樺川縣濕地局玩“文字游戲”強(qiáng)行收地

　　為了圓自己兒時(shí)的夢想，黑龍江省樺川縣的下崗職工高明俊承包了縣里江邊的一個(gè)小島，打算將這個(gè)小島打造成樺川縣的太陽島。由于縣里要征用小島建設(shè)濕地公園，縣濕地管理局以小島是濕地為由要將其收回。此時(shí)，高明俊已經(jīng)給小島投資近80萬元，而濕地局卻只同意退還他20萬元左右的費(fèi)用。令人不解的是，樺川縣濕地局一方面要收回高明俊承包的濕地小島，另一方面卻仍繼續(xù)將周邊的濕地對外大量發(fā)包。

當(dāng)年高明俊和濕地局簽訂的合同

　　夢想打造樺川縣的太陽島

　　高明俊樺川縣運(yùn)輸公司的下崗職工，今年58歲。在樺川縣東北方的松花江邊上，有一個(gè)叫油魚灘的小島，面積為35.2萬平方米。1996年7月和1998年8月，高明俊兩次與樺川縣濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理局(原樺川縣柳條通管理站)簽訂了共計(jì)32年的承包合同?！拔覐男≡谶@里長大，從懂事起到現(xiàn)在，這個(gè)江心小島已經(jīng)荒蕪了幾十年，無人管理，附近的村民只能在這放牛羊?！备呙骺≌f，他小時(shí)候的夢想就是把這個(gè)小島建設(shè)成一個(gè)旅游小島，像哈爾濱市的太陽島一樣美麗，讓小島成為樺川縣的一個(gè)旅游景點(diǎn)。按照高明俊的設(shè)想，他準(zhǔn)備修建一個(gè)水上樂園，島中間是葡萄架長廊，兩邊是花壇，并修建兩個(gè)拱橋。

　　按照雙方簽訂的合同約定，高明俊在承包期間，濕地管理局不準(zhǔn)無故將島收回，如收回將賠償高明俊的全部投資和經(jīng)濟(jì)效益損失。承包期內(nèi)，高明俊可以在島上從事植樹綠化造林、放牧、開荒種田等經(jīng)營行為。從1996年開始，高明俊在島上蓋了兩所房子，給島上通了電，又打井、平地，購買了各種設(shè)備，在島上種植了大量的楊樹、柳樹、果樹、風(fēng)景樹等十多種樹木，并開墾了350余畝農(nóng)田。之后，他又申請下來旅游開發(fā)的經(jīng)營許可證，為了自己的理想，高明俊先后投入了近80萬元，耗盡了全部的心血。僅在島上平整土方的工程，他就弄了兩年多的時(shí)間。

　　夢斷油魚灘

　　2009年3月16日，高明俊突然接到樺川縣濕地保護(hù)區(qū)管理局的一紙通知。通知稱，按照樺川縣總體規(guī)劃建設(shè)和公益性建設(shè)的需要，縣委縣政府決定在油魚灘進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，高明俊應(yīng)停止一切備耕生產(chǎn)活動(dòng)，速到濕地局商談，否則一切后果自負(fù)。高明俊開始并沒有太在意，畢竟自己有承包合同，還有公證處證明合同真實(shí)有效的公證書，誰也不能將油魚灘島收回。令他沒想到的是，2009年5月，樺川縣濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理局將高明俊告上了法庭。濕地局稱，該局在1996年和1998年兩次與高明俊簽訂的承包合同違反了2003年實(shí)施的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》中的相關(guān)內(nèi)容，請求法院依法予以解除合同。樺川縣人民法院認(rèn)為，黑龍江省人民政府于2004年批準(zhǔn)設(shè)立了樺川濕地省級自然保護(hù)區(qū)，高明俊承包的油魚灘劃定為濕地。2003年8月1日，《黑龍江省濕地保護(hù)條例》實(shí)施，該條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)使用濕地不得超過二年和禁止在濕地上放牧和開荒種田。雖然雙方當(dāng)時(shí)簽訂的合同是真實(shí)有效的，但《條例》出臺后，高明俊的行為必然損害濕地利益。法院對濕地局提出解除合同的主張予以支持，濕地局應(yīng)按當(dāng)時(shí)高明俊每年承包費(fèi)350元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償高明俊剩余19年的承包費(fèi)共計(jì)6650元。同時(shí)，經(jīng)過評估小組的認(rèn)定，濕地局還補(bǔ)償房屋、林木等損失19萬余元。高明俊不服，上訴到佳木斯市中級人民法院，中院也維持了原判。

濕地局收取費(fèi)用的票據(jù)

　　油魚灘島是否是濕地成焦點(diǎn)

　　無論是樺川縣濕地保護(hù)區(qū)管理局和樺川縣法院，解除高明俊合同的前提都是認(rèn)定了油魚灘島是濕地。根據(jù)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》中的規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門和專家、學(xué)者組成的濕地認(rèn)定委員會，負(fù)責(zé)對全省濕地進(jìn)行確認(rèn)并劃定范圍，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，予以公告。那么，油魚灘島是否經(jīng)過了濕地認(rèn)定委員會的認(rèn)定？是否有認(rèn)定書？

　　高明俊對樺川縣濕地局認(rèn)定油魚灘島是濕地的說法并不認(rèn)可?！拔叶啻蜗驖竦鼐忠J(rèn)定書，他們說有認(rèn)定書，但拿不出來”，高明俊說：“法院在審理這起案件時(shí)，所有人都沒有看到油魚灘島的濕地認(rèn)定證書，濕地局只拿出了《省政府關(guān)于建立樺川濕地省級自然保護(hù)區(qū)》的批復(fù)，而批復(fù)中并沒有明確標(biāo)明油魚灘島是濕地?！备呙骺≌f，既然沒有明確認(rèn)定油魚灘島是濕地，那法院以他違反了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》為由判他敗訴就是不正確的。

　　6月7日，記者來到樺川縣濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理局。據(jù)該局副局長林偉介紹，油魚灘島是濕地，依據(jù)是2004年9月2日簽發(fā)的《黑龍江省人民政府關(guān)于建立樺川濕地省級自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)》。當(dāng)記者詢問是否有濕地的認(rèn)定書時(shí)，林局長稱有認(rèn)定書，在黑龍江省林業(yè)廳野生動(dòng)植物資源保護(hù)處(動(dòng)管處)那里保存著，但沒有發(fā)過公告。林局長拿出一份東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院出具的《黑龍江濕地自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告》說，省政府也是根據(jù)這個(gè)考察報(bào)告同意建立自然保護(hù)區(qū)的。

　　“濕地局是自籌自支的單位，發(fā)包濕地的費(fèi)用全用來開支了?！绷謧ジ嬖V記者，樺川縣已經(jīng)發(fā)包出去的濕地約有900公頃，今年仍在繼續(xù)發(fā)包濕地。根據(jù)2003年8月1日實(shí)施的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》中第十二條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用濕地不得超過二年，不得改變濕地功能或者修筑永久性建筑物。按《條例》規(guī)定，樺川縣濕地局應(yīng)該在2005年8月1日之前停止發(fā)包濕地，為何又繼續(xù)發(fā)包呢？林局長表示：“我們是一年一往外發(fā)包，這是不能累計(jì)計(jì)算的?！?

　　即使油魚灘島是濕地，整個(gè)樺川縣有2萬多公頃的濕地，為什么又偏偏征用高明俊的地呢？林局長說，縣政府要收回油魚灘島建生態(tài)濕地公園，因?yàn)檫@個(gè)島里縣區(qū)近，地理位置好。但高明俊說，原因十分簡單，當(dāng)年他承包時(shí)，油魚灘島還是一片荒灘，沒有人愿意承包，所以他承包的價(jià)格很低，整個(gè)小島每年的費(fèi)用才350元。而現(xiàn)在濕地局對外發(fā)包的價(jià)格是一年每晌地的費(fèi)用在1300元至5000元之間，他這塊地簽的合同時(shí)間長，承包的價(jià)格低，濕地局賺不到錢?！爱?dāng)縣里準(zhǔn)備開發(fā)濕地公園時(shí)，濕地局就把我這塊小島交出去了，以縣政府要建公園的名義回收。”高明俊說，經(jīng)過他這么多年的辛苦開墾打理，這個(gè)小島上的農(nóng)田一年租金就能達(dá)到15萬。

　　高明俊說，政府說油魚灘島是濕地要建公園也行，為了縣里的整體發(fā)展，他也愿意舍棄自己的理想。“十多年前，一市斤大米才三四角錢，現(xiàn)在一市斤大米都達(dá)到兩元多錢。我付出這么多年的辛苦，才把這個(gè)荒島打理成良田，他們還要按以前的價(jià)格給我補(bǔ)償，這也太不公平了。” 

　　黑龍江省林業(yè)廳：全省都沒發(fā)過濕地認(rèn)定書

　　針對樺川縣濕地局林局長“濕地認(rèn)定書在省林業(yè)廳”的說法，6月8日，記者電話采訪了黑龍江省林業(yè)廳副廳長王鳳友。王鳳友表示，他們?nèi)ツ陝偼瓿扇〉臐竦仄詹楣ぷ?，目前還沒有發(fā)放過濕地認(rèn)定書。

　　6月9日，記者來到黑龍江省林業(yè)廳。據(jù)省林業(yè)廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，濕地的認(rèn)定很復(fù)雜，他們正在逐步開展這項(xiàng)工作。針對記者提出的“濕地能否發(fā)包”等問題時(shí)，該負(fù)責(zé)人沒有表態(tài)。

　　律師：樺川縣濕地局多處違規(guī)

　　針對此事，記者采訪了哈爾濱市孟繁旭律師事務(wù)所的回寶剛律師?；芈蓭熣J(rèn)為，樺川縣濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理局和樺川縣、佳木斯市兩級法院的做法都是錯(cuò)誤的。

　　回律師說，樺川縣濕地局作為行政機(jī)關(guān)，從管理角度，不能以發(fā)包的形式去出讓土地。我國土地所有權(quán)只有兩種，一種是國有，另一種是集體所有。濕地局是政府下面的一個(gè)管理部門，它并不具備發(fā)包土地的資格?！坝姓l見過國土資源部門與老百姓簽訂承包土地合同書的？濕地局的做法至少是濫用職權(quán)?！逼浯?，高明駿和樺川縣濕地局不是平等主體，他們雙方是管理和被管理的關(guān)系，按《合同法》規(guī)定，這種關(guān)系也是不應(yīng)該簽訂合同的。

　　按照《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的規(guī)定，油魚灘島這塊土地的性質(zhì)是什么？只有濕地認(rèn)定委員會才能認(rèn)定，并且要有濕地認(rèn)定書。雖然省政府同意建立樺川濕地省級自然保護(hù)，但這只是一個(gè)框架性的同意書?；芈蓭熣J(rèn)為：“而同意書并不是認(rèn)定書，完全是兩回事，也不能互相代替”。

　　回律師說，退一步講，假如允許濕地局發(fā)包濕地，按《黑龍江省濕地保護(hù)條例》中的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用濕地不得超過二年。濕地局“一年一發(fā)包”的做法是玩“文字游戲”，故意為之的?！凹热粷竦鼐忠栈貪竦?，就應(yīng)該將發(fā)包出去的所有濕地全部收回，退耕還濕。只收回一家合同有失公允?！蓖瑫r(shí)，既然濕地局對外發(fā)包濕地是“一年一發(fā)包，不能累計(jì)計(jì)算?！睘槭裁磳Ω呙骺〕邪臐竦貐s是按照《條例》中“不得超過二年”的條款而取消合同？

　　回律師認(rèn)為，樺川縣法院和佳木斯中院認(rèn)定事實(shí)和引用法律都是錯(cuò)誤的。按照法律的基本理論，法律不能“溯及既往”。也就是說，雙方簽訂合同在先，出臺的條例在后，雙方只能調(diào)整合同內(nèi)容，不能取消。同時(shí)，按照《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》中第七條規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地經(jīng)依法規(guī)定的土地所有權(quán)和使用權(quán)，不因自然保護(hù)區(qū)的劃定而改變。也就是說，高明俊的使用權(quán)是不能改變的。同時(shí)，《條例》中只規(guī)定了“經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用濕地不得超過二年”，并沒有規(guī)定長期使用。而高明俊簽訂的是長期合同，他完全可以長期使用，但必須要遵守《條例》的規(guī)定和濕地局的管理?！胺o禁止即允許，雙方的合同不需要解除，高明俊只需要改變地的用途就可以了?！?

　　回律師建議，高明俊可以向佳木斯市人民檢察院申請抗訴，或者在兩年內(nèi)向黑龍江省高院申請?jiān)賹彛跃S護(hù)自己的合法權(quán)益