溫州：構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)的建議

　　溫州城區(qū)行車難、停車難的交通狀況，日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。亂停車、亂占道、亂穿馬路現(xiàn)象，則已經(jīng)成為城市生活的組成部分。機(jī)動(dòng)車輛遠(yuǎn)超過(guò)道路建設(shè)的增長(zhǎng)速度，使道路寬了，車速卻慢了，而且引發(fā)了城市環(huán)境質(zhì)量惡化、老城衰落、步行者安全無(wú)保障等一系列城市問(wèn)題。城市機(jī)動(dòng)化快速交通正在剝奪人們?cè)诮值揽臻g中的自由與祥和。構(gòu)建完善的城市慢行交通系統(tǒng)，已是緩解交通困難的必由之路。

　　一、慢行交通模式與溫州慢行交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀

　　發(fā)達(dá)國(guó)家早年同樣經(jīng)歷過(guò)機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展時(shí)期，在大量興建道路仍不能有效解決交通問(wèn)題后，便把目光轉(zhuǎn)向多種交通工具組合模式，即：公交車、私家車、自行車及步行的組合，力圖建立一個(gè)更為方便、快捷而又環(huán)保的交通系統(tǒng)。其中，以自行車和步行為主的慢行交通是這一模式的重要組成部分。實(shí)踐證明這個(gè)系統(tǒng)有助于增強(qiáng)城市公共空間活力，把城市開放空間歸還給公眾。而且作為一種短距離的出行方式，慢行交通系統(tǒng)具有能源消耗少、無(wú)污染等優(yōu)點(diǎn)，有優(yōu)化城市環(huán)境的積極作用。

 
　　據(jù)2008年初道路交通普查，溫州現(xiàn)狀人行道面積423萬(wàn)平方米，占道路總面積的21.31%，非機(jī)動(dòng)車道面積223.3萬(wàn)平方米，占道路總面積的11.25%，慢行道面積合計(jì)為32.56%。表面上、平均地看，盡管受到機(jī)動(dòng)車不斷的擠壓，人行道、非機(jī)動(dòng)車道尚具有較好的通達(dá)性。實(shí)際上人行流量主要集中在舊城區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、交通樞紐、大型公建、公園以及大型住宅區(qū)等地區(qū)，分配很不均衡；此外目前主城區(qū)已建、在建的人行過(guò)街設(shè)施（包括天橋和地道）僅有7處，專用慢行道路更嚴(yán)重缺乏。慢行交通設(shè)施的不足是交通惡化的一個(gè)重要原因。

　　又據(jù)近年來(lái)調(diào)查，溫州人出行發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)私家車比例較高，非機(jī)動(dòng)車比例較低且逐年下降，步行比例緩慢上升，慢行交通總比例逐漸下降的特征。慢行出行模式的下降是當(dāng)前溫州交通惡化的另一個(gè)重要原因。因此在不斷改善交通設(shè)施、交通管理的同時(shí)改變出行模式，是解決行路難的一個(gè)值得推行的途徑。

　　二、當(dāng)前溫州慢行交通系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

　　1、系統(tǒng)性、完整性欠缺

　　由于短視行為，目前城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃，存在著重視機(jī)動(dòng)車交通，忽視非機(jī)動(dòng)車交通和步行系統(tǒng)的傾向。特別是步行系統(tǒng)，僅限于在局部的點(diǎn)、線如步行街、人行天橋等做文章，缺乏整個(gè)步行街區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃，因此迄今僅有五馬街和濱江綠帶兩條路能滿足街區(qū)要求。此外，步行空間往往僅注重交通聯(lián)系功能的需要，忽視與周邊的公共建筑、居住空間互相依存，缺乏交通規(guī)劃與城市功能的整體性考慮。

　　2、道路板塊設(shè)置不合理，不能體現(xiàn)以人為本

 
　　機(jī)動(dòng)車輛的擠占，造成部分非機(jī)動(dòng)車道過(guò)窄，安全、順暢的通行要求得不到滿足。因此越來(lái)越多的路段采取行人與非機(jī)動(dòng)車共一板塊的斷面形式，把非機(jī)動(dòng)車搬上人行道。雖然這樣做緩解了機(jī)動(dòng)車道的緊張，但帶來(lái)了混行的安全隱患。而且使步行空間更加狹窄、單調(diào)：綠化稀疏；休息場(chǎng)所缺乏；座椅、電話亭、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化小品等人性化設(shè)計(jì)缺失；一些無(wú)障礙設(shè)施形同虛設(shè)。使步行系統(tǒng)僅僅是通行性的交通空間，體現(xiàn)不出人性關(guān)懷。

　　3、過(guò)街設(shè)計(jì)不合理、設(shè)施缺乏

　　主要交叉口存在過(guò)街人流與左轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車沖突。由于“車讓人”的觀念尚未建立，搶道現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了行人過(guò)街速度和安全性；人行過(guò)街橫道設(shè)置不夠合理、要繞行，使行人亂穿馬路現(xiàn)象較多；人行天橋及地道設(shè)置太少，部分地段布點(diǎn)不甚合理，設(shè)施利用率低；一些交叉口人行過(guò)街信號(hào)設(shè)置不合理，行人無(wú)法一次過(guò)街等。

 
　　4、換乘設(shè)計(jì)不完善

　　步行空間體系缺乏停車設(shè)施的支撐，使得步行與其他交通方式之間的轉(zhuǎn)換相當(dāng)局促，缺乏必要的緩沖。交通換乘站點(diǎn)附近往往形成大規(guī)模的人流聚集，而換乘站點(diǎn)周邊的步行系統(tǒng)又不完整，大量人流得不到有效、快速的疏散。換乘站點(diǎn)一般都設(shè)計(jì)簡(jiǎn)陋，狹小，不能給步行者提供一個(gè)高品質(zhì)的換乘空間。

　　5、管理混亂、占道嚴(yán)重

　　機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車的發(fā)展需求。非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施，由于規(guī)劃忽視配建而缺失、找不到停車架。不僅居住和工作地點(diǎn)的停車成問(wèn)題，許多購(gòu)物、娛樂(lè)等公共活動(dòng)場(chǎng)所也未設(shè)專用停車場(chǎng)，造成支路、次干路非機(jī)動(dòng)車道、甚至人行道都被劃為路邊停車場(chǎng)，導(dǎo)致行人、騎行者和各種車輛混行，降低了通行效率，不利于交通安全，且促使交通干道路邊違法停車現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。交通管理、尤其是舊城區(qū)的交通管理，實(shí)際上處于無(wú)為狀態(tài)。除了機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車，攤販也把營(yíng)業(yè)攤位直接擺到行車道上，使通行空間像弄堂小道，車、人混雜，略一爭(zhēng)道，立即造成交通阻塞，往往要長(zhǎng)時(shí)間才能疏導(dǎo)，行人叫苦連天。

　　三、構(gòu)建溫州城市慢行交通系統(tǒng)的對(duì)策和建議

 
　　在機(jī)動(dòng)化社會(huì)追求“快”的同時(shí)，人們依然要求有“慢”的寧?kù)o。 溫州應(yīng)構(gòu)建安全、便捷、通暢的慢行系統(tǒng)，提倡、引導(dǎo)居民短距離出行以步行＋公交、自行車＋公交得非機(jī)動(dòng)車方式，緩解溫州目前機(jī)動(dòng)車交通擁堵狀況，形成以人為本、有溫州特色的慢行系統(tǒng)。在城市規(guī)劃層面上，提出以下對(duì)策與建議：

　　1、規(guī)劃慢行通廊、劃分慢行單元，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)

　　一是利用山體河流、公園綠地、公共開敞空間等自然條件，規(guī)劃城市步行通廊和非機(jī)動(dòng)車通廊，使之同時(shí)成為居民重要的休閑空間。重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)筑濱江、城西、古城塘河、城市中軸“一橫三縱”慢行廊道，引導(dǎo)城市非機(jī)動(dòng)車出行逐步由交通性的向休閑性的出行轉(zhuǎn)變。

　　二是按照不同功能和步行服務(wù)半徑，以快速路、主干道、鐵路以及山體與水體等為隔斷，將中心城區(qū)劃分成若干個(gè)步行單元。不同功能的單元提出不同的步行出行比例及交通實(shí)施策略，強(qiáng)化步行優(yōu)先原則，合理疏導(dǎo)機(jī)動(dòng)車交通，加強(qiáng)交通管制，緩解交通壓力，重點(diǎn)解決機(jī)動(dòng)車停車以及公交與步行、公交與自行車接駁問(wèn)題，構(gòu)筑步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以河流、山體、鐵路、快速路、交通性主干道等非機(jī)動(dòng)車難以跨越的阻隔為邊界，以大型居住區(qū)或就業(yè)區(qū)為中心，按照非機(jī)動(dòng)車合理出行半徑及預(yù)測(cè)計(jì)算的區(qū)內(nèi)短距離出行比例，將中心城市劃分為若干個(gè)非機(jī)動(dòng)車慢行區(qū)，盡可能把交通組織在分區(qū)內(nèi)部，減少跨分區(qū)的遠(yuǎn)距離交通。

 
　　2、創(chuàng)建友好的慢行空間

　　步行、非機(jī)動(dòng)車行納入整體道路交通的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過(guò)道路斷面、建筑后退、路邊停車等設(shè)計(jì)，平衡道路上機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人之間的利益；通過(guò)步行道、街道轉(zhuǎn)角、交叉口與過(guò)街等設(shè)計(jì)優(yōu)化，創(chuàng)建友好的慢行空間；完善地面鋪裝，交通照明、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，創(chuàng)建綠景觀、公共藝術(shù)品等步行環(huán)境；引進(jìn)非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)新技術(shù)；設(shè)置多樣性的道路斷面，適應(yīng)不同的步行需求，體現(xiàn)人性關(guān)懷。

　　3、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車換乘樞紐

　　通過(guò)非機(jī)動(dòng)車與軌道交通、大容量公共交通、常規(guī)公共交通站點(diǎn)之間的停車換乘，即“非機(jī)動(dòng)車+公交”的交通出行方式，延長(zhǎng)非機(jī)動(dòng)車的出行距離?，F(xiàn)狀及未來(lái)幾年內(nèi)，公交車將是溫州主要的公共交通工具，要對(duì)應(yīng)于規(guī)劃的都市區(qū)級(jí)、中心城區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)三級(jí)公交樞紐，建設(shè)四級(jí)非機(jī)動(dòng)車換乘樞紐站滿足需要。

　　4、依法加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理

　　一是制定非機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停車經(jīng)營(yíng)管理，保障停車秩序。二是制定建設(shè)項(xiàng)目配建停車設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。根據(jù)交通評(píng)估，因地制宜地調(diào)整、確定適合溫州城市現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的配建指標(biāo)。三是嚴(yán)格道路交通及非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)交通執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)設(shè)置和占道泊位規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)志牌等的統(tǒng)一管理。 四是加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停車設(shè)施、停車位及經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

　　解決交通難問(wèn)題，一要靠硬件建設(shè)，要有能滿足需求的交通設(shè)施；二要靠軟件建設(shè)，要有完善的交通管理體系；三還要靠轉(zhuǎn)變觀念，改變出行模式。在城市化進(jìn)程加快、人口急劇增加的今天，短距離出行應(yīng)當(dāng)求快捷、方便、節(jié)能，這是慢行交通系統(tǒng)的理念基礎(chǔ)。許多人雖然騎車、甚至步行去上班比開私家車快，還是選擇后者，把開車看成是身份的象征，這是車?yán)?。因?yàn)樵趽頂D的車道中穿行，出現(xiàn)刮擦很正常，卻給陽(yáng)光的一天帶來(lái)了煩惱，更何況節(jié)能是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。