局、漁政局等執(zhí)法人員共146人，出動(dòng)執(zhí)法公務(wù)船6艘。為了便于“拔圍”作業(yè)，岳陽(yáng)縣還從長(zhǎng)沙市租賃了一艘大型水上吊機(jī)，打響了洞庭湖整治非法矮圍的第一炮。

　　從4月22日至4月26日，岳陽(yáng)縣政府組織了一次集中行動(dòng)，依法強(qiáng)制拆除非法矮圍5處，共拆毀泥堤5600米，摧毀網(wǎng)片2800米，同時(shí)對(duì)非法修筑矮圍，非法捕撈影響較大的違法人員進(jìn)行了治安拘留。

　　與此同時(shí)，華容縣的整治行動(dòng)也初戰(zhàn)告捷。“推圍拆網(wǎng)”洞庭湖保衛(wèi)戰(zhàn)已初見(jiàn)成效。

　　岳陽(yáng)縣相關(guān)部門表示，以后將在打擊矮圍修筑上建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，由東管局、漁政、公安、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門為主組建長(zhǎng)年拆除非法矮圍工作隊(duì)；加強(qiáng)綜合治理，凡在新老矮圍上所插的圍網(wǎng)(含布網(wǎng)、鋼絲網(wǎng))一律予以全面清剿徹底銷毀，湖水落樵時(shí)，每個(gè)矮圍安排專人進(jìn)行全程監(jiān)管，如出現(xiàn)違法捕撈現(xiàn)象，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，直至追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　“你們要及時(shí)將拆圍情況報(bào)上來(lái)，我們要掌握好相關(guān)情況?！庇浾唠x開(kāi)湖南省畜牧水產(chǎn)局時(shí)，漁政處長(zhǎng)何興春給華容縣漁政站負(fù)責(zé)人打電話，詢問(wèn)拆圍情況。

　　也許，在經(jīng)歷一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“推圍拆網(wǎng)”洞庭保衛(wèi)戰(zhàn)后，美如畫卷的洞庭美景不再只是漁民的記憶。