蘭州黃河大橋荒置13年將被拆 政府損失達2億

4月14日，蘭州市對外公布，決定拆除橫跨黃河的的中立橋，該橋13年以來一直未建成投入使用。圖為中立橋橋頭被磚墻封閉。殷春永攝

橫跨黃河的的中立橋　

　　近日，記者在矗立了13年的跨越黃河大橋——中立橋拆除現(xiàn)場看到，此橋雙塔之間的橋面和懸吊的鋼索已被全部拆除，只剩下隔河相對的兩座索塔和兩側(cè)的引橋地基。

　　4月14日，蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局召開新聞發(fā)布會，副局長樊勤生對外宣稱蘭州市政府決定拆除荒置13年的跨越黃河大橋——中立橋，并計劃在原址建起新橋。

　　在拆橋現(xiàn)場，不時有行人駐步觀望?！斑@座橋就這樣拆了太可惜了！”一位市民搖著頭說。

　　蘭州是唯一被黃河穿城而過的省會城市，然而這座跨越黃河的中立橋建成13年來卻從未真正使用過，又于近日被完全拆除。這一舉動立即引起當?shù)厝罕姷淖h論和質(zhì)疑。

　　荒置13年

　　據(jù)現(xiàn)場一位負責(zé)人介紹，下一步將對兩個索塔采用分層拆卸的方式進行，計劃于7月6日前完成全部拆除工作。

　　5月14日，負責(zé)拆除工作的蘭州市政建設(shè)集團施工隊進駐施工現(xiàn)場，做拆除前的各項準備工作。5月17日拆除工作正式開始。

　　從蘭州市政工程管理處中立橋拆除工程招標內(nèi)容來看，中立橋拆除范圍為3孔13米鋼筋混凝土空心梁、懸索橋面及附屬構(gòu)筑物。資金來源為政府投資。

　　據(jù)了解，位于蘭州市中心的中立橋是一座由民營企業(yè)全資興建的大橋。1996年，經(jīng)當時的甘肅省計劃委員會批準，甘肅中立經(jīng)貿(mào)(集團)有限責(zé)任公司(下稱“中立集團”)準備在蘭州市城關(guān)區(qū)黃河中心灘建設(shè)集辦公、商住、居家、休閑多功能為一體的小區(qū)——“蘭天園”項目。同時，投資1500萬元修建項目配套自建橋中立橋。

　　作為整個項目的前期工程，投資方首先動工建橋。這座橋由鐵道部第一勘測設(shè)計院設(shè)計，為行人及小汽車專用“鋼桁梁懸索橋”。

　　然而自1997年11月主體結(jié)構(gòu)完工后，大橋一直沒有投入使用，也沒有維修、養(yǎng)護過，導(dǎo)致橋梁狀況不斷惡化。

　　隨著時間的推移，人們對這座橋的命運越加關(guān)注，各種猜測和議論不時傳來，有的說，大橋不通車是橋梁存在質(zhì)量問題，有的說，投資商陷入復(fù)雜的經(jīng)濟糾紛，無力經(jīng)營下去。

　　其間，由于種種原因中立集團一直未能開發(fā)原“蘭天園”項目，土地長時間閑置不用。按照國家相關(guān)規(guī)定，蘭州市政府于2000年8月依法收回該土地使用權(quán)。

　　中立橋風(fēng)雨飄搖

　　2005年10月，蘭州市政工程質(zhì)量監(jiān)督站委托鐵道部大橋局對中立橋進行了系統(tǒng)而全面的檢測，發(fā)現(xiàn)該橋兩邊跨吊索傾斜；主塔距地面1.5米左右出現(xiàn)小裂縫；索鞍向河中心偏移；主跨鋼梁27＃吊桿處下陷，下游側(cè)下弦桿節(jié)點辦螺栓剪斷，焊縫開裂，鋼梁線形在此處表現(xiàn)為突變；大橋主跨中鋼梁標高較設(shè)計有偏差，南塔傾斜0.165米，北塔傾斜0.120米，存在安全隱患。

　　為此，有關(guān)部門委托蘭州交通大學(xué)制定了《中立橋維修加固及引導(dǎo)改造方案》。2006年7月，蘭州市政府通過了此方案，稱將投資1470萬元加固中立橋，加固后只允許非機動車和行人通行，小汽車禁行。

　　可是，此方案過了近兩年時間還是沒有動工的跡象，橋梁也沒人管理。兩年間，中立橋上頻頻發(fā)生事故。2006年底，一司機駕駛北京現(xiàn)代轎車不慎墜橋；2007年春，一小孩在中立橋上玩耍，不慎墜橋；2007年冬，—男子騎自行車帶著兒子，未留意到橋的斷面不慎掉到橋下。

　　2008年3月，蘭州市有關(guān)方面在中立橋上懸掛告示牌稱，中立橋要進行收尾、維修封閉施工，施工期間行人一律繞行。當?shù)孛襟w也相繼刊發(fā)消息稱，中立橋?qū)⒃?個月后開始通車。告示之后，相關(guān)方面在中立橋兩端砌上圍墻進行封閉，但還是沒有見到真正開工。汶川地震發(fā)生后，蘭州市建設(shè)局在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，中立橋的安全狀況進一步惡化、公共安全隱患更加突出。

　　2009年以來，隨著蘭州黃河北岸中心灘地區(qū)的重新開發(fā)和建設(shè)，中立橋的存廢再次引起各方關(guān)注：一種意見認為應(yīng)保留，維修加固后繼續(xù)使用；另一種意見認為如果維修加固投資過大，不僅影響城市整體景觀，而且只能讓非機動車和行人通過，應(yīng)該拆除。

　　巨額損失政府埋單

　　這樣一座隱患重重的“爛尾橋”，為什么能在黃河上矗立13年之久？

　　蘭州市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站一位負責(zé)人說，中立橋停工后，因中立集團拖欠施工方工程款，工地被施工方看守起來，再加上橋梁沒有安裝路燈和鋪設(shè)引橋，工程未完工，中立公司也沒有向市政質(zhì)監(jiān)站報送驗收材料，因而對中立橋一直沒有進行工程驗收。

　　樊勤生也說，中立橋是企業(yè)投資建設(shè)的自用橋梁，產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)，雖然已成為一座廢橋，但因涉及企業(yè)財產(chǎn)處置、維修需要政府出資和拆除需要政府賠償?shù)葐栴}，這讓蘭州市政府感到很棘手。

　　據(jù)稱，最終采取拆橋方案，是經(jīng)過多方討論認為修建新橋比維修加固更經(jīng)濟。要維修加固中立橋，就要增加輔助設(shè)施和征地鋪設(shè)引橋，這樣至少花費1700多萬元。但是由于中立橋的設(shè)計標準偏低，即使維修加固后，也只能供行人和小汽車通行。目前中心灘地區(qū)正在建設(shè)甘肅會展中心、甘肅大劇院等大型公共建筑，中立橋的設(shè)計功能不全，不能滿足城市發(fā)展需求。并且，這樣大的花費之后，中立橋的使用年限也只有20年，而一座質(zhì)量合格的大橋壽命至少在50年以上。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，在今年決定拆除中立橋之前，蘭州市有關(guān)部門和中立集團也進行多次商談和核對，初步認定的補償費用達7000多萬元。僅就拆除中立橋，蘭州市就需要花費2900萬元(補償2500萬元，拆除費為400萬元)，其他補償將采取土地置換等方式進一步解決。

　　6月10日，蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負責(zé)人向記者介紹說，目前，蘭州市已經(jīng)委托中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司、中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司、上海市政設(shè)計研究院、蘭州市城市建設(shè)設(shè)計院等四家設(shè)計單位對新建大橋的方案進行了設(shè)計。按照“一橋一景”的設(shè)計原則，初步形成了新橋方案。主橋設(shè)計長約340米，寬28米，雙向四車道，可以滿足城市公交和各類車輛的通行需求。擬新建的黃河大橋需投資1.5億~1.9億元，今年8月份動工，一年左右就可以建成使用。

　　這樣一拆一建，蘭州市政府卻要為此付出2億多元的代價。

　　甘肅省一家規(guī)劃設(shè)計院的專家稱，中立橋給蘭州留下更多的應(yīng)該是警示，大橋修而未用就得拆除造成了社會財富的極大浪費。中立橋13年的生死之路，值得相關(guān)部門反思。一座大型橋梁的建設(shè)，從起初的項目論證、申報，到后期的建設(shè)、使用都必須經(jīng)過嚴格的城市規(guī)劃、建設(shè)審批程序，期盼新橋建設(shè)“莫蹈舊轍”。

　　蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授聶華林分析指出，幾乎所有的“爛尾工程”在建設(shè)之初都是豪言壯語，但是建設(shè)和運營過程中，資金問題常常不能兌現(xiàn)，甚至入不敷出，追加投資。因此，政府審批部門要進行全面、系統(tǒng)的分析評估和風(fēng)險預(yù)測。13年前蘭州中立橋建設(shè)的主要目的是方便中立集團員工往返黃河兩岸，因此設(shè)計為非標準的小汽車專用橋梁。為企業(yè)一己之用，投巨資建造橫跨黃河的橋梁，是否值得？如今又要花巨資拆除，這筆費用到底該誰掏？“爛尾工程”之所以被“爛掉”，主要還是政府監(jiān)管滯后所致。