用10年完成舊城改造 ?？趯ⅰ叭A麗轉(zhuǎn)身”

　　?？谕ㄟ^《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 
　　?？趹?zhàn)略定位 
　　“一地兩市三中心” 
　　打造世界一流的都市休閑目的地

　　記者5月30日從?？谑姓私獾?，經(jīng)第十四屆?？谑姓?3次常務(wù)會(huì)議審議通過的《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出海口市在國際旅游島建設(shè)中的戰(zhàn)略定位是“一地兩市三中心”，規(guī)劃期為2010-2020年。

　　據(jù)了解，《海南國際旅游島海口市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，?？谑械膽?zhàn)略地位是一地兩市三中心。

　　“一地”：世界一流的都市休閑目的地。打響戶外有氧運(yùn)動(dòng)和國家歷史文化名城兩大品牌，按照國際通行的休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升管理水平和服務(wù)水平，把海口建設(shè)成為集休閑度假、商貿(mào)會(huì)展、康體娛樂、文化體育、購物觀光為一體的世界一流的都市休閑目的地。 

　　 “兩市”：一是全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新示范市。創(chuàng)造性地貫徹國家賦予的政策，大膽探索，先行先試，使?？谠诼糜螛I(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。二是全國綠色低碳城市。把生態(tài)環(huán)保、低碳理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，探索建立綠色低碳發(fā)展模式，使?？谠诘吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全國前列。 

　　“三中心”：即國際旅游島建設(shè)綜合服務(wù)中心、區(qū)域現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化交流中心。

　　《規(guī)劃綱要》提出，經(jīng)過10年建設(shè)，?？谑械陌l(fā)展要達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境保持全國一流。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1600億元;旅游增加值占GDP的12%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占64%;到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，到2020年，達(dá)到全國領(lǐng)先水平;建立與國際旅游島發(fā)展要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境體系，確保綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

　　該《規(guī)劃綱要》同時(shí)提出，要加快以海口市為中心的瓊北都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，輻射帶動(dòng)全省，主動(dòng)融入泛珠三角、北部灣、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域發(fā)展。未來10年，東部建成?？?文昌旅游產(chǎn)業(yè)鏈，西部為?？?澄邁新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，南部是?？?定安都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　據(jù)介紹，根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)?？诘膽?zhàn)略定位、現(xiàn)有基礎(chǔ)和開發(fā)潛力，海口市的功能區(qū)劃分為“一區(qū)、兩翼、三帶”?！耙粎^(qū)”就是中心城區(qū)。重點(diǎn)是完善省會(huì)中心城市功能，主要布局金融商貿(mào)業(yè)、文化體育業(yè)、休閑娛樂業(yè)、郵輪游艇業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等?！皟梢怼敝附瓥|組團(tuán)和長流組團(tuán)。江東組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、有氧運(yùn)動(dòng)、空港物流、教育科研等產(chǎn)業(yè)，依托桂林洋工業(yè)區(qū)和美蘭機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè);長流組團(tuán)重點(diǎn)拓展現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，主要是商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、康體療養(yǎng)、高端地產(chǎn)和臨港經(jīng)濟(jì)等?！叭龓А笔侵笧I海濱江旅游產(chǎn)業(yè)帶、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。濱海濱江旅游產(chǎn)業(yè)帶，以發(fā)展游艇為重點(diǎn)的海上旅游和高爾夫?yàn)橹攸c(diǎn)的休閑旅游，著力培育新型旅游業(yè)態(tài);新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、旅游裝備等產(chǎn)業(yè);熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展以生態(tài)高效為方向的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　?？谑姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人以玉沙村、海甸溪 北岸舊城改造為例，信心滿滿宣稱： 
　　10年完成舊城改造 海口將“華麗轉(zhuǎn)身”

　　?？趹?zhàn)略定位為“一地兩市三中心” ，對(duì)于廣大市民和游客來說，將感受到哪些方面的變化？昨日，?？谑姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，海口的舊城改造正進(jìn)行得如火如荼，而到2020年，全市基本完成舊城改造項(xiàng)目，那個(gè)時(shí)候出現(xiàn)在廣大市民和游客眼中的?？冢瑢⑹且蛔?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市精美、生態(tài)良好的“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的品位之城。

　　?？谠?jīng)“新城包老城、城市包農(nóng)村”

　　“海口市從1992年開始提出改造長堤路和玉沙村等舊城改造項(xiàng)目，歷時(shí)17年因各種因素未能改造成功，長堤路產(chǎn)生了大量的歷史遺留問題，特別是玉沙村三進(jìn)三出，歷經(jīng)四屆政府均未能實(shí)質(zhì)性拆遷改造?！弊蛉?，?？谑姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人接受海南特區(qū)報(bào)記者采訪時(shí)說，2002年?？诤铜偵絻墒泻喜⒑螅潞？诘某鞘谢M(jìn)程明顯加快，全市人口從83萬人增加到177萬人，城市建成區(qū)面積由44平方公里擴(kuò)大到91.42平方公里。在城市快速擴(kuò)張的過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，出現(xiàn)了新城包老城、城市包農(nóng)村的現(xiàn)象。

　　為了優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位，把海口建設(shè)成為全國最精最美的省會(huì)城市，?？谑姓?006年5月作出了《關(guān)于加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期間舊城區(qū)和城中村改造的決定》，提出在十一個(gè)五年規(guī)劃期間改造玉沙村、海甸溪兩岸等片區(qū)，特別是玉沙村由龍華區(qū)政府主導(dǎo)推動(dòng)改造，但未能實(shí)質(zhì)性實(shí)施改造。

　　玉沙村、海甸溪北岸等地改造見成效

　　據(jù)介紹，?？谑形?、市政府2007年9月再次作出了《關(guān)于加快我市舊城區(qū)（城中村）改造的決定》，提出力爭本屆政府任期內(nèi)，基本完成玉沙村、海甸溪北岸、長堤路、危房集中片區(qū)、五條歷史文化街區(qū)等舊城改造任務(wù)，使舊城區(qū)（城中村）居民的生活條件得到明顯改善、城市公共服務(wù)功能明顯增強(qiáng)、城市形象明顯提升、社會(huì)發(fā)展更加和諧的目標(biāo)。為此，專門成立了市舊城改造指揮部，從全市各有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和后備干部到市舊城改造指揮部辦公室，代表市委、市政府統(tǒng)籌指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)主導(dǎo)全市舊城改造工作。在改造模式上采取政府征收土地方式，主要由區(qū)政府作為拆遷人實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置，拆遷后的土地納入土地儲(chǔ)備實(shí)行招拍掛出讓，局部由社會(huì)資金和國有企業(yè)采取閉合運(yùn)作方式實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置。

　　根據(jù)2006年市規(guī)劃局的調(diào)查，?？谑谐鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)有城中村及環(huán)境較差的街區(qū)近80片，占地面積1063.7公頃，建筑面積約1000萬平方米，危房建筑面積約占10%；涉及居民約5.6萬戶，人口22.4萬人，占城市人口的20%。老城區(qū)和城中村建筑密度大，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，防災(zāi)減災(zāi)能力差，居民就業(yè)難、收入低，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，社會(huì)治安問題突出，改造迫在眉睫。

　　“海口舊城區(qū)改造的重點(diǎn)，是選擇一些抗震與消防隱患較突出、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、防災(zāi)減災(zāi)能力差的片區(qū)，”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，?？谑邪催x點(diǎn)原則共選擇了33個(gè)片區(qū)，第一期有玉沙村、海甸溪北岸、長堤路、直管公房危房改造和廉租房建設(shè)等4個(gè)片區(qū)，第二期有鎮(zhèn)海村片區(qū)、朱云路起步區(qū)、鴻洲新農(nóng)村改造、流水坡片區(qū)等29個(gè)片區(qū)。其中，第一期和第二期舊改片區(qū)的鎮(zhèn)海村、朱云路起步區(qū)、濱江新城起步區(qū)、道客村臨街片區(qū)、面前坡臨街片區(qū)、博義村片區(qū)、下洋村和瓦灶村片區(qū)等11個(gè)片區(qū)由市政府主導(dǎo)融資推進(jìn)改造；第二期中的鴻洲新農(nóng)村改造、流水坡片區(qū)等22個(gè)片區(qū)由區(qū)政府主導(dǎo)引入社會(huì)資金推進(jìn)改造。

　　“隨著城市發(fā)展速度加快，海口市目前舊城改造力度越來越大，相關(guān)配套設(shè)施也越來越完善，這讓更多的市民對(duì)?？诘奈磥硪渤錆M了期待?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，?？谑信f城改造第一期的四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，目前這些舊城改造區(qū)的變化確實(shí)很大，以前破敗的棚屋、低矮的民居、臟亂的環(huán)境都不見了，代之以一棟棟拔地而起的高樓，讓人倍感振奮。今年，?？谑羞€加快推進(jìn)了朱云路起步區(qū)、濱江新城起步區(qū)的改造，同時(shí)開始對(duì)鎮(zhèn)海村實(shí)施改造。

　　今后十年城市建設(shè)將有更大手筆

　　“海口市的舊城改造重點(diǎn)將優(yōu)先啟動(dòng)位于城市重要節(jié)點(diǎn)、主干道路沿線、對(duì)城市形象影響較大的片區(qū)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2015年前完成鎮(zhèn)海村、博義村、夏瑤村、下洋村等28個(gè)舊城改造項(xiàng)目，到2020年基本完成全市舊城改造項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)“一園兩湖”周邊、南渡江西岸、紅城湖周邊、大英山片區(qū)、秀英大道兩側(cè)、農(nóng)墾片區(qū)改造。與此同時(shí)，高品質(zhì)開發(fā)新片區(qū)，拓展城市空間，提升城市價(jià)值。長流新區(qū)，2015年起步區(qū)基本成型，成為?？诘囊粡埿旅?金沙灣，打造成生態(tài)旅游度假休閑功能區(qū);新埠島建成初具國際化濱海休閑度假區(qū);美麗沙打造成集度假居住、文化娛樂、休閑購物、旅游觀光于一體的城市片區(qū);大英山基本建成現(xiàn)代綜合型城市商務(wù)區(qū);江東新區(qū)，則突出濱海、濱江特色，建成國家級(jí)旅游度假區(qū)。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，完成舊城改造之后的海口，也將實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，那個(gè)時(shí)候出現(xiàn)在人們面前的?？冢瑢⑹且蛔?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市精美、生態(tài)良好的“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的品位之城，將吸引越來越多的國內(nèi)外游客。

 
　　專家解讀《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　5月29日，《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）獲得?？谑姓畬徸h通過。該綱要規(guī)劃期為2010年-2020年，為期10年，內(nèi)容涵蓋?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各主要方面，重點(diǎn)闡述未來10年海南國際旅游島建設(shè)當(dāng)中，?？诮ㄔO(shè)發(fā)展的基本思路、主要任務(wù)和支撐舉措……對(duì)于這樣一個(gè)龐大的《綱要》，海南特區(qū)報(bào)記者昨日專門采訪專家學(xué)者，為您帶來獨(dú)家深入解讀、剖析。曾兩次參與《綱要》內(nèi)容討論的中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒先生在接受本報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)表示：從《綱要》內(nèi)容來看，未來10年當(dāng)中，海口應(yīng)力爭成為海南國際旅游島建設(shè)當(dāng)中的“總調(diào)度室”。而海南本地知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長王毅武教授在談到《綱要》內(nèi)容時(shí)提醒：應(yīng)時(shí)刻牢記，保持海南國際旅游島建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本和重點(diǎn)，首先就是要大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，尤其是著力發(fā)展本地高等教育體系，自力更生，培養(yǎng)真正屬于海南自己的人才群體……
　　    
　　?？诒爻蓢H旅游島建設(shè)“總調(diào)度室” 
　　?？趹?zhàn)略地位順理成章

　　“此次《綱要》提出，?？趯⒋_定‘一地兩市三中心’的戰(zhàn)略地位，我認(rèn)為，這是順理成章的，也是合情合理的?！毕匿h在接受本報(bào)專訪時(shí)首先表示。夏鋒指出，所謂“一地”，即指海口將成為集“休閑度假、商貿(mào)會(huì)展、康體娛樂、文體體育、購物觀光”為一體的世界一流的都市休閑目的地，這是理所當(dāng)然的——因?yàn)楹？谧陨肀揪褪呛Ｄ系恼挝幕行?，這正是?？诖_立該戰(zhàn)略地位的天然條件。

　　而“兩市”，則旨在要求?？诎l(fā)揮其海南“窗口”的示范作用?！鞍l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，?？诶響?yīng)起到帶頭示范作用，一方面，要求海口努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，完善低能耗工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)，重點(diǎn)推廣、推介生態(tài)農(nóng)業(yè)，并利用海口在海南其他各市縣當(dāng)中優(yōu)勢(shì)明顯的交通、運(yùn)輸、空港吞吐能力，以點(diǎn)帶面，輻射周邊區(qū)域?！毕匿h分析指出。 

　　 “‘三中心’，即國際旅游島建設(shè)綜合服務(wù)中心、區(qū)域現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化交流中心。這可以看作是針對(duì)海口新的戰(zhàn)略定位而形成的一個(gè)綜合概念?！毕匿h進(jìn)一步闡述道，在繼續(xù)完善海口交通運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，加大物流業(yè)的升級(jí)、改造，擴(kuò)展金融業(yè)等“綠色產(chǎn)業(yè)”在?？诎l(fā)展的前景和規(guī)模，再加上新型工業(yè)的崛起和生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，海口今后勢(shì)必會(huì)達(dá)成“一地兩市三中心”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　要建立高品質(zhì)服務(wù)業(yè)

　　“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在國際旅游島建設(shè)進(jìn)程中，高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)必不可少，而從目前的現(xiàn)狀來看，包括?？?、三亞在內(nèi)，海南各市縣在服務(wù)業(yè)的品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方面，與國際先進(jìn)水平還存在不小的差距，待提升空間還很大?！毕匿h說，《綱要》提出的?？谖磥淼膽?zhàn)略定位，首要的突破口恐怕就放在了服務(wù)業(yè)這個(gè)方面上。 

　　夏鋒認(rèn)為，?？趧?shì)必借助其省會(huì)城市的自身優(yōu)勢(shì)和地位，在服務(wù)業(yè)這個(gè)“綠色產(chǎn)業(yè)”方面，全面提升其品質(zhì)、質(zhì)量，以海口作為中心城市，輻射帶動(dòng)周邊諸如澄邁、文昌、定安等市縣地區(qū)，做出好的示范，進(jìn)而引領(lǐng)全省?！毕匿h分析指出，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，金融業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展又是“重中之重”。

　　 “有消息顯示，未來不長的一段時(shí)間內(nèi)，?？谝苍S會(huì)誕生地方性銀行，這對(duì)于?？诘慕鹑跇I(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，會(huì)起到不小的推動(dòng)作用?！毕匿h表示。

　　要成為“總調(diào)度室”

　　“從《綱要》可是看出，在發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)等方面，海口不一定都是扮演一個(gè)‘生產(chǎn)第一線’或第一環(huán)節(jié)的角色，但是，它勢(shì)必要成為以上諸多環(huán)節(jié)的一個(gè)‘集成者’，也可以看做是‘招商引資、延伸這些產(chǎn)業(yè)鏈條、深度加工、監(jiān)管推廣、創(chuàng)造品牌’的一個(gè)‘總調(diào)度室’，掌控全局?！毕匿h如此闡述道。

　　夏鋒告訴記者，《綱要》要求?？谠谖磥?0年的海南國際旅游島建設(shè)中，發(fā)揮其中心城市的輻射帶頭示范作用，形成一個(gè)“中心帶動(dòng)四周”的“大城市圈”——大?？诔鞘腥Ω拍??！罢f白了就是，重在統(tǒng)籌、規(guī)劃，形成‘集成、加工、升級(jí)、推廣、營銷’這樣一個(gè)鏈?zhǔn)椒?wù)作用?！毕匿h表示道。 

　　最后，夏鋒還提出，縱觀《綱要》內(nèi)容，可以看出，?？谑辛η蟆皳P(yáng)長避短”，正逐步拋棄較低效益、較大能耗的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，而去追求高新技術(shù)、電子產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型的工業(yè)模式。不求成為海南的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但求成為海南的工農(nóng)業(yè)深度加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?！跋裆鷳B(tài)農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，并不是說?？诮窈笠蔀榉N植冬季瓜果的一線生產(chǎn)基地，但力求成為海南冬季瓜果外銷的主要渠道和深加工基地。”夏鋒分析道。 
 
　　海口持續(xù)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先重視高等教育業(yè)

　　“今年‘兩會(huì)’期間，衛(wèi)留成書記曾表示：海南建設(shè)國際旅游島，不缺錢，缺的是人才?！蓖跻阄湓诮邮芎Ｄ咸貐^(qū)報(bào)記者采訪時(shí)首先表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。王毅武認(rèn)為，《綱要》的提出，的的確確是一件好事，為海口未來的發(fā)展指明了方向，為?？谠诮窈蠛Ｄ蠂H旅游島建設(shè)中扮演的角色給出了明確的定位。但是，王毅武認(rèn)為，在發(fā)展和升級(jí)改造眾多產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該優(yōu)先大力發(fā)展高等教育業(yè)，因?yàn)檫@是新規(guī)劃下?？诘靡蚤L遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

　　王毅武分析指出，對(duì)于海南建設(shè)國際旅游島、?？趯?shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略定位所急需的人才，無外乎通過兩種途徑解決：一是通過島外現(xiàn)有人才引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)；二是通過本土高校自己培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)。而從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看，通過優(yōu)先發(fā)展本地高等教育業(yè)、自身培養(yǎng)人才扎根本土發(fā)展，或許才是最佳的辦法。

　　“沒有高檔次的人才做依托，再好的政策、規(guī)劃都難以落實(shí)，或者說難以完全實(shí)現(xiàn)?！蓖跻阄溥M(jìn)一步表示道，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，以及所有的發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛經(jīng)歷來看，無不是把優(yōu)先發(fā)展本地教育事業(yè)，尤其是高等教育業(yè)作為“攻堅(jiān)”的第一步來實(shí)現(xiàn)的。

　　“海南建設(shè)國際旅游島，海口實(shí)現(xiàn)‘一地兩市三中心’戰(zhàn)略定位，都是長期、持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些長遠(yuǎn)目標(biāo)，勢(shì)必需要人才供給也保持可持續(xù)性?！蓖跻阄淙缡钦f。