2002年城市建設管理工作目標確定

  根據(jù)全國建設工作會議的工作部署，2002年城市建設管理重點抓四方面工作： 

　　一、以加快市場化進程為重點，全面推動市政公用事業(yè)改革 

　　進一步打破市政公用行業(yè)的壟斷經(jīng)營，按照“放開市場、平等競爭”的原則，吸引和鼓勵社會資本投入市政公用設施的建設和運營。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，實行市場準入制度，鼓勵采用特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營等多種方式，推進運營管理的市場化。政府掌握設施的管理權(quán)和服務的監(jiān)督權(quán)，將日常的設施養(yǎng)護和作業(yè)性的經(jīng)營管理完全推向市場。 

　　要按照政事分開、政企分開的原則理順管理體制，強化政府的監(jiān)督管理職能。市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位，要在轉(zhuǎn)制改制的基礎上全面推行管養(yǎng)分離、管干分離，作業(yè)放開，發(fā)包競爭經(jīng)營。 

　　充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進城市建設投融資體制改革。推進城市基礎設施和市政公用設施的資產(chǎn)經(jīng)營，采用多種方式，盤活城市基礎設施存量資產(chǎn)，發(fā)揮城市資產(chǎn)的綜合效益。推進城市基礎設施建設投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。　　 

  立足于節(jié)約能源和改善城市環(huán)境，全面推進城市供熱體制改革。爭取國家盡快出臺城鎮(zhèn)供熱體制改革政策，積極推進供熱體制改革，改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實施用熱商品化、貨幣化，積極推行分戶計量收費辦法。在全國采暖地區(qū)全面啟動城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。 

　　二、以改善生態(tài)環(huán)境為重點，促進城鎮(zhèn)基礎設施建設 

　　城市建設必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，依靠科技進步，注重城市生態(tài)環(huán)境建設，以建設資源節(jié)約型、生態(tài)型城市為目標，保持經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過治理城市水污染、垃圾污染、舊城改造，加強綠化、改善交通等基礎設施建設，解決廣大居民居住環(huán)境方面的問題。要以“中國人居環(huán)境獎”為載體，全面推動城市的環(huán)境建設。 

　　繼續(xù)貫徹落實《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，積極推進城市節(jié)水、治污工作，加大城市節(jié)水標準的宣傳貫徹和執(zhí)行力度，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動。組織對《城市節(jié)約用水管理條例》和《城市排水管理條例》進行修改，力爭在今年上報國務院。組織起草《城市污水及垃圾處理費征收使用管理辦法》并報國務院。研究制定《城市污水再生利用技術(shù)政策》，加強中水利用技術(shù)與設備的開發(fā)與推廣應用。組織實施國家科技攻關“城市污水再生利用政策、標準和技術(shù)示范研究”課題。加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測管理網(wǎng)絡建設，完善水質(zhì)監(jiān)管體系。制定《城市生活固體廢棄物處理指導意見》，突出以資源化帶動減量化和處理無害化的原則，研究完善環(huán)衛(wèi)技術(shù)標準體系，修訂《城市容貌標準》全面推進垃圾分類收集工作。加強對“三河三湖”、三峽庫區(qū)等重點流域、區(qū)域城市污水處理和垃圾處理工程項目的指導和監(jiān)督工作。 

　　認真抓好《國務院關于加強城市綠化建設的通知》中規(guī)定的各項任務和措施的落實，組織對落實情況的檢查。抓緊《城市綠化條例》的修改工作，制定《城市綠線管理辦法》等配套法規(guī)，制定并頒發(fā)《城市綠地分類標準》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。配合國土資源部制定《城市綠化用地管理辦法》，嚴格城市綠線管理制度，明確劃定各類綠地范圍控制線，采取多種方式增加和保證城市綠化用地。督促設市城市完成《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的編制工作。深入開展創(chuàng)建國家園林城市活動，對《中國園林城市實施方案》和《國家園林城市標準》進行修改，對現(xiàn)有的國家園林城市進行復查，實施動態(tài)管理。啟動國家重點公園和文明公園的工作。 

　　加強城市環(huán)境綜合治理力度，以通暢、低污染、低能耗為目標，大力發(fā)展城市公共交通，實行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。 

　　三、以維護社會穩(wěn)定和安全為重點，加強城市建設行業(yè)的市場監(jiān)管 

　　從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范城市出租汽車等公共客運交通市場的工作，加強對各地政府清理整頓工作的監(jiān)督檢查，確保清理整頓取得實效。研究城市公共交通市場監(jiān)管機制，研究特許經(jīng)營管理辦法，完善市場準入制度。 

　　進一步加強城市燃氣市場的清理工作，通過制定法規(guī)和標準規(guī)范，使燃氣安全生產(chǎn)工作進一步規(guī)范化、制度化。配合國家西氣東輸工程建設，提出城市利用天然氣規(guī)劃建設的具體要求，作好城市天然氣規(guī)劃建設的指導工作。 

　　加強和改進市政設施維修養(yǎng)護工作，以建立市政設施運行監(jiān)管機制為目標，制定《城市道路橋梁養(yǎng)護維修管理辦法》、《城市橋梁檢查養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范市政設施維護管理的市場行為。通過建立市政橋梁監(jiān)管體系，實行市政橋梁強制性檢查制度，確保城市市政基礎設施的安全。 

　　加強對城市公園、游樂園、動物園和風景名勝區(qū)的安全管理，保證人民群眾的生命安全和國家財產(chǎn)的安全。 

　　加強城市建設管理監(jiān)察隊伍建設，認真履行法律法規(guī)賦予的職責，嚴格依法管理城市。 

　　四、以嚴格保護為重點，強化風景名勝區(qū)監(jiān)督管理 

　　堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，正確處理好開發(fā)利用和資源保護的關系，重點解決當前存在的破壞性開發(fā)建設的問題，使風景名勝資源得以永續(xù)利用?！　?nbsp;

  組織制定《國家重點風景名勝區(qū)分類管理標準》，提出國家重點風景名勝區(qū)分類保護和管理的指導性意見，提高資源保護的有效性。組織制定《國家重點風景名勝區(qū)審查標準》和《國家重點風景名勝區(qū)審查辦法》，規(guī)范國家重點風景名勝區(qū)的申報、論證、審查程序。 

  抓緊編制和完善風景名勝區(qū)規(guī)劃，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，加強規(guī)劃的規(guī)范性指導，嚴格規(guī)劃審批程序。要求尚未編報總體規(guī)劃的24處國家重點風景名勝區(qū)，在2002年底以前全部完成總體規(guī)劃的編制、上報工作。重申未完成規(guī)劃編制和規(guī)劃未經(jīng)批準的風景名勝區(qū)，一律不準進行項目建設。重新核定風景名勝區(qū)的核心保護區(qū)，強化風景名勝區(qū)核心區(qū)的保護和規(guī)劃管理。 

　　加強和改進風景資源保護工作。積極運用先進科技手段，爭取國家立項，采用遙感技術(shù)加強對核心區(qū)的保護監(jiān)測。組織開展風景名勝區(qū)資源保護和規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和檢查，重點查處違規(guī)違章的破壞性建設。對風景名勝區(qū)設立的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)要進行全面清理。研究建立風景名勝區(qū)命名動態(tài)管理制度和行政責任追究制度，對因違規(guī)行為導致風景資源遭到嚴重破壞的，要依法追究行政責任，并撤銷該風景名勝區(qū)的命名。 

　　風景名勝區(qū)管理要實行政企分開，管理機構(gòu)要強化政府管理職能，以嚴格保護風景名勝資源為中心，集中抓好規(guī)劃管理、生態(tài)保護、景區(qū)特許經(jīng)營許可等工作，加強對風景名勝資源的統(tǒng)一管理。