“廣州建設(shè)國(guó)家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略論壇”舉行

　　● 這次課題研究立足于提升廣州中心城市功能，進(jìn)一步提出廣州要重點(diǎn)建設(shè)和強(qiáng)化國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、金融中心和知識(shí)創(chuàng)新中心的功能定位，抓住了廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的核心和關(guān)鍵所在

　　● 國(guó)家中心城市是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有強(qiáng)大影響力和輻射力的城市，集中體現(xiàn)在綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、城市服務(wù)與管理能力、文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，同時(shí)它應(yīng)具有鮮明的城市個(gè)性特征，能夠代表國(guó)家參與國(guó)際分工、競(jìng)爭(zhēng)

　　● 廣州作為國(guó)家中心城市，首先要打造國(guó)際商貿(mào)中心和文化中心。一是廣州有悠久的商貿(mào)業(yè)歷史和文化積淀；二是廣州有獨(dú)特的區(qū)域和交通樞紐優(yōu)勢(shì)；三是廣州有良好的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；四是廣州有發(fā)達(dá)的功能區(qū)域載體作支撐；五是廣州有強(qiáng)大的珠三角制造業(yè)和城市群作為依托。同時(shí)，廣州是嶺南文化中心地、古代海上絲綢之路發(fā)祥地、近現(xiàn)代革命策源地、當(dāng)代改革開放前沿地，在世界上也很有影響力，具備打造國(guó)際文化中心的優(yōu)勢(shì)和條件

　　● 現(xiàn)階段，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力破解人口、土地、環(huán)保三大制約難題，探索出一條具有廣州特色的科學(xué)發(fā)展路子

　　2日上午，由中共廣州市委、廣州市政府主辦的“廣州建設(shè)國(guó)家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略論壇”在廣州鳴泉居舉行。省委常委、市委書記張廣寧出席論壇并講話。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、2009年廣州市政府重大委托課題“廣州邁向國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略抉擇”負(fù)責(zé)人王一鳴作主題發(fā)言。中山大學(xué)黨委書記鄭德濤、北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞作專題發(fā)言。

　　市人大常委會(huì)主任張桂芳，市政協(xié)主席林元和，市領(lǐng)導(dǎo)凌偉憲、薛曉峰、徐志彪、平欣光、王東等出席論壇。論壇由市委常委、宣傳部部長(zhǎng)王曉玲主持。來自北京和廣州地區(qū)的專家學(xué)者、廣州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)、縣級(jí)市主要負(fù)責(zé)人300余人參加了論壇。

　　王一鳴代表課題組在發(fā)言中說，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市是我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段進(jìn)一步擴(kuò)大開放和參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要，應(yīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以謀劃。從世界主要國(guó)家中心城市的功能定位看，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市關(guān)鍵是建設(shè)和強(qiáng)化國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、金融中心和知識(shí)創(chuàng)新中心功能，在功能上要與香港、深圳錯(cuò)位配置，形成多贏和聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。適應(yīng)擴(kuò)大開放和建設(shè)國(guó)際大都市的要求，城市發(fā)展要從“濱江”向“濱?！蓖七M(jìn)，發(fā)展模式要從“大而全”和“大而散”向“大而優(yōu)”和“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型；突出“向南發(fā)展”的戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)構(gòu)筑“空港-南沙港”走廊和南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、知識(shí)創(chuàng)新區(qū)和國(guó)際商貿(mào)區(qū)“一廊四區(qū)”的戰(zhàn)略格局。為了加快廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，著眼未來謀劃和建設(shè)若干重大戰(zhàn)略性工程。要全面提升廣州的資源集聚能力、輻射帶動(dòng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將廣州建設(shè)成為面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)家中心城市。

　　鄭德濤在專題發(fā)言中說，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市，既要增強(qiáng)城市的硬實(shí)力，努力發(fā)展城市和市政建設(shè)，也要注重增強(qiáng)城市的軟實(shí)力，大力發(fā)展科技教育和文化事業(yè)。他還就廣州建設(shè)世界文化名城的問題提出建議：潛移默化培養(yǎng)市民的文化道德素質(zhì)，使更多的廣州市民成為文明的現(xiàn)代都市人；吸引更多的卓越人才定居廣州，廣州不但要成為普通百姓“最適宜居住”的城市，而且要成為學(xué)者和文化人“最適宜生活”的城市；提高城市建設(shè)中與百姓日常生活貼近的文化設(shè)施的品位，建設(shè)一個(gè)“親民的”世界文化名城；大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重視大學(xué)對(duì)于國(guó)家中心城市建設(shè)的價(jià)值。

　　海聞在發(fā)言中說，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市，必須和周邊的城市化結(jié)合起來；加大交通建設(shè)力度，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；大力發(fā)展具有前瞻性和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；要加強(qiáng)廣州中心城市國(guó)際化建設(shè)，吸引國(guó)際高端資源進(jìn)入；加大教育投入，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才。政府在建設(shè)國(guó)家中心城市過程中，還要加強(qiáng)規(guī)劃，包括區(qū)域的規(guī)劃、交通的規(guī)劃；制定好政策；加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)；發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)。

　　張廣寧在講話中代表市委、市政府向出席論壇的專家、學(xué)者表示感謝，對(duì)課題組研究報(bào)告給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。他說，報(bào)告從廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)出發(fā)，客觀分析了廣州的條件和制約因素，從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略布局等方面研究設(shè)計(jì)了廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的總體方略，并提出具體的工作任務(wù)和舉措，立意高遠(yuǎn)、宏觀大氣，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，為市委、市政府科學(xué)決策提供了重要理論參考。

　　張廣寧指出，建設(shè)國(guó)家中心城市是國(guó)家賦予廣州新的歷史使命。《規(guī)劃綱要》明確指出廣州要增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)“四大功能”。這次課題研究立足于提升廣州中心城市功能，進(jìn)一步提出廣州要重點(diǎn)建設(shè)和強(qiáng)化國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、金融中心和知識(shí)創(chuàng)新中心的功能定位，抓住了廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的核心和關(guān)鍵所在，切合廣州實(shí)際。

　　張廣寧指出，明確城市功能定位是加快國(guó)家中心城市建設(shè)的核心要求。國(guó)家中心城市是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有強(qiáng)大影響力和輻射力的城市，集中體現(xiàn)在綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、城市服務(wù)與管理能力、文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面，同時(shí)它應(yīng)具有鮮明的城市個(gè)性特征，代表國(guó)家參與國(guó)際分工、競(jìng)爭(zhēng)，這也是國(guó)家中心城市的獨(dú)特魅力所在。要明確廣州的鮮明特色是什么，長(zhǎng)處是什么，最有競(jìng)爭(zhēng)力、最具活力的地方是什么，廣州要向世界展示什么。

　　張廣寧指出，廣州作為國(guó)家中心城市，首先要打造國(guó)際商貿(mào)中心和文化中心?！吧藤Q(mào)”最能體現(xiàn)廣州國(guó)家中心城市的個(gè)性、定位、特性。廣州建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心，具有五方面突出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：第一，廣州有悠久的商貿(mào)業(yè)歷史和文化積淀。廣州是千年商都，從2000多年城市發(fā)展歷史軌跡可以看出，廣州這個(gè)城市因商而生、因商而發(fā)展壯大、因商而輝煌，無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，廣州商貿(mào)業(yè)在歷史上都深具影響力。廣州曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)外通商而繁榮，特別是明清長(zhǎng)期鎖國(guó)，唯廣州一口通外，富稱“天子南庫(kù)”。廣州在清代有著名的十三行，到1850年左右，在世界城市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)中名列第四，達(dá)到當(dāng)時(shí)城市發(fā)展的頂峰。今天的廣州雖然已經(jīng)成為一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系十分完整的綜合性城市，但商貿(mào)仍然是最重要的產(chǎn)業(yè)。去年廣州第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)排到第二位，占GDP比重超過60%，商貿(mào)業(yè)功不可沒。2000多年的商都文化，造就了廣州人精明、務(wù)實(shí)的商業(yè)文化特征，也為廣州積累了濃厚的商業(yè)氣氛和堅(jiān)實(shí)的商貿(mào)基礎(chǔ)，甚至廣州歷史上形成的嶺南文化也與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。千年商都品牌和嶺南文化的優(yōu)勢(shì)，為打造廣州國(guó)際大商業(yè)、大商都提供了十分有利的條件。第二，廣州有獨(dú)特的區(qū)域和交通樞紐優(yōu)勢(shì)。廣州位于珠江三角洲城市群的中心，也是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域中心，已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了空港、海港、鐵路樞紐、信息港以及國(guó)際性會(huì)展中心。比如鐵路方面，在現(xiàn)有京廣線、京九線的基礎(chǔ)上，新建的廣州南站將有直接通達(dá)香港、深圳、南寧、貴陽(yáng)、福建的鐵路，并與市內(nèi)四條地鐵線相連，成為又一交通大樞紐；海港方面，建成了南沙港；空港方面，有新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)進(jìn)駐的聯(lián)邦快遞將來要打造成為亞洲的物流中心、貨運(yùn)中心，等等。第三，廣州有良好的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排在全國(guó)大城市第二位。福布斯2009年發(fā)布的中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜，廣州排在第二位，僅次于上海。第四，廣州有發(fā)達(dá)的功能區(qū)域載體作為支撐。在新一輪加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，廣州優(yōu)化細(xì)化區(qū)域功能，及時(shí)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，在六個(gè)老城區(qū)確定了五個(gè)功能區(qū)，通過“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”以及“三舊改造”，盤活土地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。在番禺、花都、蘿崗、南沙、從化、增城等六個(gè)新城區(qū)，根據(jù)各自基礎(chǔ)和條件，側(cè)重點(diǎn)各不一樣，相應(yīng)發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第五，廣州有強(qiáng)大的珠三角制造業(yè)和城市群作為依托。珠三角有九個(gè)城市，制造業(yè)都非常發(fā)達(dá)，這為廣州打造國(guó)際商貿(mào)中心提供了重要依托。特別是省委、省政府提出推進(jìn)廣佛同城化，建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈，廣州要利用珠三角城市分工，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走高端發(fā)展的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，避免走拼土地、拼資源、拼勞動(dòng)力成本的老路子，一定不能發(fā)展低檔、傳統(tǒng)的商業(yè)。要做好這些工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，邀請(qǐng)專家、學(xué)者充分論證，廣泛集中民智，提升廣州商貿(mào)內(nèi)涵，展示廣州商貿(mào)特質(zhì)。同時(shí)，廣州是全國(guó)第一批歷史文化名城，是嶺南文化中心地、古代海上絲綢之路發(fā)祥地、近現(xiàn)代革命策源地、當(dāng)代改革開放前沿地。這些都是廣州最具特色的文化特質(zhì)。尤其是廣州的嶺南文化不僅是中國(guó)文化的重要組成部分，在世界上也很有影響力，具備了打造國(guó)際文化中心的優(yōu)勢(shì)和條件。

　　張廣寧強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是加快國(guó)家中心城市建設(shè)的首要任務(wù)?，F(xiàn)階段，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市，主要存在三方面制約因素：一是人口制約因素。目前廣州常住人口超過1400萬，而且高度集中在老城區(qū)，海珠、越秀、荔灣、天河、黃埔、白云區(qū)以占全市15.7%的土地，容納了60%的人口，給教育、醫(yī)療及其他公共服務(wù)帶來了相當(dāng)大的壓力。二是土地資源的制約。廣州土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)22%，與香港、新加坡、首爾等世界先進(jìn)城市相比差距很大，依靠開發(fā)土地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)難以為繼。三是環(huán)保的壓力。過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展很大程度上以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境污染了，走傳統(tǒng)發(fā)展模式的路子難以為繼。要真正破解這些制約廣州發(fā)展的難題，關(guān)鍵是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條適應(yīng)國(guó)家中心城市建設(shè)要求、具有廣州特色的路子。當(dāng)前，應(yīng)著力做好四個(gè)方面的工作。一是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。必須牢固確立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展，不斷增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。二是提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。必須堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心推動(dòng)力，堅(jiān)持不懈推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)和華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)。三是推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。必須走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，著力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。四是協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)，努力培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上以內(nèi)生增長(zhǎng)為動(dòng)力的發(fā)展軌道。

　　張廣寧指出，創(chuàng)新體制機(jī)制是加快國(guó)家中心城市建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。必須堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，先行先試”，堅(jiān)定信心、銳意改革、大膽創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新精神貫徹到國(guó)家中心城市建設(shè)的全過程，切實(shí)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。一要深化行政管理體制改革。抓緊完成市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)大部門體制盡快實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，完善市對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政體制，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，加大鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法督察機(jī)制。深化事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)政事分開、事企分開。深化行政審批制度改革，提高辦事效率。二要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度；研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展的政策文件，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類中小企業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力建立“廣州價(jià)格”形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)地方金融改革重組和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。深化財(cái)政體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全保障和改善民生財(cái)政支持體制。深入推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革。三要深化城市管理體制改革。規(guī)范市直部門管理，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，推動(dòng)城市管理重心下移，完善街道、社區(qū)管理體制，創(chuàng)新街道、社區(qū)干部考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革，探索將食品安全、安全生產(chǎn)、城市管理等執(zhí)法力量加以整合的有效辦法。加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，有效預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。四要加快推進(jìn)文化體制改革。鞏固和發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位和文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制成果，打造合格的市場(chǎng)主體。深化新聞媒體宣傳與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”和制播分離改革，推進(jìn)媒體經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)重組，培育一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。五要積極創(chuàng)新社會(huì)管理體制。積極開展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)，扶持和發(fā)展非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移。

　　張廣寧要求，各級(jí)黨委、政府要把建設(shè)國(guó)家中心城市作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要充分吸收專家、學(xué)者的研究成果，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營(yíng)造加快建設(shè)國(guó)家中心城市的良好氛圍。