城市發(fā)展空間被打開(kāi)　山西太原實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”

　　打開(kāi)發(fā)展空間 破除制約因素

　　新的《太原市城市總體規(guī)劃》首次實(shí)現(xiàn)了與《土地利用總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的無(wú)縫對(duì)接

　　在6月底報(bào)送國(guó)務(wù)院審批之前，新的《太原市城市總體規(guī)劃》首次實(shí)現(xiàn)了與《土地利用總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的無(wú)縫對(duì)接，城市發(fā)展空間被打開(kāi)，城市發(fā)展的制約因素被破除。

　　城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，編制和實(shí)施分屬不同部門。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改委編制，市政府審批即可；土地利用總體規(guī)劃由國(guó)土資源部門編制，報(bào)國(guó)土資源部審批；城市總體規(guī)劃由規(guī)劃部門編制，需要建設(shè)部、國(guó)務(wù)院審批。在3個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中，以往盡管也征求其他相關(guān)部門意見(jiàn)，但往往做不到無(wú)縫對(duì)接，3張規(guī)劃圖經(jīng)常出現(xiàn)合不到一起的情況。出現(xiàn)這種情況，原因很簡(jiǎn)單：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃考慮的是城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在這些部門眼中，土地由河流、山地、平川等大的板塊組成，很少考慮土地的性質(zhì)、權(quán)屬等等。在國(guó)土資源管理部門看來(lái)，土地不僅僅包括地理狀況，還嚴(yán)格地劃分為建設(shè)用地、集體用地、耕地等各種屬性，每一塊土地的產(chǎn)權(quán)分屬于不同的權(quán)利人。因此，土地是由一塊塊性質(zhì)不同、權(quán)屬不同的小地塊組成的。過(guò)去三個(gè)規(guī)劃各行其道，制作技術(shù)落后，大多采用手工制圖，精準(zhǔn)性較差，差之毫厘，謬以千里，造成了“三規(guī)”或“三張圖”不能合一。在此次規(guī)劃編制過(guò)程中，三個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，所有部門全面采用了電腦制圖，精準(zhǔn)性提高了，三個(gè)規(guī)劃或三張圖做到了完全合一。

　　城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的矛盾導(dǎo)致了土地、產(chǎn)業(yè)等不能有效銜接，“有地的地方?jīng)]項(xiàng)目，有項(xiàng)目的地方?jīng)]地”，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。比如，一座城市規(guī)劃在東部發(fā)展民營(yíng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)所有民營(yíng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，但這里卻沒(méi)有足夠的建設(shè)用地，大批項(xiàng)目無(wú)法落地建設(shè)。而北部廣大的區(qū)域大片土地長(zhǎng)期無(wú)法得到深度利用，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。盡管總體上全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)用地保持平衡，但由于土地與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能合一，大量好的項(xiàng)目找不到土地，部分地區(qū)找不到項(xiàng)目。于是，土地閑置和部分地區(qū)建設(shè)用地緊張的情況同時(shí)出現(xiàn)了。于是，在建設(shè)用地緊張的部分地區(qū)，要引進(jìn)項(xiàng)目和重大工程，違規(guī)成了“華山一條路”。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃編研中心主任高輝認(rèn)為，太原市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，在全省屬第一次，全國(guó)也不多見(jiàn)?！叭?guī)合一”開(kāi)創(chuàng)了我市城市發(fā)展的新模式，保證了大多數(shù)項(xiàng)目都可落地，保證了全市土地利用的總體平衡，也會(huì)極大地減少違法建設(shè)、違法占地的現(xiàn)象。在此意義上，“三規(guī)合一”可以說(shuō)破除了城市發(fā)展最重要的制約因素。同時(shí)，在此次規(guī)劃編制過(guò)程中，市國(guó)土資源局從國(guó)家、省里協(xié)調(diào)了50平方公里的城市用地，打開(kāi)了城市發(fā)展的空間，為太原市建設(shè)“有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市”提高了資源保障。