珠三角布局優(yōu)化大市政呼之欲出

　　或許三年后，你手里拿著一張城市公共交通“一卡通”，就能走遍整個珠江三角洲，因?yàn)閺默F(xiàn)在起到2014年，廣東將整合現(xiàn)有各城市交通智能卡系統(tǒng)資源，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地級以上市公共交通IC卡實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，從而建立統(tǒng)一規(guī)范的公共交通“一卡通”平臺。到那時(shí)，不僅城市公共交通實(shí)行全省統(tǒng)一結(jié)算，“一卡通”還將逐步拓展到城際軌道、地鐵等公交領(lǐng)域。

　　廣東省近日出臺的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009－2020年）》提出，以創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，將珠三角建設(shè)成為亞太地區(qū)最具活力和競爭力世界級城鎮(zhèn)群，進(jìn)而發(fā)展成為融合良好生態(tài)、多元文化藝術(shù)、優(yōu)質(zhì)生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等元素的一體化世界城市區(qū)域。而在這個宏大的目標(biāo)面前，以人為本的大市政建設(shè)呼之欲出。

　　——市政設(shè)施水平不斷提高城市（鎮(zhèn)）生活污水處理率和城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理率達(dá)到100％；城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌明顯改善。在規(guī)劃近期，至2012年，城市（鎮(zhèn)）生活污水處理率達(dá)80％左右，城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理率達(dá)85％左右，城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80％以上；珠三角所有設(shè)市城市、中心鎮(zhèn)完成或啟動一項(xiàng)以上特色風(fēng)貌街區(qū)復(fù)興工程。

　　——市民出行交往更加便利《規(guī)劃》提出，至2020年規(guī)劃期末，人們的出行和交往更加便利，建成以廣州為中心、主要城市間1小時(shí)互通的城際軌道交通網(wǎng)；區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)中心體系進(jìn)一步完備，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和一體化，建成1小時(shí)服務(wù)圈：“區(qū)域綠道—城市綠道—社區(qū)綠道”的生態(tài)休閑體系得以建立，建成1小時(shí)區(qū)域休閑生活圈；建成一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色社區(qū)。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　——全面構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)組建更經(jīng)濟(jì)、更安全和高效便捷、低污染、低能耗的環(huán)保交通網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域交通一體化水平顯著提高，城市（鎮(zhèn)）公交出行比例大幅提升，其中大城市公交出行分擔(dān)率達(dá)60％以上；市政建設(shè)、城鄉(xiāng)建筑等方面節(jié)能、低沖擊開發(fā)措施得到切實(shí)推行。在規(guī)劃近期，至2012年，珠三角區(qū)域綠道建成里程數(shù)超過1690公里，通過“三舊改造”盤活建設(shè)用地6萬公頃，大城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到35％以上。

　　——創(chuàng)新城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展模式《規(guī)劃》提出，至2020年規(guī)劃期末，完整構(gòu)建維護(hù)珠三角生態(tài)安全的區(qū)域綠地體系，確保區(qū)域綠地占珠三角土地的總面積不低于35％，其中自然保護(hù)區(qū)面積得到增加；資源利用效率進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)土地利用模式轉(zhuǎn)變，集約城市（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)，通過城鎮(zhèn)更新釋放土地潛能；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園并推動低碳化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整和合理布局。

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局《規(guī)劃》提出，至2020年規(guī)劃期末，將廣州、深圳建設(shè)成為世界城市，引領(lǐng)區(qū)域一體化；三大都市區(qū)多元化發(fā)展：廣佛肇都市區(qū)形成多中心梯度分布的空間發(fā)展格局，廣佛同城化發(fā)展，整體輻射能力加強(qiáng)；深莞惠都市區(qū)形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發(fā)展廊道為依托的多中心點(diǎn)軸發(fā)展格局；珠中江都市區(qū)形成多中心均衡分布的空間格局，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85％以上。環(huán)珠江口灣區(qū)建成珠三角的創(chuàng)新核心、生態(tài)核心、高端服務(wù)中樞和多元文化融合區(qū)。

　　——城鄉(xiāng)之間更加融會貫通基于公共交通引導(dǎo)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系和區(qū)域空間發(fā)展模式得以確立，傳統(tǒng)低密度、蔓延式的發(fā)展態(tài)勢得到有效遏制；圍繞區(qū)域軌道交通樞紐站點(diǎn)建成一批城市（鎮(zhèn)）新區(qū)，城鄉(xiāng)融合水平、融合程度更加顯著；保障各類規(guī)劃銜接的機(jī)制與制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。在規(guī)劃近期，至2012年，城際軌道交通樞紐站點(diǎn)及周邊地區(qū)全部編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（或完成修編）并有效實(shí)施；廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)一體化規(guī)劃以及環(huán)珠江口宜居灣區(qū)重點(diǎn)行動計(jì)劃完成近期實(shí)施評估：“三規(guī)合一”機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃信息平臺基本建成。

　　為了優(yōu)化珠三角的布局，推動大市政未雨綢繆，廣東省政府近日公布了包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)方略，規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、信息化四類重大工程共150個項(xiàng)目，總投資19767億元，力推珠三角一體化進(jìn)程。近期規(guī)劃目標(biāo)到2012年，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2020年。

　　據(jù)了解，為了推動大市政相互配套，相互銜接。在公共服務(wù)方面，珠三角將在實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍；在公共住房方面，規(guī)劃提出，到2012年，低收入住房困難家庭資格珠三角互認(rèn)：建立住房保障對象資格異地互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障對象（即低收入住房困難家庭）的資格不僅在當(dāng)?shù)孬@得承認(rèn)，而且在珠三角其他城市也獲得承認(rèn)。同時(shí)，廣東還將優(yōu)先解決重大跨界水污染，2020年前預(yù)計(jì)總投入340億元，完成跨界河流污染綜合整治工程。

　　更有新意的是，公共服務(wù)的改善還包括了過去很少涉及的信息資費(fèi)改革。其中，與城市信息有關(guān)的通信資費(fèi)方面，2010年年底前，將調(diào)整各市移動電話價(jià)格差異較大的預(yù)付費(fèi)資費(fèi)套餐。2012年1月前，取消廣佛之間的移動電話長途和漫游資費(fèi)，將各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的固定電話通話費(fèi)調(diào)整為區(qū)間通話費(fèi)水平，爭取實(shí)現(xiàn)廣佛、珠中江和深莞惠通信資費(fèi)一體化。2015年1月前，完全取消珠三角地區(qū)之間的移動電話長途和漫游資費(fèi)，將固定電話長途通話費(fèi)調(diào)整為區(qū)間通話費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)珠三角通信資費(fèi)一體化。