南昌：生態(tài)成績(jī)所占比重近1/3 綠色發(fā)展不吃虧

　　灣里區(qū)，位于南昌市西北15公里處，森林覆蓋率達(dá)72.3%，被譽(yù)為南昌市的“綠肺”和天然“氧吧”。

　　作為南昌市后花園的灣里區(qū)，雖然山多林多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)總量卻一直偏小。在側(cè)重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的考核方式下，灣里區(qū)在全市各縣區(qū)的排名只能位居中下游。

　　2008年3月，南昌市對(duì)灣里區(qū)實(shí)施差異化考核。怎么考核呢？即取消招商引資、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，突出生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

　　差異化考核效果如何？記者作了一番探訪。

　　生態(tài)成績(jī)所占比重接近1/3

　　灣里區(qū)的排名位居中上游已成定局，這在以前是不可能的

　　在灣里區(qū)，53歲的羅時(shí)林算得上是個(gè)名人。自從實(shí)行差異化考核之后，他任職的林業(yè)局在所有區(qū)直機(jī)關(guān)中地位一路飆升，被大家戲稱為“灣里第一局”。

　　“原來我們這個(gè)部門就是個(gè)‘替補(bǔ)’，地位不怎么重要。”羅時(shí)林說，自己在林業(yè)局做了6年局長(zhǎng)，一年到頭就忙著應(yīng)付1200萬元的招商引資任務(wù)，反而忽視了生態(tài)保護(hù)的主業(yè)。

　　“差異化考核就像一根指揮棒，讓我們的主要精力回到抓生態(tài)建設(shè)和保護(hù)上，林業(yè)局成了市里各項(xiàng)考核的主要得分手?！?

　　從2008年起，南昌市在對(duì)市直各部門和各縣區(qū)的考核中，著力體現(xiàn)“分類指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，在總計(jì)15項(xiàng)考核指標(biāo)中，對(duì)灣里區(qū)取消了“支柱產(chǎn)業(yè)投資”、“支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”、“支柱產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重”的考核，改設(shè)“森林保護(hù)和環(huán)境保護(hù)”、“旅游業(yè)發(fā)展”兩項(xiàng)指標(biāo)，“生態(tài)成績(jī)”所占比重接近1/3。

　　此外，南昌市還專門設(shè)立了兩個(gè)生態(tài)保護(hù)單項(xiàng)獎(jiǎng)，按現(xiàn)行考核指標(biāo)體系中的環(huán)境保護(hù)的實(shí)際考核得分排名為評(píng)獎(jiǎng)依據(jù)。

　　2008年，邱鈞生調(diào)到灣里區(qū)，擔(dān)任主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副區(qū)長(zhǎng)。此前，他已經(jīng)在南昌市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做了16年的招商引資工作。

　　“原來引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)的確存在‘饑不擇食’的情況，經(jīng)過幾年的發(fā)展，這種做法帶來的惡果已經(jīng)開始顯現(xiàn)?！鼻疋x生認(rèn)為，發(fā)展最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然的綜合發(fā)展，差異化考核之后，區(qū)里已經(jīng)開始摒棄以前的做法。“短期看或許會(huì)影響區(qū)里的財(cái)政收入，長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻是加快灣里發(fā)展的一個(gè)契機(jī)?！?

　　“發(fā)展是前提，在設(shè)置考核指標(biāo)的時(shí)候，就有意識(shí)地引導(dǎo)其走個(gè)性化、特色化發(fā)展的道路，揚(yáng)長(zhǎng)避短?！蹦喜锌己宿k主任廖文生告訴記者，差異化考核實(shí)施一年多來，成效還是明顯的?！半m然2009年最終的得分還沒有出來，但灣里區(qū)的排名位居中上游已成定局，這在以前幾乎是不可能的。”

 
　　差異化考核不等于不要發(fā)展

　　對(duì)上交賬的壓力小了，但保財(cái)政和農(nóng)民收入的壓力不小

　　弱化了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，還要不要發(fā)展？怎么發(fā)展？

　　根據(jù)南昌市出臺(tái)的《關(guān)于支持灣里區(qū)生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展的意見》，從2009年起，南昌市財(cái)政每年拿出3000萬元，通過轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)償給灣里區(qū)。

　　“對(duì)上交賬的任務(wù)和壓力小了，但對(duì)灣里發(fā)展的壓力增大了?！鼻疋x生表示，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不等于不發(fā)展，而是在市里定位的基礎(chǔ)上自我考核，內(nèi)部加壓。

　　實(shí)行差異化考核之后，為保障全區(qū)財(cái)政和農(nóng)民收入不降低，灣里區(qū)著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與發(fā)展以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展花卉苗木、茶葉、筍用竹為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，僅去年一年就推廣高山有機(jī)云霧茶2000多畝。部分勞動(dòng)力富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有組織地開展勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　在市里的大力支持下，灣里區(qū)以梅嶺景區(qū)生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，叫停了林區(qū)內(nèi)所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目，陸續(xù)關(guān)閉、搬遷了污染企業(yè)， 變“開廠子賣房子”為“生產(chǎn)負(fù)氧離子”。

　　在招賢村，原來有200頭以上母豬的農(nóng)戶就有十幾家。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，灣里區(qū)決定關(guān)停所有養(yǎng)豬場(chǎng)，招賢村的村民們也不得不再次面臨選擇。

　　“養(yǎng)豬畢竟有污染，我們村里100年以上的樹有很多，生態(tài)環(huán)境很好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保護(hù)山林和周邊的環(huán)境更重要。”村支書李文華告訴記者，現(xiàn)在村民大多已經(jīng)從養(yǎng)豬轉(zhuǎn)為種植花卉苗木，光公司就成立了19家。

　　污染少了，空氣好了，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用開始顯現(xiàn)。2009年，灣里區(qū)接待國內(nèi)外游客80.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.35億元，兩項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度創(chuàng)歷史新高。全區(qū)財(cái)政收入突破3億元，比2008年增長(zhǎng)12.5%。其中，生物醫(yī)藥、旅游、林業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過40%。

 
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展的干部不吃虧

　　生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考評(píng)與干部任用掛鉤，成為一道“硬杠杠”

　　近年來，“綠色發(fā)展”的思路在南昌市的規(guī)劃中越來越清晰。對(duì)灣里區(qū)的差異化考核，是其整個(gè)藍(lán)圖的一小部分。

　　為促進(jìn)“綠色發(fā)展”，南昌市著力構(gòu)建以差異化考核為代表的綜合目標(biāo)管理體系，健全相應(yīng)的考核和責(zé)任追究制?？荚u(píng)結(jié)果與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用掛鉤，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作情況成為考核干部政績(jī)的硬指標(biāo)，納入有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在全面建設(shè)小康社會(huì)考核體系中的權(quán)重。

　　“充分考慮各縣區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整具體的考核指標(biāo)，在個(gè)性中尋找發(fā)展的共性，使他們的優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮?！绷挝纳硎?，對(duì)所有地方都實(shí)行差異化考核并不現(xiàn)實(shí)，但是它可以作為一種指導(dǎo)方式，反映政府對(duì)發(fā)展的導(dǎo)向。

　　“要使從事綠色發(fā)展的人，從事綠色發(fā)展的群體少受損失、不受損失，而且最后會(huì)得到更大的利益。”江西省委常委、南昌市委書記余欣榮多次表示，為了綠色GDP，即使?fàn)奚唐谛б嬉彩潜匾摹?

　　在“綠色發(fā)展”理念的指引下，南昌市力爭(zhēng)通過三年奮戰(zhàn)，使全市森林覆蓋率在2011年達(dá)到23%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%、綠地率達(dá)到38%、人均公共綠地面積達(dá)到12平方米以上，達(dá)到國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，借助被列為全國5個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市之一的契機(jī)，南昌市確立重點(diǎn)發(fā)展光伏、LED、服務(wù)外包三大低碳產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)新能源環(huán)保電動(dòng)汽車、綠色家電、環(huán)保設(shè)備、新型建材、民用航空和生態(tài)農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)群。如今，全市14個(gè)縣級(jí)區(qū)劃單位的發(fā)展“個(gè)性”越來越突出；全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到93.9％，“綠色南昌”已經(jīng)成為紅土地上的一大品牌。

　　南昌市發(fā)改委綜合處處長(zhǎng)張敏說：“從形成思路到付諸實(shí)踐，差異化考核是一個(gè)逐步完善的過程，覆蓋面越來越廣，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)越來越科學(xué)，考核結(jié)果的運(yùn)用也會(huì)越來越準(zhǔn)確?！?