深圳市城市更新細(xì)則將上報(bào) 城市更新亂了誰(shuí)?

　　自《深圳市城市更新辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)出臺(tái)后,因?qū)嵤┘?xì)則并未同時(shí)出臺(tái),讓各類開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相采取各種手段動(dòng)起老舊住宅區(qū)的主意,一時(shí)間市場(chǎng)魚龍混雜,引發(fā)各種亂象。對(duì)此,前日,市深商研究會(huì)、公眾力等多個(gè)民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)名為“城市更新的‘法與則’”主題沙龍。 

　　來(lái)自法學(xué)界、社科院、城市規(guī)劃研究、民間觀察員,以及開(kāi)發(fā)商和業(yè)主均齊聚一堂,站在各自立場(chǎng)發(fā)表觀點(diǎn)。市規(guī)劃國(guó)土委更新辦主任徐榮則在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)表示,舊居住區(qū)改造并非更新重點(diǎn),而實(shí)施細(xì)則草案目前已完成,計(jì)劃于本月底上報(bào)政府審批,并直言實(shí)施細(xì)則將超出辦法本身所涉及的范圍,包括拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)等,或?qū)⒁鸶鬆?zhēng)議,而城市更新辦愿意在細(xì)則相對(duì)完善時(shí)聽(tīng)取大家意見(jiàn)。

　　小區(qū)業(yè)主希望政府解決開(kāi)發(fā)商信用問(wèn)題

　　“關(guān)注‘城市更新的法與則’是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題在深圳已引起了很大反響,不止是深圳,包括全國(guó),對(duì)城市更新、拆遷相關(guān)的法律或是細(xì)則,或是博弈的規(guī)矩,都是沒(méi)有的。辦法和細(xì)則從某種意義上來(lái)講,是開(kāi)始探索建立一個(gè)規(guī)矩,我覺(jué)得這個(gè)話題無(wú)論是對(duì)深圳還是對(duì)全國(guó)都有非常前沿的意義?！笔猩钌萄芯繒?huì)負(fù)責(zé)人、知名民間政經(jīng)觀察員金心異說(shuō)。

　　而在民間沙龍上,民間組織公眾力提交的一份調(diào)查報(bào)告顯示,在對(duì)羅湖、福田等7個(gè)城市更新熱點(diǎn)小區(qū)實(shí)地走訪時(shí),住戶普遍希望在信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀下,由政府出手解決開(kāi)發(fā)商信用問(wèn)題,在陽(yáng)光下推進(jìn)城市更新。

　　金心異認(rèn)為,城市更新之所以爭(zhēng)論大,主要是涉及到了很多市民的合法財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題?！盀槭裁词菑?qiáng)調(diào)合法呢?其實(shí)前幾年一些城中村改造就是城市更新。但由于城中村改造是大規(guī)模的,不叫非法,至少也是一個(gè)灰色物權(quán)。原住民的產(chǎn)權(quán),政府認(rèn)定它是非法建筑、違章建筑,不予承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的房子處置問(wèn)題,所以很多時(shí)候無(wú)法展開(kāi)法律的討論。但現(xiàn)在的城市更新涉及到的,完全是合法的產(chǎn)權(quán),因此無(wú)法回避的是對(duì)這些合法財(cái)產(chǎn)的處置權(quán),到底要經(jīng)過(guò)什么樣的程序才有權(quán)來(lái)進(jìn)行拆遷?”

　　城市更新將新增3.5平方公里商品房用地

　　徐榮說(shuō),城市更新是可以帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng),同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了城市更新原來(lái)設(shè)定的目標(biāo)?！敖衲甑哪甓扔?jì)劃里,原來(lái)規(guī)劃的110多萬(wàn)平方米居住用地,因保障性住房的指標(biāo)不斷增加,使得商品房用地大幅減少,但城市更新將可推出3.5平方公里的商品房用地,如果城市更新順利推進(jìn)的話,對(duì)于平抑房?jī)r(jià)將起到很重要的作用”。

　　不過(guò),對(duì)于舊居住區(qū)改造問(wèn)題,徐榮表示,舊居住區(qū)改造并非更新的重點(diǎn),但由于舊居住區(qū)改造涉及市民的日常生活,所以辦法希望能按照公民社會(huì)的要求,特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠做到以相對(duì)靈活、自由的方式,充分給予居民自主權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán),以這種方式去推進(jìn)城市更新?！稗k法推出以來(lái),曾經(jīng)的一個(gè)方向、一個(gè)口號(hào)是大力推進(jìn)城中村、舊工業(yè)區(qū)的改造,其次是積極推進(jìn)舊城區(qū)的改造。我不排除舊居住區(qū)確實(shí)有改造的必要,但不是說(shuō)要主動(dòng)去推動(dòng)舊居住區(qū)的改造”。

　　徐榮最后透露,目前更新辦已經(jīng)草擬了實(shí)施細(xì)則,討論中各方提的意見(jiàn)實(shí)際部分已有所涉及,還有些內(nèi)容甚至超出了辦法本身所涉及的范圍,包括拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)民主自治等,而在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題也在進(jìn)一步細(xì)化,“也許細(xì)則會(huì)有更大的爭(zhēng)議,城市更新辦希望在細(xì)則相對(duì)完善的時(shí)候聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)”。

　　-聚焦

　　爭(zhēng)議1