廣州戰(zhàn)略規(guī)劃獲“國際杰出范例獎” 將改變城市定位

　　從2000年開始，廣州自建城以來第一次跳出“云山珠水”的地理限制，開始向外擴張。也就是從那時起，廣州率先在國內大城市中提出了戰(zhàn)略規(guī)劃研究。作為研究的成果，東進西聯(lián)南拓北優(yōu)奠定了今后十年廣州城市的骨架。十年如白駒過隙，當初戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)一一落子布局。以亞運為契機，廣州又開始謀劃下一個十年的戰(zhàn)略規(guī)劃。未來廣州將會是什么樣子？它和過去十年的規(guī)劃有什么不同？借著廣州戰(zhàn)略規(guī)劃獲得第46屆國際規(guī)劃大會頒發(fā)的“國際杰出范例獎”的機會，8日廣州市規(guī)劃局局長王東接受采訪，講述了廣州過去和未來的戰(zhàn)略發(fā)展。

　　現(xiàn)實挑戰(zhàn)我們面臨的問題找不到任何學習對象

　　南都：廣州城市規(guī)劃曾給人比較雜亂的印象，很多人驚訝為什么廣州能獲得“國際杰出范例獎”這種殊榮？

　　王東：廣州有1500萬人口，人口迅速增加，城市硬件軟件發(fā)展的情況和市民的需求有所脫節(jié)，出現(xiàn)了交通擁堵、房價問題等等，可能廣州的規(guī)劃不那么令人滿意，我們確實也沒有做到十全十美，但是這次得獎，增強了廣州規(guī)劃部門的自信心，也證明了廣州規(guī)劃工作和發(fā)展是“對頭的”。

　　在我看來，廣州項目獲獎的主要原因：一是廣州是中國城市發(fā)展的典型代表，是中國改革開放30年的集中體現(xiàn)；二是它對世界發(fā)展中城市有借鑒意義，這主要體現(xiàn)在有可持續(xù)發(fā)展的長遠價值觀理念；三是城市建設的效果明顯，實施力度很大。每年我們都有一個研究報告，三年有一次評估，其中規(guī)劃中的建設效果實現(xiàn)了80%-90%.四是2010年到2020年的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃，增加了以人為本的理念，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務等方面，充分體現(xiàn)了對人的關懷。

　　對解決特大城市快速發(fā)展所遇到的問題，廣州做了很有益的探索，但是廣州的城市病問題確實要花很大精力探索，學術界、政府人員都要坐下來好好研究，而且中國和國外不同，眾多的人口、極速的發(fā)展等等，這些在國外是找不到學習的對象的。所以這次獲獎對中國的城市化發(fā)展是有一定意義的。廣州面臨的問題，是走在國內各個城市前面的，它解決問題時被逼著創(chuàng)新，很有借鑒意義。

　　未來戰(zhàn)略以前是做好城市框架，現(xiàn)在是裝修好

　　南都：東進西聯(lián)南拓北優(yōu)中調的城市戰(zhàn)略已經(jīng)實施多年了，未來廣州的戰(zhàn)略是什么？

　　王東：廣州上一個十年的戰(zhàn)略規(guī)劃明確了城市的框架，去年我們又開始研究未來十年的戰(zhàn)略規(guī)劃。2020戰(zhàn)略規(guī)劃的意義在于，一是廣州從國內走向國際，需要開放性思考，特別是亞運會之后，廣州走向亞洲乃至全球，它的經(jīng)濟體制、社會開放度不斷擴大，進入國際城市體系。二是通過戰(zhàn)略規(guī)劃，廣州更加明確國家中心城市的責任。三是對廣州規(guī)劃的借鑒，繼續(xù)堅持和保持可持續(xù)發(fā)展的城市觀，處理好經(jīng)濟環(huán)境人文三者平衡。在具體戰(zhàn)略實施方面，還會繼承原有的戰(zhàn)略框架，多中心、網(wǎng)絡式、組團式的發(fā)展框架，突出功能分區(qū)，以前是做好框架，現(xiàn)在是裝修好。

　　南都：未來的戰(zhàn)略規(guī)劃和以前相比，最大的不同在哪里？

　　王東：廣州未來的戰(zhàn)略規(guī)劃要適應中國對廣州提出的新要求，未來廣州最大的改變是定位，也就是變成“國家中心城市”，這個定位是2009年戰(zhàn)略規(guī)劃檢討首先提出來的，后來被中央認可。以前是區(qū)域中心城市，是華南第一，現(xiàn)在是國家中心城市，就要承擔國家戰(zhàn)略的一定地位，區(qū)域輻射作用增強，并代表國家參與國際城市群的競爭。對城市群的龍頭作用是增強的。

　　以前往往覺得華南的龍頭是香港，現(xiàn)在大小珠三角的龍頭地位發(fā)生變化，大家認為還是廣州重要，廣州要攜領珠三角，規(guī)劃把廣州的區(qū)域地位提升了。1996年美國一個大學教授卡斯特爾，在一本書里提出香港、深圳、廣州、珠海、澳門將成為21世紀卓越的城市群，而當時香港是絕對的龍頭。現(xiàn)在我想，已經(jīng)有所變化了，當然，廣州的地位還是要努力加強去鞏固的。

　　城市特色廣州的包容性很強沒有特色也是特色

　　南都：廣州如何和北京、上海等城市打出特色牌，差異牌？

　　王東：從歷史文化、地理位置來說，這些城市本身有各自的特色，不同城市有不同定位。雖然廣州也建設了不少玻璃幕墻大樓。但是廣州的特色還是很突出的，我個人的感覺上，一個是務實性強，城市是為了讓生活更美好，讓市民的生活更美好。形式主義少，沒有太寬的馬路，太大的廣場，這也是歷史文化影響的。二是創(chuàng)新性。廣州是海上絲綢之路發(fā)祥地、近代革命策源地、嶺南文化中心地、改革開放前沿地所在。我們的戰(zhàn)略規(guī)劃為什么能在廣州產(chǎn)生和發(fā)展，和廣州的特點有必然聯(lián)系，這也是一種創(chuàng)新性的表現(xiàn)。三是包容性，沒有特色也是特色，說的就是包容性。像天津的五大道殖民城市特色明顯；上海則是海派特色。而廣州則包容性比較強。包括這幾年建設的新房子，只要是第一名，什么特色都可以，比如設計師哈迪德的設計，她的作品大多數(shù)都是蓋不起來的，廣州歌劇院是她最大的建成建筑。而相對于其他大城市的標志景觀帶來說，廣州的舒適度是比較高的，不像有些大城市，人開車看得到對面的建筑，但就是過不去，這就是舒適度不夠的表現(xiàn)。

　　舊城再造老城區(qū)不可能靠修路來解決交通

　　南都：廣州下一步如何解決舊城改造問題，是不是所有騎樓都要保護起來？

　　王東：從2000年的戰(zhàn)略規(guī)劃開始，廣州始終都有一個指導思想，就是要發(fā)展好新區(qū)，老廣州才能發(fā)展好，接下來我們要做好新區(qū)的配套。為什么廣州老城區(qū)房子總是比新區(qū)貴？而蘇州的新區(qū)卻比老城區(qū)貴？不是因為廣州的新區(qū)環(huán)境不好，而是公共服務配套設施跟不上，服務水平跟不上，開發(fā)商做的公共配套，不是很貼切老百姓的需求。政府接下來將集中力量打造兩三個新城，把精力財力投入到新城里，把硬件軟件環(huán)境做好，有序引導舊城區(qū)人口外遷。這也是真正實施組團式空間結構的關鍵一點，也是解決老城區(qū)交通的關鍵點。老城區(qū)是不可能靠修路來解決交通的，市場經(jīng)濟不能限定市民買車，要解決交通，一個很重要的手段，就是拉開布局，采用多組團大格局空間架構，把人口拉開。

　　回過頭來，舊城再造是不可能一窩蜂上的，要精雕細琢，和全市人口疏解同步來做。老城區(qū)很復雜，僅僅文化問題就很復雜。它沒有統(tǒng)一標準，專家標準都不一致，我的觀點，是要精雕細琢地來做，研究好再動，文化方面要充分論證，保證大部分人達成一致。另外還有一點，就是不能以經(jīng)濟平衡為標準，要以歷史文化傳承、人居環(huán)境改善為第一目的。

　　區(qū)域規(guī)劃正在編制新的五大區(qū)域規(guī)劃

　　南都：中調戰(zhàn)略提出以來，廣州老城區(qū)很多區(qū)域都重新做了規(guī)劃，比如白鵝潭和舊白云機場，未來還有哪些老城的區(qū)域會重新規(guī)劃？

　　王東：目前除了五個功能區(qū)之外（指重新編制規(guī)劃的琶洲、員村、新中軸線南段、白鵝潭、白云新城），還在做精細化規(guī)劃的地區(qū)有：黃埔臨港工業(yè)區(qū)和長洲島；南站地區(qū)，它的范圍比以前擴大，突出功能提升；白云新城西沿區(qū)、北延區(qū)；奧林匹克地區(qū)，以居住組團為主；白云湖地區(qū)，居住功能為主，這些規(guī)劃現(xiàn)在都在征求意見報審。

　　局長金句

　　廣州面臨的城市病問題，是走在國內各個城市前面的，解決問題時廣州被逼著創(chuàng)新，很有借鑒意義。

　　未來廣州最大的改變是定位，就是變成“國家中心城市”，規(guī)劃把廣州的區(qū)域地位提升了。

　　舊城再造要精雕細琢，和全市人口疏解同步來做。采用多組團大格局空間架構，把人口拉開。

　　政府接下來將集中力量打造兩三個新城，把精力財力投入到新城里，把硬件軟件環(huán)境做好，有序引導舊城區(qū)人口外遷。