《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》出爐

　　近日，廣東省政府正式公布了《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009-2020年)》(下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃》)。

　　實際上，早在2005年，廣東省政府就公布實施了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃(2004―2020年)》。不過，珠三角城鎮(zhèn)群的發(fā)展問題依然嚴峻。

　　比如，土地利用模式粗放，非農建設快速無序蔓延；區(qū)域協(xié)調機制薄弱，區(qū)域性設施建設與城鎮(zhèn)功能、布局相脫節(jié)；城市之間、各類專項規(guī)劃之間缺乏銜接機制和統(tǒng)一的標準體系；城鄉(xiāng)基本公共服務差距進一步加大，等等。

　　在廣東省社科院宏觀經濟研究所副所長成建三看來，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》正是針對這些問題而制訂實施。

　　廣東省住房建設廳廳長房慶方也解釋，為了避免各地和不同部門的“規(guī)劃打架”，希望通過編制這個規(guī)劃，能形成機制，打破部門分割的局限，確立真正意義的綜合性空間規(guī)劃。

　　雙中心引領一體化

　　從《城鄉(xiāng)規(guī)劃》對珠三角城市的布局來看，與2005年公布的珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃中的提法基本一致，即“一脊三帶五軸”的發(fā)展軸帶體系。

　　所謂“脊梁”，是指環(huán)珠江口灣區(qū)、“三帶”是指三條東西向分布的功能拓展帶，“五軸”是指五條南北向貫聯(lián)的“城鎮(zhèn)－產業(yè)”聚合軸。

　　但各城市的定位和功能則有所變化。

　　廣州和深圳“雙中心”的格局早在2005年的版本中就已出現(xiàn)，但與此前對廣州著墨頗多而實質具備中心城市不同的是，在新規(guī)劃中深圳的地位要明顯提高――至 2020年規(guī)劃期末，將廣州、深圳建設成為世界城市，共同引領珠三角區(qū)域一體化，建設亞太地區(qū)最具活力和競爭力的世界級城鎮(zhèn)群。

　　廣州的角色是，強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建成面向世界、服務全國的國際大都市。

　　廣州推動珠三角區(qū)域一體化的任務是：形成總部決策中心在廣州、企業(yè)和運作基地在珠三角的產業(yè)格局；向珠三角、全省乃至更大的區(qū)域輸出更多的文化、科技、教育等優(yōu)質服務；等等。

　　而深圳則要打造創(chuàng)新型綜合經濟特區(qū)，建設國際化城市。在帶動珠三角其它城市的功能上，利用深圳的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，將技術創(chuàng)新服務向珠三角其它城市延伸，以形成具有較強創(chuàng)新能力和國際化水平的區(qū)域產業(yè)集群。同時深港合作也在《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中有重點體現(xiàn)。

　　“以后的趨勢是，通過強化廣州和深圳的管理、服務和創(chuàng)新等功能，發(fā)揮廣州國家中心城市和深圳國際化城市的帶動作用?！背山ㄈ治觥?

　　而珠三角的其它城市，則分別在三大都市區(qū)內部找到自己的角色定位。

　　比如在廣佛肇都市區(qū)內，形成多中心梯度分布的空間發(fā)展格局，佛山在廣佛同城化中發(fā)展；深莞惠都市區(qū)則形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發(fā)展廊道為依托的多中心點軸發(fā)展格局；而珠中江都市區(qū)內，由于各城市發(fā)展水平差異不大，因此將形成多中心均衡分布的空間格局。

　　推廣TOD開發(fā)模式

　　在珠三角未來的城市建設中，TOD開發(fā)模式將是一個重要路徑。所謂TOD模式，即以公共交通為導向，使公共交通的使用最大化的居民或商業(yè)區(qū)規(guī)劃設計方式。

　　在《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中，明確提出，將軌道交通建設與土地利用開發(fā)緊密結合，即在嚴格執(zhí)行土地招拍掛的土地政策下，加強軌道交通項目與沿線土地開發(fā)項目在規(guī)劃、設計等階段的統(tǒng)籌和結合，促進區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“在這樣的發(fā)展模式下，土地制度改革要跟得上，政策要銜接好。”成建三說。

　　本報了解到，為配合TOD開發(fā)模式，廣東將在推動集體建設用地的流轉和農村土地管理兩方面著手。

　　在集體建設用地使用權流轉方面，在保證集體建設用地與國有土地享有平等權益的基礎上，將通過推動“城中村”改造和新城、新社區(qū)的建設，把農民住宅建設集中起來，提高土地利用效益。

　　“為推動‘三舊’改造，廣東很快要出臺相應的具體規(guī)定，并進行土地權屬清理。同時將催促各市盡快制定‘三舊’改造的相關配套措施?！睆V東省住建廳人士對本報透露。

　　在完善農村土地管理制度方面，則加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。

　　上述廣東住建廳人士透露，將選擇一些試點城鎮(zhèn)或者社區(qū)，進行重點研究用地功能、開發(fā)容量控制、土地獲取方式以及軌道與公交運營協(xié)調機制，探索TOD模式實現(xiàn)的路徑。目前試點名單尚在研究中。

　　為配套這一開發(fā)機制，廣東將在地方政府的事權上進行改革，比如對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市，適時撤銷鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃，設立街道辦事處，以強化城市的統(tǒng)籌協(xié)調能力；通過擴權強鎮(zhèn)等方式，賦予更多行政資源；加快推進城市(鎮(zhèn))增長區(qū)行政管理體制的轉型，城市(鎮(zhèn))增長區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制轉變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制，等等。

　　將成立一體化協(xié)調機制

　　“目前，珠三角各地的城市規(guī)劃、省級各部門的規(guī)劃信息缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制和系統(tǒng)整合?！狈繎c方表示。這一長期困擾珠三角城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調機制問題，將得到解決。

　　作為協(xié)調機制的重要載體，本報了解到，廣東省政府將成立實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃》的專責工作組，專責工作組由分管副省長任組長。

　　“專責工作組主要負責指導、協(xié)調和監(jiān)督珠三角的各個城市，特別是廣州市的各類重要空間規(guī)劃的制定和實施。”上述住建廳人士透露，而該專責小組，將納在珠三角規(guī)劃綱要領導小組的框架下。

　　此外，該專責小組還將制定實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃》的階段目標及量化指標體系，分解落實到相關部門和各地級以上市，并進行評價和績效考核；同時，對凡涉及區(qū)域戰(zhàn)略資源和不可再生資源利用的規(guī)劃進行跨行政邊界進行協(xié)調。

　　而數(shù)據交流平臺的缺乏，也造成了各種規(guī)劃的協(xié)調、融合缺乏技術基礎?！敖⒅槿墙y(tǒng)一的空間信息平臺，才能有效推進規(guī)劃的一體化?！狈繎c方說，建立珠三角乃至全省統(tǒng)一的空間信息平臺刻不容緩。

　　記者從廣東省住建廳了解到，覆蓋珠三角的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺即將成立?！耙栽撈脚_為基礎，促進各部門的信息互通、資源共享，促進各類規(guī)劃的‘無縫銜接’?！?