湖南長株潭：建設“綠心”生態(tài)城市群

　　從空中俯瞰，被森林和水體包裹的長株潭城市群“綠心”，好似一個陸地上的蔥蘢“綠島”。依托湘江和山體綠地的延伸，“綠心”與長株潭三市原有生態(tài)系統(tǒng)有機相連。

　　長株潭城市群“綠心”面積約５４５平方公里，包括一批森林公園和水庫，９個自然保護區(qū)及風景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。

　　地處長株潭城市群交叉處的“綠心”，既是區(qū)域協調的焦點，也是利益與矛盾集中的難點。此前，由于“綠心”地區(qū)的保護與發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在長株潭城市群加快推進融城的同時，這塊極富地理和生態(tài)優(yōu)勢的“新城中心”，曾一度被各自為政的次區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“蠶食瓜分”。

　　“受利益驅動，有一個房地產項目就整整挖掉了５個山頭?！焙鲜　皟尚汀鞭k規(guī)劃局副局長盧慶沙說。

　　２００７年１２月，國家正式批準長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。２００９年１月，長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設總體方案和區(qū)域規(guī)劃獲得國務院批準。自此，長株潭城市群頂層設計中的改革訴求、發(fā)展規(guī)劃、重大政策和項目安排得到國家認同，并納入了國家戰(zhàn)略層面。

　　長株潭城市群包括湖南省會長沙和與其比鄰的株洲、湘潭，總面積２．８萬平方公里，總人口１３１０萬，是湖南省經濟社會發(fā)達地區(qū)。２００９年，長株潭城市群生產總值比上年增長１４．５％，占全省同期生產總值比例近４０％。

　　呈“品”字形分布的長沙、株洲、湘潭三市瀕臨湘江。湖南省發(fā)改委主任蔣作斌說，湖南省規(guī)劃對臨江城市建設進行整體布局，集中建設大型商務、文化、會展設施，提升岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質，把湘江沿岸建成長株潭城市群的“綠色軸心”。

　　與此同時，一項旨在重現青山綠水的生態(tài)修復工程，也在緊鑼密鼓實施。湖南省委書記周強表示，通過３年污水治理行動計劃，要把湘江打造成為中國的“萊茵河”。

　　蔣作斌說，作為中國重要的試驗區(qū)之一，長株潭城市群將率先形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉型的新經驗，率先開創(chuàng)城市群發(fā)展的新模式。

　　來自國家各有關部門的專家指出，長株潭城市群“綠心”地區(qū)絕不能成為又一個城市新區(qū)，應是三市生態(tài)保護區(qū)、城際生態(tài)隔離帶。在專家們的推動下，長株潭城市群“綠心”擯棄了原先規(guī)劃“再建一個新長沙”的構想。

　　專家們認為，鑲嵌在長株潭城市群中心的這顆“綠心”，是維系生態(tài)健康的“心臟”，而無序管理下的“綠心”則可能成為“心臟疾病”高發(fā)區(qū)：建設管理混亂猶如“心律不齊”，城市用地蔓延導致城鄉(xiāng)爭奪土地猶如“心肌缺血”，保護意識不強、生態(tài)逐漸惡化也似一塊“梗阻”阻礙“心臟”健康跳動。

　　“因此，對‘綠心’制定高標準編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃很有必要。”盧慶沙說。

　　今年４月，湖南省面向全球為長株潭城市群“綠心”空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃征集方案，同時邀請國內規(guī)劃、生態(tài)、環(huán)保、交通等方面高層次專家，對公開征集的七個規(guī)劃方案進行了評審，遴選出其中優(yōu)秀方案。目前，通過國際招標，“綠心”地區(qū)項目國際咨詢成果整合、總體規(guī)劃工作正在進行。

　　“保護綠心并不是‘封山育林’，而是要創(chuàng)新性發(fā)展利用?！北R慶沙說，要引導低消耗、高產出、無污染及對交通、環(huán)境高度敏感的高端產業(yè)進入，建設精品型高端服務區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市功能，并始終堅持人口規(guī)模、建設用地、生態(tài)保護、產業(yè)準入‘四條底線”，使‘綠心’成為利用生態(tài)資本的示范窗口。

　　據介紹，長株潭城市群“綠心”范圍內，已被明確劃為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、建設協調區(qū)。同時，“綠心”地區(qū)規(guī)劃的公示制度、監(jiān)察制度、責任追究制度和行政糾正制度也相繼建立，以制度和政策保障“綠心”生態(tài)健康。