烏魯木齊棚改：菜單式補(bǔ)償 個(gè)性化拆遷

　　烏魯木齊六道灣煤礦職工吐?tīng)栠d娜依不久前和221戶(hù)居民一起搬進(jìn)了新家?！斑@個(gè)房子，暖氣有，衛(wèi)生間也有，環(huán)境比以前好多了，高興得很呢！”這222戶(hù)居民是烏魯木齊首批棚改回遷戶(hù)。

　　烏魯木齊溝多、梁多、坡多、灣多，部分地區(qū)居住環(huán)境惡劣。“半城高阜半城低，城內(nèi)清泉盡向西?！鼻宕麑W(xué)者紀(jì)曉嵐曾這樣描述這個(gè)城市。隨著流動(dòng)人口的增多，烏魯木齊出現(xiàn)了大片棚戶(hù)區(qū)，超過(guò)20萬(wàn)居民生活于此。有的家庭幾代人擠在一起，絕大部分沒(méi)有水電等基礎(chǔ)配套設(shè)施，社會(huì)治安差，是刑事案件高發(fā)地段。

　　了解需求，與拆遷戶(hù)逐一面對(duì)面溝通

　　在烏魯木齊市，棚戶(hù)區(qū)改造一直是熱點(diǎn)話(huà)題。

　　應(yīng)群眾迫切要求，今年3月底，烏魯木齊開(kāi)始進(jìn)行新一輪棚戶(hù)區(qū)改造。據(jù)烏魯木齊市建委副主任謝民介紹，市政府計(jì)劃5年投資300億元，在天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)和新市區(qū)4個(gè)中心城區(qū)開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造，項(xiàng)目涉及234個(gè)棚戶(hù)區(qū)，居民6.24萬(wàn)戶(hù)?！　?

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前共簽訂搬遷安置協(xié)議戶(hù)6697戶(hù)，已拆除5622戶(hù)，共拆除建筑面積6632萬(wàn)平方米。已安置1.1萬(wàn)余戶(hù)。在今年確定的21個(gè)棚改項(xiàng)目中，已有11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。謝民說(shuō)：“市里還計(jì)劃投資6.53億元，進(jìn)行道路、排水管線(xiàn)和電力通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?

　　新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書(shū)記、烏魯木齊市委書(shū)記朱海侖表示：“我們下決心用3到5年的時(shí)間完成棚戶(hù)區(qū)改造。目的是改善居民的生活環(huán)境，同時(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。要把這些地方搞整齊、搞干凈、搞透明?！薄　?

　　住在黑甲山和諧家園的米玉蓮原來(lái)與公公一家11口人居住在一起。老房子雖然有諸多不便，但真的要拆遷了，大家心里卻犯了嘀咕：“能有什么好處？”“我們家那個(gè)小棚子能不能也給補(bǔ)??？”

　　“剛開(kāi)始很多人都不配合，對(duì)工作人員冷眼以對(duì)?！焙诩咨脚飸?hù)區(qū)拆遷一組工作人員迪力夏提說(shuō)：“我們用真誠(chéng)打消了居民的疑慮。工作人員挨家挨戶(hù)地講政策，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)、公正?！?

　　自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢在黑甲山調(diào)研棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)強(qiáng)調(diào)：“項(xiàng)目實(shí)施前一定要進(jìn)家入戶(hù)，認(rèn)真聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議，使改造項(xiàng)目真正讓群眾滿(mǎn)意。”

　　烏魯木齊市委、市政府要求棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施單位面對(duì)面地與被拆遷戶(hù)溝通，調(diào)查了解拆遷戶(hù)的意愿，從而制定合理的拆遷補(bǔ)償方案。同時(shí)，要進(jìn)行公示和廣泛宣傳。天山區(qū)要求拆遷工作人員必須挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)，和每一個(gè)搬遷戶(hù)都見(jiàn)面、溝通，白天找不到人，就晚上去。

　　提供服務(wù)，由拆遷戶(hù)自由選擇補(bǔ)償和安置方式

　　棚戶(hù)區(qū)無(wú)證和違章建筑比較多，如何在合法拆遷的同時(shí)，盡可能地維護(hù)群眾的權(quán)益，讓群眾覺(jué)得滿(mǎn)意？

　　烏魯木齊制訂了三套方案。對(duì)證件齊全的拆遷戶(hù)，按照烏魯木齊棚戶(hù)區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；對(duì)于持有臨時(shí)房產(chǎn)證和土地證的拆遷戶(hù)，政府提供了產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按原房屋建筑面積市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的70％為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償。2007年底以前未辦理手續(xù)的房屋，政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　鑒于棚戶(hù)區(qū)居民流動(dòng)人口多、困難家庭多、家庭子女多，烏魯木齊市為被拆遷戶(hù)提供了政府提供周轉(zhuǎn)房過(guò)渡和自行過(guò)渡兩種方式，自行過(guò)渡的可發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，超過(guò)期限的補(bǔ)助費(fèi)加倍支付。

　　安置也有實(shí)物補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償兩種形式。實(shí)物安置原則上“拆一還一”，補(bǔ)償方式由被拆遷人自愿選擇。烏魯木齊市還對(duì)持有《城市居民最低生活保障證》的被拆遷人或者房屋承租人，給予每戶(hù)1萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)符合條件的殘疾人，再給予每人1萬(wàn)元以?xún)?nèi)不等的補(bǔ)助。

　　安置用房也設(shè)計(jì)了4種不同面積戶(hù)型。根據(jù)安置戶(hù)人口數(shù)量和是否有分戶(hù)要求，各區(qū)可適當(dāng)建設(shè)小戶(hù)型安置房。被拆遷房面積在50平方米以下的，拆遷人應(yīng)提供一套建筑面積50平方米的安置用房，差額部分按400元/平方米結(jié)算。被拆遷人無(wú)力購(gòu)買(mǎi)差額面積的，可暫時(shí)承租差額部分。安置房產(chǎn)權(quán)共有，被拆遷人擁有和原房屋面積相等的產(chǎn)權(quán)，增加的差額面積產(chǎn)權(quán)為拆遷人所有，被拆遷人有權(quán)在補(bǔ)交差價(jià)后變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　“棚戶(hù)區(qū)改造環(huán)節(jié)多，矛盾多，問(wèn)題多，只有做實(shí)做細(xì)，才能得到老百姓的支持和擁護(hù)?！睘豸斈君R市副市長(zhǎng)李光輝說(shuō)，烏魯木齊不僅制定了明確的時(shí)間表，而且為了確保改造不成為低水平建設(shè)，烏魯木齊市要求建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、公安、房產(chǎn)等20多個(gè)職能部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，全面實(shí)施棚戶(hù)區(qū)綠化、亮化、凈化、美化、暢通、安全等綜合改造工程。 

　　烏魯木齊的決策者們?cè)谂Ω纳婆飸?hù)區(qū)居民居住環(huán)境的同時(shí)，也在全力避免使城市不再出現(xiàn)新的棚戶(hù)區(qū)，這是更大的考題。種種努力，目標(biāo)只有一個(gè)，那就是：城市的和諧。

　　這是他們的信念，也是市民的福祉所在。