龍崗“大特區(qū)”攻略:擴容前夕頻繁調(diào)研

　　特區(qū)擴容前,龍崗大興調(diào)研之風(fēng),“力爭7月底完成調(diào)研,力爭調(diào)研結(jié)果在指導(dǎo)工作方面發(fā)揮作用”。

　　距離深圳特區(qū)擴容正式啟動的7月1日,已經(jīng)不足十天。

　　在工業(yè)大區(qū)的龍崗,繼6月8日召開全區(qū)干部大會商討特區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略后,6月18日,龍崗再次召開區(qū)委常委(擴大)會議。

　　記者從該次會議上獲悉,10個關(guān)乎龍崗經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研課題已第一時間啟動,而來自全區(qū)各職能部門、街道辦等70余個部門的落實方案已經(jīng)初步確定。

　　無論調(diào)研課題還是落實方案,這一切的核心均是―――“大特區(qū)建設(shè),龍崗怎么干”。

　　一方面,短短十天內(nèi),讓來自各單位的落實方案難免有倉促應(yīng)付之嫌。“我們利用‘端午節(jié)’三天假期,終于把落實方案寫成了,而后上會討論。”一名職能部門負(fù)責(zé)人在會上坦承道,話語之間稍露緊迫之意。

　　另一方面,這一部署全區(qū)的行動,則蘊含了龍崗積極的勇氣和無限向往。擴容前夕的調(diào)研課題,由市委常委、龍崗區(qū)委書記蔣尊玉提出,再由龍崗各名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成專題調(diào)研組。

　　“各課題組要深入基層掌握第一手資料,力爭在7月底前完成調(diào)研,力爭調(diào)研結(jié)果在指導(dǎo)工作方面發(fā)揮作用。要通過調(diào)研拿出有效舉措,并抓好落實,力爭讓龍崗發(fā)生大的變化。”蔣尊玉說。

　　有觀察人士認(rèn)為,龍崗在特區(qū)擴容前夕大興調(diào)研之風(fēng),正是在尋找作為“大特區(qū)”一份子的攻略。

　　“坪新清”產(chǎn)業(yè)生態(tài)城藍(lán)圖

　　“我們要積極爭取將‘坪新清’產(chǎn)業(yè)生態(tài)城納入深莞惠合作基本框架,打造成一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的科技新園區(qū),為深圳新一輪經(jīng)濟發(fā)展拓展空間,加快推動特區(qū)一體化?！?

　　“坪新清(高橋)”區(qū)域合作示范區(qū),這個詞語近來頻頻在龍崗出現(xiàn)。

　　這源自龍崗區(qū)發(fā)改部門的調(diào)研報告及相關(guān)研究。

　　“作為全市面積最大、生態(tài)最好、后勁最強的行政區(qū),將發(fā)展為類似上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū),發(fā)揮推動深圳向現(xiàn)代化國際城市邁進的戰(zhàn)略性作用?！饼垗弲^(qū)發(fā)改局在遞交給區(qū)委、區(qū)政府的材料中建議道。

　　這引起了蔣尊玉的密切注意。

　　坪地街道高橋工業(yè)園,座落在深莞惠相連的區(qū)域內(nèi)。據(jù)介紹,位于深圳東北部的坪地街道,東北與惠陽交界,西北與東莞相臨,總面積57.6平方公里。在其版圖上,高橋工業(yè)園是龍崗重點規(guī)劃建設(shè)的高新科技園區(qū)。

　　一份材料指出,高橋工業(yè)園區(qū)以教育北路為界劃分為東、西兩個片區(qū)。其中,東片區(qū)規(guī)劃面積約67萬平方米；西片區(qū)規(guī)劃面積約78萬平方米,主要為體育新城、廈深鐵路和深惠路改造安置返還用地。截至2009年底,整個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七通一平”已基本完成,具備了企業(yè)隨時入駐開工的條件。東片區(qū)目前已入駐的企業(yè)共7家,其中深南電路有限公司及冠旭電子有限公司已建成投產(chǎn)。西片區(qū)已入駐同興五金等7家企業(yè)。

　　“爭取把高橋工業(yè)園打造成龍崗的‘松山湖’?！边@是該工業(yè)園在去年底時的憧憬。而當(dāng)下,其將作為龍崗實施珠三角一體化戰(zhàn)略中的示范,有著更高的規(guī)格。

　　在坪地街道的相鄰處,惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn),位于惠州南部,總面積158.4平方公里。資料顯示,新圩鎮(zhèn)下轄11個村民委員會和1個社區(qū)居民委員會,總?cè)丝?2萬多人,其中外來人口9萬多人,是惠州工業(yè)重鎮(zhèn)。

　　有資料顯示,分屬深圳、惠州、東莞三地交界處的坪地街道、新圩鎮(zhèn)和清溪鎮(zhèn),有著天然的接壤,而在交通方面也有連通的潛力。新圩西與東莞市清溪鎮(zhèn)隔山相望,距清溪圩鎮(zhèn)28公里,南與深圳坪地鎮(zhèn)相連,距深圳市區(qū)僅49公里。

　　深圳市第五次黨代會的報告,顯然給予了“坪新清(高橋)”區(qū)域合作示范區(qū)的某種可能。

　　報告中提出:“規(guī)劃建設(shè)深莞惠‘城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶’,探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式”。這在龍崗看來,“從地理條件毗鄰、優(yōu)勢互補等方面考慮,在深莞惠交界地帶開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)實可行”。

　　龍崗區(qū)發(fā)改局在調(diào)研材料中認(rèn)為,結(jié)合深莞惠三市現(xiàn)狀,尤其是坪地、新圩、清溪三地的地理條件,打破地域分割狀態(tài),創(chuàng)新區(qū)域合作機制,以坪地高橋工業(yè)園為核心啟動區(qū),統(tǒng)籌區(qū)域資源,建設(shè)“坪新清(高橋)”區(qū)域合作示范區(qū),完全可以實現(xiàn)深莞惠產(chǎn)業(yè)合作從設(shè)想到實踐的根本性轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉,坪地街道屬于深圳的后發(fā)展地區(qū),容積率較低、拆遷量較小,可供整備開發(fā)的土地資源相對充裕,整備所需的時間成本和經(jīng)濟成本相對較低；而新圩和清溪,分屬惠州和東莞的邊緣地區(qū),發(fā)展程度不高,土地成本較低,可提供的土地較多。

　　據(jù)龍崗區(qū)發(fā)改部門介紹,“坪新清”產(chǎn)業(yè)生態(tài)城有近50平方公里的產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地,其中高橋片區(qū)通過土地整備和“三舊”改造可獲得12平方公里的的開發(fā)用地,新圩鎮(zhèn)與坪地相鄰處有約18平方公里可使用地。初步估算,按高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的“坪清新”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年可產(chǎn)生500億―600億元產(chǎn)值。

　　記者獲悉,龍崗有關(guān)部門已經(jīng)開展了高橋工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略研究與控制性規(guī)劃,在土地整備、土地補償、村民安置等方面提出了一系列創(chuàng)新的舉措,明確以高橋為首期啟動區(qū),將坪地打造成為龍崗乃至深圳未來重要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和科技新市鎮(zhèn)。

　　有關(guān)人士透露,近期龍崗相關(guān)人士主動與清溪鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)進行了接洽,開展了前期規(guī)劃研究,提出了“坪新清”產(chǎn)業(yè)生態(tài)城的設(shè)想及建議,三方對建設(shè)“坪新清”產(chǎn)業(yè)生態(tài)城表現(xiàn)出濃厚興趣和強烈意愿,惠州已表態(tài)將大力支持,30平方公里土地有望參與合作,特別是新圩鎮(zhèn)已主動開展規(guī)劃銜接工作,并表示屆時可以順利辦理土地報建手續(xù)。

　　“我們要積極爭取將‘坪新清’產(chǎn)業(yè)生態(tài)城納入深莞惠合作基本框架,打造成一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的科技新園區(qū),為深圳新一輪經(jīng)濟發(fā)展拓展空間,加快推動特區(qū)一體化?！饼垗弲^(qū)發(fā)改部門說。

　　顯然,這一舉動反證了龍崗區(qū)目前城市規(guī)劃建設(shè)的水平、標(biāo)準(zhǔn)過低的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

　　龍崗區(qū)發(fā)改部門的這些分析,可以看作是“坪新清”合作實踐的真實背景?！澳壳褒垗徠毡槿狈﹃P(guān)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格規(guī)劃。第一,缺乏像深圳高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、廣州中新知識城等高規(guī)格、高水平的規(guī)劃。目前,龍崗沒有一個具有示范意義的國家級或省級較大產(chǎn)業(yè)園區(qū),缺少吸引眾多國家級和省級機構(gòu)進駐的空間平臺,不能更好地發(fā)揮推進新一輪經(jīng)濟發(fā)展的引擎帶動作用及在深莞惠區(qū)域合作中的關(guān)鍵節(jié)點作用?！?

　　而“坪新清”從勾勒夢想到正式啟動,尚有不少距離。

　　中心城定位“猜想”

　　兩種城區(qū)定位獲肯定:一是“以大運新城建設(shè)為依托,打造體育、商業(yè)、旅游為一體的宜居城區(qū)”；二是“借助深莞惠一體化,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”。

　　“龍崗未來該如何發(fā)展,如何體現(xiàn)出自身的特色,關(guān)鍵在于龍崗中心城的定位?！饼垗徱?guī)劃部門在回答“大特區(qū)建設(shè),龍崗怎么干”時,在調(diào)研材料中如此鄭重寫道。

　　事實上,圍繞龍崗中心城片區(qū)的定位問題,持續(xù)引發(fā)著龍崗主政者與民間網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注。

　　早在2004年11月,規(guī)劃設(shè)計單位經(jīng)過一年的努力完成了《龍崗區(qū)城市空間發(fā)展策略》。在此之上,該研究將龍崗未來發(fā)展戰(zhàn)略定位為“深圳重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,深圳輻射粵東北地區(qū)重要的城市地區(qū)”,其發(fā)展目標(biāo)為:“深圳市戰(zhàn)略地位重要的城市次中心；深圳市最重要的現(xiàn)代工業(yè)基地；深圳市國際旅游度假中心、濱海文化、客家文化的傳播中心；深圳市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地”。

　　同時,龍崗中心組團定位為“深圳市次中心”。有關(guān)方面完成的《龍崗中心組團規(guī)劃》中,龍崗中心組團的功能定位為:“深圳市次中心,龍崗區(qū)行政、文化、商業(yè)中心,東部發(fā)展軸的綜合服務(wù)中心,強化行政辦公、金融商貿(mào)、文教體衛(wèi)的城市功能,構(gòu)建集約化的生態(tài)城區(qū)”。

　　“‘深圳市次中心’的說法,似乎在近年里一直是龍崗的一廂情愿”,一名不愿具名的規(guī)劃專家說,龍崗中心城定位問題,一直未能得到深圳市級層面的關(guān)注和認(rèn)可。

　　這樣的不被“足夠重視”還包括4年后的一場規(guī)格不低的規(guī)劃。

　　2008年12月初,龍城廣場核心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計,被大多數(shù)人解讀為“龍崗未來的CBD”。

　　如今依然可見的《龍崗中心城城市設(shè)計》規(guī)劃方案顯示:“龍城廣場及周邊影響區(qū)域的規(guī)劃區(qū)共占地約11.8平方公里,由龍城廣場和周邊地區(qū)構(gòu)成,主要包括龍城廣場核心地區(qū)、龍崗河兩岸地區(qū)、地鐵三號線及站點周邊地區(qū)和吉祥路地區(qū)；其中,龍城廣場核心區(qū),范圍約3.7平方公里”。

　　這依然未能讓龍崗中心城迅速騰飛。

　　2009年12月,龍城廣場中軸線城市設(shè)計再次見諸公眾。對于打造集中的龍崗CBD中心,時任負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的龍崗一名副區(qū)長認(rèn)為,建設(shè)一個能夠在深莞惠節(jié)點上、輻射東莞和惠州的CBD商務(wù)中心,是龍崗作為《珠三角綱要》賦予的副中心區(qū)域定位所必須的任務(wù)。

　　“龍崗不缺規(guī)劃,缺的是實施,這是目前龍崗建設(shè)現(xiàn)狀的一個鮮明特點,在已有規(guī)劃中落實的項目只有1/3?！眳^(qū)規(guī)劃部門如今這樣總結(jié)道。

　　在此次調(diào)研中,市規(guī)劃與國土資源委員會龍崗管理局在匯報中認(rèn)為,“龍崗中心城的定位不明確,一直困擾著龍崗的規(guī)劃與發(fā)展,使得許多規(guī)劃在實施中思路模糊不清,影響了城市的發(fā)展”。

　　據(jù)介紹,其實早在1996版的城市總體規(guī)劃中,就提出了特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃一體化的理念,但因為城區(qū)發(fā)展定位不清,造成文化、商業(yè)、金融、商務(wù)、會展、體育等產(chǎn)業(yè)大雜燴的局面,所以,龍崗的城市規(guī)劃總給人以雜亂的感覺。

　　為此,市規(guī)劃與國土資源委員會龍崗管理局提出了兩種城區(qū)定位,并獲得了龍崗主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　其一是“以大運新城建設(shè)為依托,打造體育、商業(yè)、旅游為一體的宜居城區(qū)”。規(guī)劃部門認(rèn)為,借助大運會舉辦之機,聚攏世界目光,不但可以提升龍崗的知名度,而且可以使得龍崗中心區(qū)與大運新城一道成為現(xiàn)代化國際都市形象的展示區(qū),帶動周邊地區(qū)的商業(yè)、旅游等行業(yè)發(fā)展。另一方面,在原街道中心基礎(chǔ)上,規(guī)劃發(fā)展若干區(qū)級商業(yè)中心,重點引進大型連鎖商家、世界知名品牌入駐。

　　其二是“借助深莞惠一體化,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”。作為深圳全市唯一接壤莞惠兩市的區(qū),龍崗可勝任“深莞惠一體化”的重任。規(guī)劃部門認(rèn)為,“深莞惠都市圈”的推出,使得龍崗中心城區(qū)有機會成為三市幾何地理位置的中央節(jié)點,從而更加突出了龍崗中心城區(qū)的戰(zhàn)略地位與位置。

　　“在未來的發(fā)展建設(shè)中,待龍崗中心城定位明確后,應(yīng)加大項目落實力度?！眳^(qū)規(guī)劃部門在調(diào)研材料中如此建議道。

　　■記者手記

　　“大特區(qū)”時代:調(diào)研僅是個開始

　　“前有標(biāo)兵,后有追兵”,這是龍崗主政者在全區(qū)大會上經(jīng)常用的比喻。用以形容龍崗當(dāng)下的處境,‘標(biāo)兵’理所當(dāng)然地指處于改革開放最前沿的羅湖、福田、南山,以及同樣身處關(guān)外的寶安；而‘追兵’則指近年先后成立的光明新區(qū)和坪山新區(qū)。

　　一則來自坪山新區(qū)的消息多少給龍崗增添了幾許耐人尋味的色彩:6月18日,坪山新區(qū)首批總投資130.44億元的19項重點建設(shè)項目聯(lián)袂開工,包括重大產(chǎn)業(yè)項目、民生保障項目和基礎(chǔ)提升項目、房產(chǎn)類項目四大類,標(biāo)志著新區(qū)拉開大開發(fā)、大建設(shè)的序幕。

　　當(dāng)然,這不太多影響特區(qū)擴容背景下龍崗的整體大態(tài)度。特區(qū)擴容方案的獲批,對于龍崗來說是一個有重大歷史性的發(fā)展機遇。在告別二線關(guān)“束縛”的同時,官方和民間開始憧憬“如果特區(qū)前三十年看關(guān)內(nèi),那么特區(qū)下一個三十年就要看關(guān)外”的日子。

　　興許,這樣閃亮的日子,并非由人饋贈,而實實在在是由自己努力爭取所獲得。于是,這便不難理解龍崗在特區(qū)擴容消息公布后的積極響應(yīng)之迅速了。

　　一系列的積極、迅速響應(yīng),印證的正是一個后發(fā)展地區(qū)對于發(fā)展的心之弘、意之切。雖然難免有一個區(qū)域在大特區(qū)時代里搏求上游的現(xiàn)實利益沖動,但是對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃實施、土地等資源管理、城市發(fā)展與市容環(huán)境存在真實鴻溝的龍崗而言,其所做的一切又何嘗不是區(qū)之興旺、民之福祉?

　　在這種背景下大興的調(diào)研之風(fēng),不可謂不及時而果決。但是,我們依然保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度,因為大興調(diào)研之勢,僅僅是大特區(qū)征途中的第一步、一個開始而已。

　　未來等待龍崗執(zhí)政者們破解的難題,何止一個接一個。目前,龍崗的醫(yī)療、文體、教育等公共服務(wù)設(shè)施項目的建成率均只有規(guī)劃的1/3左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他區(qū)的水平；龍崗的規(guī)劃道路建成率僅有40%,而關(guān)內(nèi)接近100%,寶安區(qū)為70%；龍崗城市次干道以上等級道路密度僅為1.74公里/平方公里,占規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的43.7%,遠(yuǎn)低于寶安3.48公里/平方公里……

　　交通路網(wǎng)體系極不完善、基礎(chǔ)配套設(shè)施無縫對接、城市發(fā)展理念接軌更新、公共管理服務(wù)與時俱進……這些概括性的表述背后,則是政府公職人員群體主導(dǎo)、官方與民間有識之士合力下的“大考”。

　　寄寓其中的,不僅包括原住民群體、新移民等公眾的殷切期待,還包括這個城區(qū)在成長中的呼喚與吶喊。

　　面對浦東新區(qū)、濱海新區(qū),眼下的龍崗向公眾宣示了其諾言和決心,就如同當(dāng)下正在進行的調(diào)研文章,有了起筆；而未來的龍崗,如何乘勢而起,我們不愿作簡單的虛設(shè)和廉價的描述。