廈撥資120億建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 五大戰(zhàn)役糧草充足

　　今年1至9月，廈門市財(cái)政累計(jì)撥付各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金120億元、落實(shí)民生工程資金39億元，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政性融資、向上級(jí)財(cái)政爭取?？?、發(fā)行地方債券等多種渠道，籌集71億元資金支持我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。

　　從8月初開始，市委市政府抓住牽動(dòng)全局的重點(diǎn)和關(guān)鍵，集中力量啟動(dòng)了“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程”五大戰(zhàn)役，力求在加快發(fā)展上取得突破。 

　　為打響、打好、打贏五大戰(zhàn)役，市財(cái)政局主動(dòng)融入，全力服務(wù)，加大了資金統(tǒng)籌力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月份，市財(cái)政累計(jì)撥付各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金120億元、落實(shí)民生工程資金39億元，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政性融資、向上級(jí)財(cái)政爭取?？?、發(fā)行地方債券等多種渠道，籌集71億元資金支持我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。

　　創(chuàng)新機(jī)制 保障資金需求

　　省委常委、市委書記于偉國在市委十屆十二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保障和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，這也是實(shí)施五大戰(zhàn)役的重要組成部分。

　　全市五大戰(zhàn)役中以推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)為重點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)役230個(gè)項(xiàng)目，2010年總投資358億元，城市建設(shè)戰(zhàn)役122個(gè)項(xiàng)目，150天計(jì)劃投資25.8億元。這些建設(shè)項(xiàng)目需要巨額財(cái)政投融資資金的有力保障。

　　“實(shí)施五大戰(zhàn)役的根本目的是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。發(fā)展是生財(cái)所在，促進(jìn)發(fā)展是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任?！笔胸?cái)政局局長黃強(qiáng)表示。在時(shí)間緊迫的情況下，市財(cái)政局在項(xiàng)目前期方案論證階段就主動(dòng)介入并積極提出財(cái)政意見。在城市建設(shè)戰(zhàn)役中，市財(cái)政局在綜合分析資金需求后，先行落實(shí)3億元資金盤子，確保了項(xiàng)目一經(jīng)落實(shí)資金能立即到位;在小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)役方面，在區(qū)里尚在落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，市財(cái)政局已從多種渠道籌集5000萬元建設(shè)資金。

　　按常規(guī)做法，須經(jīng)過市發(fā)改委等部門完成前期立項(xiàng)等程序，市財(cái)政才能予以審定工程計(jì)量并撥付資金，但為提高財(cái)政資金使用效益，在確保資金安全的前提下，市財(cái)政局采取了在資金需求量總額范圍內(nèi)，提前預(yù)撥部分建設(shè)資金的“超常規(guī)做法”，同時(shí)堅(jiān)持向創(chuàng)新機(jī)制體制要效益。比如大干150天以來，對(duì)于應(yīng)按照交地情況撥付湖里區(qū)土地收儲(chǔ)資金的項(xiàng)目，組織人員加班加點(diǎn)進(jìn)行核算，近段時(shí)間已撥付核算款5.51億元，對(duì)于不具備核算條件的項(xiàng)目采取預(yù)撥方式撥付4.32億元，特別是對(duì)即將全面啟動(dòng)的五緣灣南片區(qū)西側(cè)地塊征地拆遷，市財(cái)政在及時(shí)預(yù)撥3億元資金的同時(shí)，按照市委市政府的要求研究提出了關(guān)于五緣灣南片區(qū)東側(cè)地塊征地拆遷資金包干機(jī)制的建議，以充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)工作積極性，加快項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)展。

　　特事特辦 開辟綠色通道

　　考慮到“大干150天，打好五大戰(zhàn)役”的部分項(xiàng)目前期手續(xù)不齊，影響報(bào)審資料完整性，市財(cái)政審核中心打破常規(guī)，簡化程序，提效提速，成立了重點(diǎn)項(xiàng)目審核小組，每個(gè)項(xiàng)目均指派專人負(fù)責(zé)，同時(shí)制定了應(yīng)急工作預(yù)案，即時(shí)應(yīng)對(duì)特殊情況。

　　審核中心通過開設(shè)綠色通道，實(shí)行先收審后補(bǔ)件。對(duì)于個(gè)別資料欠缺的項(xiàng)目，規(guī)定可先行收件，邊審邊補(bǔ);還組織專業(yè)人員主動(dòng)上門服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目單位整理資料，完善手續(xù);同時(shí)集中力量，打殲滅戰(zhàn)，加班加點(diǎn)，進(jìn)一步提升審核速度，承諾項(xiàng)目預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)在3-5天內(nèi)審核完畢，項(xiàng)目進(jìn)度款在2天內(nèi)審簽完畢。

　　“五大戰(zhàn)役”的部分項(xiàng)目由于工期緊，需申請(qǐng)?zhí)厥獠少彿绞?，?duì)此，市采購辦在符合規(guī)定的前提下特事特辦，也采取超常規(guī)舉措，盡可能縮短審批時(shí)間，對(duì)于工期較緊的項(xiàng)目涉及的采購事項(xiàng)，一律采用特殊采購方式，以縮短采購時(shí)間，滿足工程建設(shè)要求。

　　加大投入 完善民生保障

　　今年以來，市財(cái)政部門大力推動(dòng)公共財(cái)政制度創(chuàng)新，加大民生工程投入，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)公共生活水平，包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、住房保障、公共交通、環(huán)保等的實(shí)質(zhì)性提高，努力提升民生福利。

　　據(jù)市財(cái)政局社會(huì)保障處處長王南榕介紹，今年1月1日起，我市在海滄區(qū)開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至今年6月底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已達(dá)到124萬人。“實(shí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，按照目前情況，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政一年需增加支出2.75億元?！蓖跄祥耪f。

　　在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上，前不久我市又出臺(tái)了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的意見》，將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、未成年人、大學(xué)生醫(yī)?；饸w并為城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；穑鰪?qiáng)了基金共濟(jì)能力。特別是近期又出臺(tái)了在38家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診并使用國家基本藥物可以在500元的額度內(nèi)免費(fèi)的政策，體現(xiàn)我市在基本醫(yī)療服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)了均等化。

　　此外，為推進(jìn)島內(nèi)外公共服務(wù)均等化，切實(shí)減輕市民負(fù)擔(dān)，市區(qū)財(cái)政在最近實(shí)行的城鄉(xiāng)公交票制改革中，也加大了補(bǔ)貼支出。據(jù)市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，近三年來僅市財(cái)政投入公交補(bǔ)貼的資金已達(dá)10.79億元。