“三舊”改造如何激活傳統(tǒng)智慧?

“三舊”改造后的中國陶瓷總部基地(如圖)、瓷海國際等組成了中國最大的陶瓷展示交易平臺
佛山陶交會已然成為陶瓷界的“奧斯卡”。

　　一年一度的佛山市城市可經(jīng)營項目推介會5月26日舉行,佛山五區(qū)推出了86個城市可經(jīng)營項目,其中包含了25個“三舊”項目,計劃投資額約占全體項目的一半。

　　和往年不同,今年新推介的“三舊”改造項目不少位于三水、高明以及順德、南海的鎮(zhèn)街,以往城市建設較為平淡的鎮(zhèn)街,正在大張旗鼓地推進“三舊”改造,勢頭絲毫不弱于禪城。

　　今年推出的“三舊”改造項目,規(guī)模和投資額相比以往更上一層樓:項目最大投資額達到了50億元,另有4個項目投資額超過30億元,而去年推出的“三舊”改造項目,最高的資金門檻僅15億元。

　　在工業(yè)化時期,村村點火、處處冒煙的工業(yè)化進程令佛山城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機,但圍繞制造業(yè)為核心的城市功能和產(chǎn)業(yè)分區(qū),在新的發(fā)展形勢下一定程度上制約了佛山的進一步發(fā)展?！叭f”改造如何激活傳統(tǒng)智慧?

　　“三舊”改造令佛山土地產(chǎn)出節(jié)節(jié)高升

　　佛山大面積鋪開“三舊”改造,實質(zhì)上是對工業(yè)化時期快速形成的以舊廠房和舊城鎮(zhèn)為主題的舊工業(yè)文明的價值重新發(fā)掘和利用。

　　作為傳統(tǒng)制造業(yè)大市,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達和鎮(zhèn)域經(jīng)濟繁榮已成為佛山的兩大特色。佛山現(xiàn)轄33個鎮(zhèn)街,已有28個鎮(zhèn)街共獲得專業(yè)鎮(zhèn)稱號34個,其中禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)所有鎮(zhèn)(街)已全部被認定為廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)；同時,全市有39個地區(qū)被認定為中國產(chǎn)業(yè)名都或名鎮(zhèn)。

　　這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)為佛山帶來的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理和城市形態(tài)有待改造。一組數(shù)據(jù)頗具說服力:1998年以來,佛山第二產(chǎn)業(yè)比從52.8%上升為2009年的62.9%,但第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比卻呈收縮態(tài)勢,從1998年的40%到2002年的41%,再降為2009年的35.1%。

　　有專家分析認為,工業(yè)經(jīng)濟攤子大、服務業(yè)發(fā)展的相對滯后,直接造成大量制造人口涌入佛山,加上勞動密集低成本特點,導致佛山城鎮(zhèn)建設面貌不佳,城中村散亂布局,鎮(zhèn)街公共服務資源處于低水平配置。而更深層次的問題在于,工業(yè)化進程的快速推進令佛山土地開發(fā)強度偏高,大量低矮廠房和物業(yè)占據(jù)了土地資源。

　　有數(shù)據(jù)顯示,改革開放以來,佛山用3倍的建設用地增加率換取30倍的經(jīng)濟增長,但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的滯后,形成了環(huán)境污染和安全隱患突出、土地利用效益低下的大量舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居用地。對這些土地進行二次開發(fā),是節(jié)約集約用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市和環(huán)境再造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設宜居城市的出路所在,也是佛山社會經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要推動力。

　　例如,順德容桂的天富來工業(yè)城,把一層廠房改造成七層廠房,使土地利用率提高了7倍,同時大量解決臟、亂、破、差的城市面貌,把土地使用效率和企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來。

　　據(jù)統(tǒng)計,佛山已經(jīng)完成和正在改造的691個“三舊”改造項目,改造前占地約3萬畝,平均容積率約0.8,平均建筑密度約60%；改造后建筑面積將增加2399萬平方米,平均容積率提高到約2.0,平均建筑密度降低到約35%。全市每平方公里建設用地產(chǎn)出GDP將從2007年的2.84億元,預計可提高到3.76億元,增長32.3%。

　　通過實施大規(guī)?！叭f”改造,使“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”向“新的城市形態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的生活方式”轉(zhuǎn)變。昔日“走過一村又一村,村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的佛山,正在向“城在花園中,花園在城中”的嶺南生態(tài)城市轉(zhuǎn)變,更深層次的意義在于,通過“三舊”改造,佛山贏得了城市轉(zhuǎn)型的寶貴空間,為經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。

　　新興產(chǎn)業(yè)收獲發(fā)展空間

　　有學者認為,佛山“走過一村又一村,村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的城市形態(tài),正是與工業(yè)化時期相配套的傳統(tǒng)城市智慧,而在新的發(fā)展形勢下,佛山新興產(chǎn)業(yè)集聚之勢態(tài)初步形成,必然會要求新的城市格局與功能分區(qū),而滿足這一需求的途徑則是大規(guī)模的“三舊”改造。

　　以“大拆大建”為表面特征的“三舊”改造如火如荼推進,如何避免其割裂傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的斷裂?作為先行者,佛山“三舊”改造沒有固定經(jīng)驗可循,需要自己探索出一條路徑,即以“三舊”改造為手段,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,衍生出新興產(chǎn)業(yè)。

　　在“三舊”改造的推動下,傳統(tǒng)陶瓷行業(yè)聚集地的南莊,正在由陶瓷工廠集聚地變身成全國最大的陶瓷物流、交易市場。

　　例如,禪城區(qū)季華路沿線,一直以來都是城中村聚集地,舊村、舊物業(yè)造成這個城市中軸的景觀形態(tài)落后、業(yè)態(tài)發(fā)展滯后等諸多問題。而在禪城區(qū)整體戰(zhàn)略部署里,該區(qū)將進一步改造提升季華路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,建設一批高檔商務樓宇、城市綜合體和都市型產(chǎn)業(yè)園。

　　該區(qū)祖廟街道提出,以季華路沿線舊村改造、舊物業(yè)改造項目為主要載體,優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,吸引境內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)進駐,形成富有特色、運行高效的金融服務集聚區(qū),將季華路打造成為佛山最具影響力的“總部第一街”。

　　類似的例子在佛山比比皆是。今年,佛山重點工作之一就是規(guī)范有序地推進更大規(guī)模的“三舊”改造工作,并且推行“532”計劃,即是在今年完成5萬畝地的“三舊”改造；明年目標是完成3萬畝；后年為2萬畝。通過“三舊”改造,佛山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展收獲了寶貴空間。

　　闖關(guān)難點

　　1.舊城改造時間長,存規(guī)劃隱患

　　在“三舊”改造中,舊城改造往往需要超過10年以上的改造過程,而需要改造的舊城鎮(zhèn)往往位于城市繁華區(qū)域內(nèi),如果長期處于荒廢狀態(tài),將在一定程度上影響佛山城市形象。同時,改造時間過長,一旦規(guī)劃上再有缺失,極易造成舊城改造完成后又落后于城市其他區(qū)域發(fā)展。如何破解這一難題?

　　有業(yè)內(nèi)人士提出,可以考慮將“三舊”改造的規(guī)劃動態(tài)化,根據(jù)實際建設進度來調(diào)整規(guī)劃以適合舊城改造需要,并適應城市發(fā)展步伐。

　　2.城中村改造仍是難點

　　佛山過去數(shù)年推出的“三舊”改造項目多集中在舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造上,在城中村改造方面目前收效頗為有限。而佛山作為一個鎮(zhèn)村經(jīng)濟繁榮的區(qū)域,城中村大量存在,如不能及時得到改造,將影響佛山建設大都市的步伐。

　　城中村改造的難題在于利益格局的打破上,房屋產(chǎn)權(quán)屬于村民,改造代價過高。同時,城中村改造容易被城市規(guī)劃的容積率所限制,開發(fā)商往往希望提高容積率,以確保改造有利可圖。

　　個案

　　禪城“三舊”改造改出6個全國之最

　　一般人看來只是縫縫補補的“三舊”改造,卻在禪城改出了6個全國之最———最大的嶺南歷史文化街區(qū)、一次性最大規(guī)模的舊城鎮(zhèn)改造、最大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、最大的家居博覽城、最大的陶瓷展示交易平臺、最大的不銹鋼交易市場。