新疆草原保護(hù)制度穩(wěn)步推進(jìn) 草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

　　新疆是全國重要牧區(qū)之一，天然草原遼闊，可利用面積7.2億畝。草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到新疆乃至全國生態(tài)安全，新疆草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)改善，事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局。長期以來，農(nóng)業(yè)部對新疆草原保護(hù)建設(shè)極為關(guān)注，在資金、政策、技術(shù)等方面給予了大力扶持和傾斜，使得新疆草原建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，草原保護(hù)制度深入推進(jìn)，體系建設(shè)不斷完善，生物災(zāi)害防治成效顯著，退化草原得到有效治理，草原生態(tài)發(fā)生趨好性變化。

　　草原生態(tài)建設(shè)項目取得明顯成效

　　改革開放以來，在國家農(nóng)業(yè)部的關(guān)心和支持下，新疆先后實施了天然草原恢復(fù)與建設(shè)、牧草種子基地建設(shè)、天然草原圍欄、退牧還草等一批重點工程項目，全疆13個地州、40多個縣市實施了項目建設(shè)，中央投資額達(dá)29億元。項目的實施不僅有效遏制天然草原退化，促進(jìn)和恢復(fù)草原生態(tài)平衡，同時也推動了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2000－2002年新疆10地州18縣（市）實施了天然草原植被恢復(fù)項目，建設(shè)人工草料地63.3萬畝，圍欄改良草地96.5萬畝，基本草場4萬畝。農(nóng)業(yè)部安排新疆中央投資12649萬元。2002年新疆實施天然草原圍欄項目10個，中央投資10000萬元，共完成草原圍欄403.34萬畝，其中禁牧面積258.84萬畝，劃區(qū)輪牧144.4萬畝。2000-2003年新疆共實施草種繁育項目9個，生產(chǎn)的牧草種子涉及多個地方優(yōu)良品種，共建設(shè)各類優(yōu)良牧草種子基地9.7萬畝，項目總投資13630萬元，其中中央投資10810萬元，地方配套2830萬元。

　　2003-2010年農(nóng)業(yè)部共安排新疆天然草原退牧還草16240萬畝，其中禁牧5810萬畝，休牧9770萬畝，輪牧660萬畝。安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金達(dá)256943萬元，平均每年超過3億元。實施范圍涉及全疆12個地州44個縣（市）。截止2009年底，新疆累計完成退牧還草13960萬畝，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　草原保護(hù)制度穩(wěn)步推進(jìn)

　　新修訂的《草原法》頒布以來，農(nóng)業(yè)部先后頒布了《甘草麻黃草采集管理辦法》、《草畜平衡管理辦法》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《草種管理辦法》以及9個技術(shù)規(guī)程，從規(guī)章制度方面規(guī)范各地草原保護(hù)和利用行為。在積極推行基本草原保護(hù)、草畜平衡、草原承包等草原保護(hù)制度過程中，農(nóng)業(yè)部多次派人赴疆指導(dǎo)開展工作，確保新疆各項工作順利實施。目前，新疆進(jìn)一步摸清了草原使用權(quán)確權(quán)及發(fā)證、草原承包合同書發(fā)放情況，基本完成了草原承包責(zé)任制落實工作；完成了布爾津縣、特克斯縣、和靜縣三個縣的基本草原劃定試點；進(jìn)一步規(guī)范了草原征占用審核審批和野生藥用植物采挖收購程序，加大了草原征占用、臨時使用草原監(jiān)管力度；制定下發(fā)了《新疆自治區(qū)草畜平衡管理規(guī)定》；伴隨著退牧還草工程的實施，草原禁牧、休牧及輪牧制度也在逐步展開。

　　草原保護(hù)體系建設(shè)不斷完善

　　在農(nóng)業(yè)部的關(guān)心支持下，新疆草原保護(hù)建設(shè)體系從無到有，從小到大，不斷得到加強(qiáng)和鞏固。無論是各級草原工作站，還是專業(yè)從事治蝗滅鼠工作的辦公機(jī)構(gòu)，無論是草原研究部門，還是從事草業(yè)教學(xué)科研一體的大專院校，新疆已經(jīng)建立起較為完善的草原技術(shù)推廣、科研教學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督體系。特別是自治區(qū)成立了區(qū)、地（15個地州市）、縣（86個縣市）、鄉(xiāng)（480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，擁有2300多名依照公務(wù)員管理的草原監(jiān)理執(zhí)法人員。各級草原監(jiān)理人員依法治草，依法管草，依法護(hù)草，認(rèn)真查處草原違法開墾案件，依法行政、保護(hù)草原步入正軌。

　　草原生態(tài)災(zāi)害防治成效顯著

　　多年來，農(nóng)業(yè)部非常關(guān)心新疆治蝗滅鼠工作，安排防治經(jīng)費，啟動實施“無鼠害示范區(qū)”建設(shè)項目，現(xiàn)場指導(dǎo)防治工作，幫助建立生物災(zāi)害防治管理指揮系統(tǒng)，不斷提高我區(qū)生物災(zāi)害治理應(yīng)對能力。

　　預(yù)警監(jiān)測和控制體系初步建立。新疆擁有全國唯一的草原生物災(zāi)害治理常設(shè)機(jī)構(gòu)，以自治區(qū)為中心，由全疆13個地州蝗蟲鼠害預(yù)測預(yù)報防治站組成網(wǎng)絡(luò)體系。我區(qū)積極研究利用遙感和地面結(jié)合的監(jiān)測技術(shù)，提高災(zāi)情短期、中長期預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率，利用GIS技術(shù)建立基本數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的地圖數(shù)字化，逐步實現(xiàn)草原生物災(zāi)害監(jiān)測由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

　　生物治理成效顯著。按照農(nóng)業(yè)部的要求，我區(qū)積極探索草原鼠蟲害生物治理新途徑，采用招引粉紅椋鳥、牧雞牧鴨、招鷹養(yǎng)狐等手段，消滅鼠蟲害，并使綠僵菌、微孢子蟲、印楝素、C型、D型毒素等生物制劑防治技術(shù)得以示范推廣。近年來，農(nóng)業(yè)部先后安排我區(qū)伊犁、昌吉、哈密、阿勒泰、博爾塔拉等地州部分縣（市）開展了草地“無鼠害示范區(qū)”項目建設(shè)，示范區(qū)平均滅效達(dá)到95%以上。

　　同時，中哈邊境蝗災(zāi)合作治理和毒害草治理均取得初步成效。

　　草原防火工作不斷深入

　　新疆是草原大省，也是草原防火重點省區(qū)之一。2000年-2010年，農(nóng)業(yè)部累計安排我區(qū)9000多萬元資金，實施了草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和邊境草原防火隔離帶建設(shè)項目。其中草原防火基本建設(shè)項目19個，包括建設(shè)省級指揮決策系統(tǒng)1個，省級和地區(qū)草原防火指揮中心2座，地州草原防火物資儲備庫7座，縣級草原防火站9座，中央投資3250萬元，配備草原防火指揮、巡邏、消防、撲救等各類車近百輛，撲火工具13000余臺（件）。10地（州）31邊境縣（市）先后實施了草原防火隔離帶建設(shè)，中央投資6054萬元，開挖草原防火隔離帶10885公里，每年開設(shè)近千公里。使得自治區(qū)草原火災(zāi)綜合防控能力穩(wěn)步提升，草原火災(zāi)綜合防控能力有效增強(qiáng)。