四川主體功能區(qū)規(guī)劃將于年底出爐 全省將劃分為四類

　　四川省發(fā)展改革委9月6日透露，即將于年底出臺的四川首個主體功能區(qū)規(guī)劃，將把全省48.5萬平方公里土地劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定不同的主體功能定位，其中，列入“禁止開發(fā)”的區(qū)域，將被實施嚴格的依法保護。

　　目前，針對181個縣 （市、區(qū)）進行的資源環(huán)境、人口經(jīng)濟、土地利用綜合評價已經(jīng)完成。預(yù)計今年年底，主體功能區(qū)規(guī)劃將提前于“十二五”出臺。借助這部規(guī)劃，省內(nèi)不同區(qū)域都可以找到適合自己扮演的“角色”。

　　目的：主要解決兩個核心問題

　　何謂主體功能區(qū)？四川省發(fā)展改革委規(guī)劃處副處長韓斌透露，這是我國“十一五”期間提出的嶄新概念，是基于不同環(huán)境特色、不同資源稟賦和承載能力，對不同區(qū)域的主體功能重新進行定位，進而引導(dǎo)人口和經(jīng)濟在國土空間合理、均衡布局。

　　目前，除正在制定的 “十二五”規(guī)劃外，四川已有多個區(qū)域性規(guī)劃和專項規(guī)劃，為什么還要再專門制定一部主體功能區(qū)規(guī)劃？

　　韓斌解釋，傳統(tǒng)規(guī)劃盡管從不同角度對四川省發(fā)展作出了規(guī)劃，卻都不同程度存在缺陷。以“十二五”規(guī)劃為例，這部規(guī)劃盡管給出了“十二五”四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展的路徑，卻無法在城市人口規(guī)模、城市布局等方面與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。相反，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，又缺少全省宏觀定位，難以全方位指導(dǎo)四川省發(fā)展?！爸黧w功能區(qū)規(guī)劃恰恰是對這些規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)進行補充，因此，相較于其他規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃又是一部戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃?！表n斌說

　　據(jù)介紹，主體功能區(qū)主要解決兩個核心問題，一是明確各自區(qū)域主體功能定位，二是針對不同的定位，控制開發(fā)強度，實施差異化的開發(fā)政策。

　　政策：不同定位的區(qū)域差異

　　但是，僅僅劃分區(qū)域 “角色”，并不能解決人口與經(jīng)濟合理布局問題。為此，與主體功能區(qū)確定同步，相關(guān)區(qū)域政策也將同步出爐。

　　“不同定位的區(qū)域，享受政策也可能存在差異?！表n斌介紹，以土地政策為例，列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)的區(qū)域，將被實施更嚴格的建設(shè)用地增量控制，而重點開發(fā)區(qū)域，則可能被適當擴大建設(shè)用地供給。類似政策在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口管理方面還將逐一體現(xiàn)。

　　列入限制開發(fā)的區(qū)域，是不是就限制發(fā)展或者不發(fā)展？針對各方關(guān)注的這一問題，省發(fā)展改革委回應(yīng)，主體功能區(qū)規(guī)劃突出的是一個區(qū)域的主要功能，但并不排斥其他輔助或附屬功能。比如，限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。

　　此外，限制開發(fā)區(qū)可以逐步擴大范圍，重點開發(fā)區(qū)也可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力變化，適時調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。