夾縫之城：甘肅舟曲無(wú)力執(zhí)行國(guó)土部搬遷建議

　　舟曲的交通雖已恢復(fù)，但是在離縣城17公里處便已設(shè)卡，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛入內(nèi)。所有救援的人群都需要在烈日下走兩個(gè)多小時(shí)，才能進(jìn)入縣城。

　　在舟曲，行走時(shí)需要非常小心，前期的救援隊(duì)已經(jīng)在地上以木板磚塊等物加固，算是開(kāi)路，但因?yàn)槟嗨疂獬?，還是很容易打滑。

　　這個(gè)縣城的半邊臉，生生被毀。泥石流順山而下，吞掉半個(gè)城后翻瀉入河，暫時(shí)消停，卻使白龍江水濁如泥漿，翻騰著原始的生腥味。

　　另半邊城現(xiàn)也列入危險(xiǎn)區(qū)域，需要將居民遣散。但是直到8日下午，居民仍未搬遷?！翱赡芤?yàn)楝F(xiàn)在還在忙著搜救?！币晃恢驹刚哒f(shuō)。當(dāng)日仍未來(lái)電，手機(jī)信號(hào)已經(jīng)恢復(fù)，也有一些商鋪照常營(yíng)業(yè)，他甚至買(mǎi)到了啤酒，雖然沒(méi)有冰鎮(zhèn)。

　　這個(gè)城一下子變得只能仰望，只要把頭一低，那些看似正常的樓房之下，盡是爛泥與碎石，最高處沒(méi)了約有兩層樓高。那里只有黑暗沒(méi)有生命。

　　截止到8月9日下午2時(shí)，舟曲泥石流死亡人數(shù)達(dá)到337人。

　　大自然野性的蠻力，逼迫位于甘肅隴南這個(gè)縣城的人們回答一個(gè)久拖不決的問(wèn)題：舟曲，到底搬還是不搬？

　　遷址之難

　　大批救災(zāi)人員火速展開(kāi)搜救的同時(shí)，研究泥石流的專(zhuān)家們進(jìn)行著一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴。在有的專(zhuān)家看來(lái)，這場(chǎng)災(zāi)難有可能通過(guò)搬遷的方式盡量減少損失。

　　在地質(zhì)專(zhuān)家眼里，舟曲這個(gè)“亞洲第一大泄流坡”的特殊地質(zhì)環(huán)境，加之高昂的治理成本，遷址是舟曲縣的最優(yōu)方案。

　　但舟曲縣發(fā)改委副主任張三朝認(rèn)為舟曲縣不同于北川，沒(méi)有上層行政決策，一個(gè)縣城自行遷址的可能性微乎其微。

　　在面臨巨大的發(fā)展動(dòng)力、資金壓力和土地瓶頸之下，舟曲在2008年地震之后制訂出遷移新城的規(guī)劃，決心在城區(qū)白龍江東段建設(shè)“城東新區(qū)”。但是這種“向自然要空間”的遷移方式，未必能達(dá)成既定目標(biāo)。

　　在2008年5·12地震后，滑坡和泥石流等次生災(zāi)害引起國(guó)土部門(mén)重視，國(guó)土局部署所部屬的勘查名單，甘陜的地震重災(zāi)區(qū)舟曲位列其中。

　　當(dāng)時(shí)北京市國(guó)土局和地質(zhì)局隊(duì)所共同組成的調(diào)查隊(duì)曾分成7個(gè)調(diào)查小組，分別針對(duì)對(duì)口縣——舟曲縣的22個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，共調(diào)查57個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，其中滑坡40處，泥石流4處，崩塌6處，其它7處。

　　據(jù)了解，調(diào)查隊(duì)在調(diào)研結(jié)束后，曾將一份《甘肅省甘南州舟曲縣地震次生災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》交與地方政府，報(bào)告內(nèi)容主要針對(duì)舟曲次生地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重、治理難度、治理費(fèi)用較大的現(xiàn)狀等問(wèn)題。

　　調(diào)查隊(duì)專(zhuān)家建議在災(zāi)后重建中選址、建設(shè)時(shí)提高科技含量，化害趨利，同時(shí)提出監(jiān)測(cè)、治理、搬遷等三條具體治理措施。曾參與舟曲調(diào)查的北京市國(guó)土局地質(zhì)環(huán)境處杜濤回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)按照我們北京這邊的標(biāo)準(zhǔn)，我們是建議搬遷的”。

　　但是否搬遷的決定因素卻異常復(fù)雜。

　　一方面，由于藏民舟曲縣的人數(shù)達(dá)30%以上，“當(dāng)?shù)夭簧俨孛褚恢本幼≡诎肷窖?，種果樹(shù)，有林地資源，讓他們離開(kāi)故土，搬到高樓上，沒(méi)有工作很難生活”，杜濤說(shuō)。

　　另一方面，是財(cái)政上的壓力。舟曲縣發(fā)改委副主任張三朝對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，由于縣財(cái)政十分拮據(jù)，根本無(wú)力解決高達(dá)8000萬(wàn)元的各類(lèi)項(xiàng)目前期費(fèi)用，舟曲縣各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施前的可研、征地、地勘、初設(shè)及“三通一平”等基礎(chǔ)性工作仍受到了影響。

　　事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代就有地質(zhì)專(zhuān)家指出，舟曲為泥石流易爆發(fā)區(qū)，最佳的決策是居民搬遷。當(dāng)?shù)卣苍噲D以土地置換的方式，將處于危險(xiǎn)邊坡的村莊遷走，但是僅此一項(xiàng)，就需要數(shù)千萬(wàn)元的安置費(fèi)用，舟曲本身無(wú)法承擔(dān)。

　　2009年1月，甘南州代表團(tuán)楚才元等7名省人大代表曾在省十一屆人大二次會(huì)議上提出了《關(guān)于請(qǐng)求實(shí)施長(zhǎng)江上游白龍江流域甘南舟曲段生態(tài)功能修復(fù)與水土保持暨地質(zhì)災(zāi)害綜合整治項(xiàng)目的建議》，據(jù)預(yù)算，實(shí)施此項(xiàng)工程總投資為34.01億元。

　　根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2008年，舟曲縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為46324萬(wàn)元，縣本級(jí)財(cái)政收入完成2383萬(wàn)元。“配套資金不到位，實(shí)施很難”，張三朝說(shuō)。

　　城市規(guī)劃之失？

　　但是即便34億到位，舟曲仍然面臨另一個(gè)重要的制約因素：土地。

　　舟曲縣的測(cè)繪面積僅4平方公里，除河流、山體外，可利用面積1.47平方公里，城區(qū)東西不到2公里，南北不到1.5公里，人口卻接近5萬(wàn)人，城區(qū)人口密度位居全省縣級(jí)城市之首，和蘭州相近。

　　在2008年地震之后，在資金和土地的雙重壓力之下，舟曲縣醞釀了一個(gè)新的方法，提出了在城區(qū)白龍江東段建設(shè)“城東新區(qū)”。

　　目前，舟曲東城區(qū)修建性規(guī)劃方案已出爐，東區(qū)規(guī)劃總面積350畝，按照“二軸一帶三組圖”的格局發(fā)展，第一期主要利用原有的地形建設(shè)13個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目，預(yù)留發(fā)展空間，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“舟曲縣災(zāi)后重建在山縫隙里逼出了一座新城”。

　　治理泥石流的造價(jià)太高，“大型的滑坡在10處以上，1個(gè)滑坡至少幾千萬(wàn)方，治理起來(lái)至少1億，按照現(xiàn)在的技術(shù)條件來(lái)看，花很多錢(qián)也不一定能夠治理好。”但是王世寧對(duì)建新城也頗有擔(dān)憂(yōu)，“舟曲縣地處峽谷區(qū)，空間小，無(wú)可選擇地方，選哪兒都一樣，到處是地質(zhì)災(zāi)害”。

　　而且多位專(zhuān)家已經(jīng)指出，城市規(guī)劃未更充分考慮泥石流災(zāi)害，正是舟曲悲劇的原因之一。

　　四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)總工程師范曉表示，此次泥石流事故與舟曲縣擴(kuò)張之間有關(guān)，舟曲縣的建設(shè)最早主要是在三眼裕溝和白龍江的交匯處，近年來(lái)有向白龍江對(duì)岸進(jìn)行擴(kuò)展，并逐步向白龍江的上游進(jìn)行發(fā)展。

　　“舟曲縣的擴(kuò)張阻礙了泥石流的排泄通道，舟曲縣的建設(shè)占用了泥石流的排泄通道，使其堵塞，進(jìn)而加大了泥石流的損害?！狈稌哉J(rèn)為。而舟曲縣的縣城建設(shè)在了泥石流的影響區(qū)域中，從此次遭受泥石流的區(qū)域來(lái)看，泥石流從城市中通過(guò)，這也就意味著縣城位于泥石流的影響區(qū)域。

　　除此之外，白龍江大規(guī)模水電開(kāi)發(fā)也或?yàn)椤耙?guī)劃之失”。

　　2000年以來(lái)，大規(guī)模的水電開(kāi)發(fā)，整個(gè)甘南州已經(jīng)建成的有156個(gè)電站，而且在建的規(guī)模跟這個(gè)差不多。森林損毀的面積也是很大的，包括地表植被的破壞、水土流失。包括它的棄渣，因?yàn)樗芏喽际且降碾娬?，引水式電站是從壩上通過(guò)隧道把水引下去(開(kāi)挖隧道會(huì)產(chǎn)生很多的棄渣)。這個(gè)河流很多地方出現(xiàn)了水流減少，還有河流完全斷流的現(xiàn)象。

　　“城市的規(guī)劃不合理，盲目上項(xiàng)目，而且未能估計(jì)到山洪、泥石流等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，致使災(zāi)害的損失慘重，” 中國(guó)水力水電研究院災(zāi)害與環(huán)境研究中心總工劉樹(shù)坤說(shuō)，“對(duì)于存在高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移。”