北京常住人口即將突破2000萬 近年年增60萬

　　建立與首都事權(quán)相一致的首都財(cái)政，1980年代以來學(xué)術(shù)界多次呼吁，至今未果。北京市必然傾向于做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，人口規(guī)?？刂齐y上加難。

　　1953年國(guó)慶節(jié)，毛澤東站在天安門城樓上檢閱游行隊(duì)伍，看到產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)較少，當(dāng)即對(duì)中共北京市委第二書記劉仁說：“首都是不是要搬家？”

　　劉仁深受震動(dòng)。隨后，中共北京市委提出，北京要不要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，牽涉到對(duì)首都城市功能性質(zhì)和發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)問題，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。

　　“蔣介石的國(guó)都在南京，他的基礎(chǔ)是江浙資本家。我們要把國(guó)都建在北京，我們也要在北平找到我們的基礎(chǔ)，這就是工人階級(jí)和廣大的勞動(dòng)群眾。”1949年進(jìn)入北平之前，毛澤東作此表示。

　　“毛主席說，北京不要一千萬人？將來人家都要來，你怎么辦？”1956年10月，中共北京市委第一書記彭真在市委常委會(huì)上說，“我提個(gè)意見，城市人口近期發(fā)展到五百萬人左右，將來全市要發(fā)展到千把萬人。這是大勢(shì)所趨，勢(shì)所必至，不是我們想不想要這么多人的問題?！?

　　根據(jù)毛澤東的指示，1958年中共北京市委向中共中央遞交《北京市總體規(guī)劃說明（草稿）》，提出“北京市總?cè)丝诂F(xiàn)在是六百三十萬人，將來估計(jì)要增加到一千萬人左右”。

　　這1000萬人的人口規(guī)模，以實(shí)際常住人口計(jì)算，1986年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。盡管1980年中共中央書記處要求“今后北京人口任何時(shí)候都不要超過一千萬”，終未能拽住這個(gè)城市人口增長(zhǎng)的步伐。

　　2009年底，北京市實(shí)際常住人口達(dá)到1972萬人，提前十年突破總體規(guī)劃確定的2020年1800萬人的控制目標(biāo)。以近兩年北京市每年增加逾60萬人的速度來看，這個(gè)城市實(shí)際常住人口達(dá)到2000萬人已在須臾之間。 爭(zhēng)論再起

　　面對(duì)北京市人口的急劇膨脹，北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組，今年7月在北京市第十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上提出，政府對(duì)流動(dòng)人口的大量涌入，不能簡(jiǎn)單地用行政手段加以限制，建議政府通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對(duì)高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。同時(shí)，下決心淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸附大量流動(dòng)人口的餐飲、洗浴、美容美發(fā)等企業(yè)和小百貨、小食品等各類場(chǎng)所實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制，提高各類市場(chǎng)的開業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)。

　　調(diào)研組重點(diǎn)介紹了北京市順義區(qū)調(diào)控人口規(guī)模的做法。調(diào)研顯示，順義區(qū)到今年3月底，居住半年以上的流動(dòng)人口數(shù)為14.4萬人，與其他幾個(gè)區(qū)位、面積、經(jīng)濟(jì)總量、本地人口數(shù)量大體相當(dāng)?shù)倪h(yuǎn)郊區(qū)比，其流動(dòng)人口數(shù)僅有其他區(qū)的1/3或一半左右。2008年起，順義投入1.5億元，升級(jí)改造了全區(qū)65個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，杜絕了馬路市場(chǎng)；通過規(guī)范開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清理了一批小門店、小企業(yè)。

　　調(diào)研組認(rèn)為，順義區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制就業(yè)崗位對(duì)流動(dòng)人口的需求、發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)人口規(guī)模調(diào)控的作用等措施，合理調(diào)控人口規(guī)模，經(jīng)驗(yàn)值得在全市大力推廣。

　　上述意見引發(fā)媒體熱議?！氨本┎恢皇蔷兊谋本@個(gè)城市今日的繁榮離不開每個(gè)崗位上辛勤工作的勞動(dòng)者，包括在某些人看來很"低端"的崗位上的勞動(dòng)者。他們或許卑微，但正是這樣的卑微成就了北京的高端。”《新華每日電訊》刊載署名文章稱，“一味地片面強(qiáng)調(diào)以流動(dòng)人口為主的低端勞動(dòng)者對(duì)城市生活的負(fù)面影響，對(duì)他們的貢獻(xiàn)只字不提，甚至想盡辦法"排擠"他們，無疑是一種不可理喻的"潔癖"?！?

　　這次不同意見的交鋒，讓人想起2005年關(guān)于北京人口規(guī)?？刂频摹拜浾擄L(fēng)暴”。彼時(shí)，一位北京市政協(xié)委員提出《關(guān)于建立人口準(zhǔn)入制度，控制人口規(guī)模，保持人口與城市資源平衡的建議》，并在網(wǎng)上訪談中認(rèn)為“外來人口的素質(zhì)比較低，而且外來人口無序地涌入這個(gè)城市，阻礙了城市的發(fā)展”，“他到北京找不到工作，時(shí)間長(zhǎng)了生存成了問題，有的還會(huì)鋌而走險(xiǎn)，還包括引發(fā)一些社會(huì)問題，給社會(huì)治安和社會(huì)管理帶來一系列的問題”。旋即引來社會(huì)評(píng)論的“口誅筆伐”，被認(rèn)為是“對(duì)外地人的歧視”、“通過行政手段限制人口流動(dòng)違反憲法，是制度的倒退”。還有網(wǎng)友稱：“北京市的市政建設(shè)里有多少是國(guó)家的財(cái)政支出，國(guó)家大劇院是北京市出的嗎？那可是全國(guó)人民的錢啊，他們想獨(dú)享?！?

　　“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”

　　新中國(guó)成立初期，毛澤東站在天安門城樓上還表示，希望今后從這里向南望去到處都是煙囪。

　　彭真向時(shí)任北京市都市計(jì)劃委員會(huì)副主任的建筑學(xué)家梁思成傳達(dá)了這一指示。梁思成不甚理解，他在晚年回憶道：“當(dāng)我聽說毛主席指示要"將消費(fèi)的城市改變成生產(chǎn)的城市"，還說"從天安門上望出去，要看到到處都是煙囪"時(shí)，思想上抵觸情緒極重。我想，那么大一個(gè)中國(guó)，為什么一定要在北京這一點(diǎn)點(diǎn)城框框里搞工業(yè)呢？”“我覺得我們國(guó)家這樣大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不靠北京這一點(diǎn)地方。北京應(yīng)該是像華盛頓那樣環(huán)境幽靜、風(fēng)景優(yōu)美的純粹的行政中心；尤其應(yīng)該保持它由歷史形成的在城市規(guī)劃和建筑風(fēng)格上的氣氛?！?

　　當(dāng)時(shí)的北京，是一個(gè)大學(xué)與名勝古跡云集的文化城，它所在的華北地區(qū)發(fā)展工業(yè)的職能，近代以來主要由鄰近的天津承擔(dān)。1930年，梁思成與好友張銳參加了當(dāng)時(shí)天津市政府舉辦的“天津特別市物質(zhì)建設(shè)方案”投標(biāo)競(jìng)賽，獲得首獎(jiǎng)。他們提出天津城市發(fā)展的首要基礎(chǔ)是“鼓勵(lì)生產(chǎn)培植工商業(yè)促進(jìn)本市的繁榮”。顯然，在梁思成的眼中，北京與天津的城市功能應(yīng)該是有所分工的。

　　他的想法，遭遇蘇聯(lián)專家的挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立后，來華援建的蘇聯(lián)專家把“斯大林的城市規(guī)劃原則”帶到北京這個(gè)文化古都。其內(nèi)容一是 “變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”，二是“社會(huì)主義國(guó)家的首都必須是全國(guó)的大工業(yè)基地”。主導(dǎo)思想是，為了確立工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須保證工人階級(jí)的數(shù)量，要大規(guī)模地發(fā)展工業(yè)，特別是要把北京建設(shè)成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，才與首都的地位相稱。

　　1949年11月，蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫向北京市政府遞交《關(guān)于北京市將來發(fā)展計(jì)劃的問題的報(bào)告》：“現(xiàn)在北京市工人階級(jí)占全市人口的百分之四，而莫斯科的工人階級(jí)則占全市人口總數(shù)的百分之二十五，所以北京是消費(fèi)城市，大多數(shù)人口不是生產(chǎn)勞動(dòng)者，而是商人，由此可以理想到（原文如此——引者注）北京需要進(jìn)行工業(yè)的建設(shè)。”

　　1953年11月，中共北京市委《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》提出：“我們的首都，應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和技術(shù)科學(xué)的中心?！?

　　此后，北京的工業(yè)建設(shè)突飛猛進(jìn)。至1990年代，全國(guó)統(tǒng)一劃分的工業(yè)部門有130個(gè)，北京就占120個(gè)，為世界各國(guó)首都罕見。北京的重工業(yè)產(chǎn)值一度高達(dá)63.7%，僅次于重工業(yè)城市沈陽。與此相對(duì)應(yīng)的是，到1980年代，北京的各類煙囪已達(dá)1.4萬多根。

　　首都財(cái)政問題

　　京津二市的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)發(fā)展，引發(fā)與冀北地區(qū)的資源爭(zhēng)奪。

　　“主要是水資源爭(zhēng)奪?！?003年，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高文杰、邢天河主編的《河北省環(huán)京津區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》稱，“河北省京津區(qū)域本來就缺水，還必須為北京提供水源。同時(shí)，由于還需保護(hù)北京水源，使位于北京西北部的張家口北京水源地一帶，很多對(duì)水源有影響的工業(yè)則必須下馬”。

　　“北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北?！敝袊?guó)社科院、北京市社科院2006年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》指出，京津冀三地的人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)旅游發(fā)展等相對(duì)遲緩，甚至在河北省內(nèi)還存在著270萬貧困人口，形成了“環(huán)京津貧困帶”。北京對(duì)周邊地區(qū)的吸附效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，存在著一種“孤島效應(yīng)”，拉大了貧富差距。

　　針對(duì)“環(huán)京津貧困帶”，藍(lán)皮書指出，“歐洲的城市”與“非洲的農(nóng)村”同時(shí)出現(xiàn)在半徑一百公里的區(qū)域內(nèi)，像這樣在首都周邊還存在著大面積貧困帶的現(xiàn)象在世界上也是極為少見的。

　　2009年，北京市財(cái)政收入首次突破2000億元大關(guān)。與此形成反差的是，河北省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，同年環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。在不少縣，“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”。

　　1980年4月，中共中央書記處在關(guān)于首都建設(shè)方針的四項(xiàng)指示中提出，北京“不是一定要成為經(jīng)濟(jì)中心”。1983年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中指出，北京是“全國(guó)的政治和文化中心”，“今后不再發(fā)展重工業(yè)”。1993年10月6日，國(guó)務(wù)院在對(duì)北京重新修訂的城市總體規(guī)劃的批復(fù)中再次重申：“北京不要再發(fā)展重工業(yè)”。

　　 盡管如此，北京市仍不可避免地要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心——這是其保障首都職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　北京作為首都城市，包括中央單位眾多人口在內(nèi)的糧油肉蛋等各種消費(fèi)品財(cái)政補(bǔ)貼以及城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的大量資金投入，主要由北京財(cái)政負(fù)擔(dān)。首都事權(quán)，包括大量的中央事權(quán)，和中央事權(quán)與北京事權(quán)難以分割的共同事權(quán)。建立與首都事權(quán)相一致的首都財(cái)政，1980年代以來學(xué)術(shù)界多次呼吁，至今未果。

　　在這樣的情況下，北京市必然傾向于做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模以獲取財(cái)政收入，確保中央高層要求的“更好地為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)，為國(guó)家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)”。

　　目前，中國(guó)尚未開征統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)稅，城市之間難以實(shí)現(xiàn)水平分工，地方收入過度依靠工業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅及土地出讓，這導(dǎo)致各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)同構(gòu)。在資源條件并不寬松的京津冀北地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)奪使得北京“大樹腳下不長(zhǎng)草”。

　　北京也在享受另一種非常態(tài)“補(bǔ)貼”——將惠及這個(gè)城市的南水北調(diào)工程，投資即由中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國(guó)債、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個(gè)渠道籌集。

　　“南水北調(diào)實(shí)施后，能使北京供水范圍擴(kuò)大700多平方公里，將解決京西南和京南地區(qū)嚴(yán)重缺水的問題，一些以前不能上的有產(chǎn)出的項(xiàng)目可以上了，這必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，老百姓提高生活用水量的需求可以滿足，使生活質(zhì)量得到提高。而這些都有利于北京城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。”北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的一項(xiàng)研究作此表述。

　　看來，北京的人口規(guī)模還會(huì)被繼續(xù)突破下去。