被地震改變的城市規(guī)劃：從重建家園到田園城市

　　今年的9月，對都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村村民王全來說有些清閑。 

　　王告訴記者，“都江堰市虹口、龍池遭了泥石流，游客少了”。但是，他“一點都不擔心，這里這么美，游客很快會回來”，“我們青城山和其他的都江堰景區(qū)都沒事”。 

　　王全因在都江堰市災(zāi)后重建中成為“聯(lián)建”第一人而廣為人知。在他242平方米裝修豪華的家里，樓下一層被打造成了鄉(xiāng)村酒店。川西平原清幽的風光，平日吸引了眾多游客，也給他帶來了可觀收入。 

　　王全的故事，在成都眾多鄉(xiāng)村都可以尋到，并引起了全國人民的普遍關(guān)注。 

　　這是成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的嘗試之一。2009年底，四川省委常委、成都市委書記李春城表示，目前，成都已經(jīng)進入了全面深入推進城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進程的新階段，下一步將進一步努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 

　　而都江堰市是成都市構(gòu)建“田園城市”的先行者探索者之一。 

　　規(guī)劃現(xiàn)代田園城市目標 

　　“5·12”汶川特大地震中，都江堰由于緊靠震中，遭受了全域性破壞，人員傷亡慘重，大量城鄉(xiāng)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施毀于一瞬。全市直接經(jīng)濟損失達536.65億元。 

　　百廢待興，如何進行災(zāi)后重建，都江堰面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 

　　由于都江堰是旅游城市，關(guān)于重建的路徑，人們自然會聯(lián)想到麗江。1996年，麗江亦遭受地震，通過重新規(guī)劃，如今已成為中外馳名旅游勝地。 

　　都江堰市規(guī)劃局局長屈軍說，麗江只是一個小鎮(zhèn)，且在地震中完全被損毀，可以完全重新規(guī)劃一個景區(qū)出來。而都江堰是一個擁有30萬人口的城市，地震中大部分房屋也得以保存，不可能采取完全重建的模式。 

　　都江堰最后的選擇是成為“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”。 

　　自2004年起，都江堰市就不斷在完善自己的城市規(guī)劃。2007年，曾邀請新加坡前總規(guī)劃師劉太格進行整個城市的概念規(guī)劃。劉太格借助新加坡的成功經(jīng)驗，將都江堰市定位為國際旅游城市、成都市平原次中心城市。 

　　這成為震后規(guī)劃的藍本。震后一個月，都江堰很快著手規(guī)劃編制。2008年6月，經(jīng)過篩選確定的10家中外規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)啟動了免費向極重災(zāi)區(qū)都江堰市提供規(guī)劃設(shè)計的工作。在這批規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，都江堰政府聯(lián)同上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院，在當年9月確定了《都江堰市災(zāi)后重建總體規(guī)劃》。 

　　都江堰規(guī)劃局總規(guī)劃師周俊稱，這個規(guī)劃的重心主要在“城”，希望通過“一心五軸，五河十岸”的打造，形成“亮山亮水亮河”，營造濱水空間，把整個城市環(huán)境、都江堰品質(zhì)做出來。  
　　
　　2009年底，成都市政府結(jié)合城市的特色，提出用50年時間建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的目標。市委書記李春城表示，這個現(xiàn)代田園城市，主要是“通過推進城鄉(xiāng)一體化，在全域成都的范圍內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！?nbsp;

　　負責成都田園城市規(guī)劃的中科院設(shè)計專家在考察成都后建議，要提高對都江堰和都江堰市的認識，都江堰5條河流流經(jīng)整個灌區(qū)，這是最重要的歷史脈絡(luò)，城市的發(fā)展要保留這個“本底”，要在這個“本底”上來規(guī)劃設(shè)計。 

　　這也為都江堰的重建提了很高的要求。都江堰市在2009年底確定了建設(shè)成“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”的發(fā)展目標。具體的規(guī)劃包括，經(jīng)過20年左右，在成都的區(qū)縣中處于領(lǐng)先地位，最終建成“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”。 

　　周俊表示，現(xiàn)代田園城市是對《災(zāi)后重建都江堰總體規(guī)劃》的深化，它不僅著眼于城區(qū)，而是全域，不僅著眼于城市，還包括鄉(xiāng)村。 

　　目前，《都江堰城鄉(xiāng)規(guī)劃》已經(jīng)編制完畢。相關(guān)的配套規(guī)劃也在擬定之中。 

　　“這次重建，許多規(guī)劃理念都是當之無愧的國際一流?！倍冀呤形睍浉呤剀娬f，它集中體現(xiàn)在城市整體規(guī)劃建設(shè)水平的功能、空間布局以及產(chǎn)業(yè)布局。 

　　都江堰市規(guī)劃局方面表示，這次災(zāi)后重建規(guī)劃，充分利用了都江堰獨特的山水風貌，并不斷完善城鎮(zhèn)功能。 

　　都江堰一位政府官員表示，“地震確實給都江堰市造成了很大損失。但是，災(zāi)后恢復(fù)重建也使都江堰市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向前推進了15-20年。” 

　　周俊則告訴記者，通過在全域范圍，把點做亮，把線做美，以點帶線，以線帶面，這樣“世界田園城市示范區(qū)”，落實為具體的項目了。 

　　新型城市化之路 

　　在都江堰市的決策者看來，通過現(xiàn)代田園城市的打造，實際包含了提供一個新型城市化的樣板和社會主義新農(nóng)村建設(shè)樣板的目標。都江堰利用災(zāi)后重建，除了城市，也把農(nóng)村的規(guī)劃完全做到了規(guī)劃一體化。 

　　都江堰市政府介紹，整個災(zāi)后重建規(guī)劃項目是1031項，總的投資是398億，將近400億，“原來在農(nóng)村政府公共產(chǎn)品不足的部分現(xiàn)在都添加了上去。” 
　　
　　目前，都江堰的鄉(xiāng)村已實現(xiàn)與城市同等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，包括污水、自來水、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、清潔能源、污水處理、通訊、光纖。 

　　天馬鎮(zhèn)一位村民告訴記者，現(xiàn)在的飲用水來自都江堰，過去是難以想象的。 

　　虹口鄉(xiāng)黨委書記馬遠見介紹，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資達7億元，完成區(qū)域內(nèi)道路建設(shè)100余公里，日產(chǎn)5000噸的自來水廠和日處理污水1000噸的污水處理廠已啟動建設(shè)，天然氣管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)等已經(jīng)全面鋪通。 

　　都江堰的城鄉(xiāng)一體化還包括 “公共服務(wù)一體”化，如教育，醫(yī)院，農(nóng)村與城市在等級、水平、建設(shè)方面都一模一樣。 

　　“城鄉(xiāng)的勞動、就業(yè)、市場也在按一體化推行，農(nóng)村的發(fā)展伴隨著災(zāi)后重建有了很大的變化。”周俊說。 

　　當然，四川省社科院一位學者告訴記者，都江堰的這種城市化，已經(jīng)超越了東部很多地區(qū)的模式，“東部更多的是基于城市擴大。這樣的城市化有一個重要的問題，科學的規(guī)劃不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，它可能有路，但是它也許沒有管網(wǎng)”。 

　　記者聽到的一個故事是，來自東部地區(qū)的一位官員，在參觀都江堰后曾表示，在他的老家，很發(fā)達很有錢，但是人們在筒子樓上睡覺，拎著尿桶倒尿，因為沒有下水道。 

　　都江堰市發(fā)改局負責人稱，“我們做的工作已經(jīng)超越了這個階段，提前謀劃超越了這個階段，我們的農(nóng)民不需要拎著尿桶倒尿?！?nbsp;

　　值得關(guān)注的是，都江堰在這種新型城市化推進中，還通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革，實現(xiàn)“還權(quán)賦能”。 

　　都江堰市國土局算過一筆賬，全市有近10萬農(nóng)村家庭，每個家庭平均占用宅基地將近1畝地，通過災(zāi)后重建，科學規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村新型社區(qū)人均建設(shè)用地可以節(jié)約三分之二以上，接近六萬畝，這基本上可以支撐都江堰未來10-15年未來發(fā)展用地的指標，而交易所不僅解決了農(nóng)村重建資金，還實現(xiàn)了社會資本進入農(nóng)村，避免了重建中修新不如舊的問題。 

　　“現(xiàn)在是成都的人很羨慕都江堰的農(nóng)民，都江堰的城市居民也說，要求不高，我只希望當農(nóng)民，而王全這樣的農(nóng)民則不愿意來城市?！背啥际幸晃还賳T告訴記者。