廈門：敢想敢試 建全域性城市

　　“特區(qū)擴(kuò)大后，廈門迎來做大做強(qiáng)中心城市的大好契機(jī)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，島內(nèi)外一體化發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，廈門有義務(wù)有責(zé)任推動島外跨越式發(fā)展，形成像深圳那樣的全域性城市格局?！?8日，市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、教授方和榮說。

　　近日，國務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，這是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上新的里程碑。28日下午，市委宣傳部、市社科聯(lián)在市政府召開廈門社科界座談會，邀請廈門市的專家學(xué)者共同探討廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍的意義，以及廈門所要面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　促進(jìn)閩南都市圈迅速發(fā)展

　　方和榮說，應(yīng)該利用好特區(qū)擴(kuò)大的歷史機(jī)遇，把廈門打造成海西增長最快、聚集度最高的城市。

　　“在加快中心城市建設(shè)中，既要做大做強(qiáng)，又要做精，廈門自身的條件決定了廈門與其他特大城市不同，不能為做大而做大。同時(shí)，建設(shè)新城時(shí)，要有必要的產(chǎn)業(yè)支撐，避免出現(xiàn)國內(nèi)個(gè)別城市出現(xiàn)的‘空城’。”方和榮說，“實(shí)現(xiàn)真正的全市一盤棋后，島外還能反哺島內(nèi)?！?

　　廈大教授、博士生導(dǎo)師莊宗明說，新的形勢下，島內(nèi)外將形成市場、法律、體制機(jī)制的一體化，這是最重要的。同時(shí)，特區(qū)擴(kuò)大必將帶來城市規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)水平的提高，廈門的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，反過來能促進(jìn)閩南都市圈的快速形成和發(fā)展。

　　要拿出魄力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　“特區(qū)擴(kuò)大是‘錦上添花’，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才是‘雪中送炭’?！睆B大教授許經(jīng)勇說，當(dāng)前，廈門島內(nèi)外一體化的障礙在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣的現(xiàn)狀是長期積累的結(jié)果，牽涉到一系列的制度設(shè)計(jì)、居民身份、管理部門權(quán)力分配等問題，要想改變，難度很大，問題很多。

　　他認(rèn)為，廈門應(yīng)該加快改革力度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，讓?shí)u內(nèi)外共享廈門發(fā)展的成果，在這方面一定要有決心、有魄力，否則，島內(nèi)外一體化的路子將會很漫長。

　　“島內(nèi)外的差距在人們的腦海中留下太深的印象，在新的機(jī)遇面前，新城建設(shè)要有創(chuàng)新觀念，比如廈門的行政中心是不是還必須放在廈門島？公共資源如優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院是不是該從全市的角度布局規(guī)劃？”集大工商管理學(xué)院院長、教授蔣曉蕙說。

　　市經(jīng)濟(jì)研究所副所長黃先志建議，整合我市已有的3個(gè)臺商投資區(qū)，騰出一些城市用地。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新臺商投資區(qū)的機(jī)制。

　　要靠先行先試，敢想敢干

　　“國家能給的政策空間不大了，今后主要靠先行先試。”

　　市政協(xié)委員、集美大學(xué)教授李友華認(rèn)為，國家對經(jīng)濟(jì)特區(qū)由賦予 “特殊政策”到“特別立法”，目的在于鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。今后，特區(qū)不是“特”在優(yōu)惠政策，而是“特”在特殊區(qū)位、特殊體制、特殊作用，“特”在先行先試。廈門應(yīng)該發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用好先行先試政策。

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)還可以享受過渡性稅收優(yōu)惠政策主要有兩條：一是在新稅法實(shí)施 （2008年）后5年內(nèi)逐步過渡到法定稅率；二是新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行過渡性稅收優(yōu)惠政策。特區(qū)由島內(nèi)擴(kuò)大到全市，企業(yè)不分島內(nèi)島外，均能享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕企業(yè)稅負(fù)，對廈門增強(qiáng)招商引資吸引力、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展將起到積極作用。

　　他說，總的來說，特區(qū)擴(kuò)大到全市，提振了島外信心，打破了島內(nèi)島外的門檻，包括就業(yè)、招工等，突破了島內(nèi)用地飽和的瓶頸。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，廈門一些政策將做調(diào)整，也將帶動人才到島外居住發(fā)展，加快島外的新城建設(shè)。

　　有專家認(rèn)為，特區(qū)就應(yīng)該有特區(qū)思維，有特區(qū)胸懷，敢想敢干，允許失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新。這是今后特區(qū)發(fā)展的制勝法寶。