三亞城市新規(guī)劃：打造專業(yè)化國際性旅游城市

新版三亞市城市總體規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，三亞城市建設(shè)將掀開新的一頁

　　10月28日，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第11次會議正式批準(zhǔn)《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》，三亞未來10年的發(fā)展藍(lán)圖已然繪就，大規(guī)模城市建設(shè)的帷幕即將拉開。
　　 
　　新版總規(guī)的編制背景、編制過程、指導(dǎo)思想是什么？三亞的城市骨架和空間布局是否有重大調(diào)整？三亞以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)是否得到鮮明體現(xiàn)和繼續(xù)堅(jiān)持？如何在加速城市化的進(jìn)程中做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)村、農(nóng)民共享發(fā)展成果？帶著這些問題，記者采訪了三亞市規(guī)劃局總規(guī)劃師常成云。

打造世界級熱帶濱海度假旅游城市

　　新形勢對三亞提出的新任務(wù)、新要求需要編制新的城市總體規(guī)劃
　　 
　　談到新版三亞市城市總體規(guī)劃的編制背景，常成云說，上版三亞市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)限是從1999年至2010年，今年已經(jīng)到期，必須編制新的城市總體規(guī)劃來適應(yīng)三亞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的情況，制定下一階段城市發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。
　　 
　　黨的十七大對于全面建設(shè)小康社會提出來新的要求，海南省委五屆四次全會把三亞確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，要求三亞領(lǐng)先消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會，十七大精神和省委的要求需要在新版的三亞市城市總體規(guī)劃中加以體現(xiàn)。
　　 
　　面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務(wù)，三亞市委、市政府委托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展《海南三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題，并形成了1份綜合報(bào)告和17份專題報(bào)告。報(bào)告對三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既考慮了共性的方面，又結(jié)合了三亞的產(chǎn)業(yè)和資源特色，在全國地級市中處于領(lǐng)先水平。三亞市委還及時(shí)出臺了《三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會的若干意見》，形成了三亞未來發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”；這些課題研究成果和政策依據(jù)需要在新版的三亞市城市總體規(guī)劃中加以體現(xiàn)。
　　 
　　基于新形勢對三亞提出的新任務(wù)、新要求，三亞市委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，于2008年5月開展《三亞市城市總體規(guī)劃前期研究報(bào)告》編制工作。2009年3月海南省批復(fù)同意，三亞市新版城市總體規(guī)劃的編制工作正式啟動。通過在全市范圍展開討論，廣泛征求意見，于2009年10月形成了《三亞市城市總體規(guī)劃綱要成果》，包括城市性質(zhì)、人口規(guī)模、空間格局、城鄉(xiāng)框架、基礎(chǔ)設(shè)施布局等。
　　 
　　 2009年10月以后，開始編制總規(guī)方案，主要是依據(jù)總規(guī)綱要，對建設(shè)用地、項(xiàng)目安排、空間布局等進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化。在此期間，由于海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和《國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》有關(guān)要求，新版總規(guī)方案進(jìn)行了相應(yīng)的完善和對接。今年9月初，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提交了全套新版總規(guī)方案。
　　 
　　今年9月20日，海南省住建廳、三亞市人民政府組織召開《三亞市城市總體規(guī)劃（2008－2020）》評審會，住建部總規(guī)劃師唐凱、中國工程院院士鄒德慈、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中山大學(xué)、中國城市規(guī)劃學(xué)會、全國歷史文化名城專家委員會等國內(nèi)規(guī)劃界的著名專家學(xué)者經(jīng)過認(rèn)真討論和評議，原則同意該規(guī)劃方案。
　　 
　　 10月28日，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第11次會議審議通過了《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》。
　　 
　　新版三亞市城市總體規(guī)劃通過專家評審和海南省規(guī)委會批準(zhǔn)，標(biāo)志著新版總規(guī)編制工作已取得重大階段性成果。新版總規(guī)按照法定程序批準(zhǔn)后，將更好地指導(dǎo)三亞城市發(fā)展建設(shè)，對三亞抓住機(jī)遇，打造世界著名、亞洲一流的國際旅游目的地發(fā)揮重要作用。

中國人居環(huán)境最佳城市

　　總結(jié)三亞發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移打造專業(yè)化國際性旅游城市
　　 
　　三亞升格20年來快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是始終堅(jiān)守“國際性熱帶濱海旅游城市”的城市性質(zhì)和定位，堅(jiān)持走專業(yè)化旅游城市的發(fā)展之路，專心致志、一以貫之地以發(fā)展屬于第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)業(yè)，尤其以發(fā)展符合世界旅游業(yè)發(fā)展潮流的度假旅游，以符合國際通行慣例的制度、做法，推動了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人口素質(zhì)的全面提高；以比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式快得多的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)展地區(qū)的超越式、跳躍性發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了有力的佐證和典型的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有自身特色的、先行試驗(yàn)的、新型的城市化道路，即以旅游業(yè)為龍頭，“以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式，有別于多數(shù)城市以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，是具有開創(chuàng)性的專業(yè)化旅游城市發(fā)展道路，取得了令人矚目的發(fā)展成就。
　　 
　　目前，三亞已探索出建設(shè)專業(yè)化旅游城市的特色途徑，即打造5個“國際化旅游品牌”：自然人文資源帶動（天涯海角、鹿回頭等景區(qū)景點(diǎn)）、世界級景區(qū)建設(shè)帶動（南山文化旅游區(qū)等）、國際級旅游硬件設(shè)施帶動（亞龍灣度假酒店群，正在建設(shè)的海棠灣“國家海岸”等）、國際重大時(shí)尚文化活動與品牌賽事帶動（奧運(yùn)火炬首傳、世界小姐選美總決賽等）、本土文化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶動（檳榔河鄉(xiāng)村文化景區(qū)等）。
　　 
　　新版三亞市城市總體規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)了三亞的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，并為打造專業(yè)化國際性旅游城市注入了新的內(nèi)涵。
　　 
　　 規(guī)劃指導(dǎo)思想：
　　 
　　 ——深刻認(rèn)識三亞區(qū)位及資源的獨(dú)特性和唯一性，認(rèn)識生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的根本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展；
　　 
　　 ——貫徹國際旅游島建設(shè)思路和精神，按照國際旅游城市建設(shè)要求，進(jìn)一步優(yōu)化和完善旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，明確城鄉(xiāng)整體空間結(jié)構(gòu)，合理有序發(fā)展；
　　 
　　 ——以人為本，統(tǒng)籌考慮游客等外來人口和本地常住人口需求，改善人居環(huán)境，完善公共設(shè)施，保障城市發(fā)展惠及廣大民眾。充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)調(diào)政府在戰(zhàn)略性資源管控、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。
　　 
　　城市發(fā)展總目標(biāo)：世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，中國生態(tài)文明建設(shè)的示范基地和宜居城市，海南省改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)。努力把三亞市建設(shè)成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地。
　　 
　　城市性質(zhì)：國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市。
　　 
　　城市職能：國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市及旅游度假勝地，國家南部國際經(jīng)濟(jì)文化交流平臺及門戶城市，國際旅游島（海南?。┮月糜尉C合服務(wù)為主的南部中心城市。
　　 
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：以高端產(chǎn)業(yè)為取向，以旅游業(yè)為龍頭，以創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等為支撐，鼓勵和培育與旅游相關(guān)的其它各類產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合三亞市發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　 
　　區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略：充分體現(xiàn)海南省南部中心城市職能，輻射和帶動周邊市縣，重點(diǎn)發(fā)展酒店住宿業(yè)、文體娛樂、療養(yǎng)休閑、商業(yè)餐飲等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，適度布局建設(shè)特色旅游項(xiàng)目，培育一批文化節(jié)慶、會展活動和體育賽事。建設(shè)好三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)，將三亞打造成世界級熱帶濱海度假旅游城市。發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用，形成山海互補(bǔ)特色，帶動周邊發(fā)展。
　　 
　　規(guī)劃期限：2008年－2020年。近期為2008年－2015年；遠(yuǎn)期為2016年－2020年；2020年以后為遠(yuǎn)景。
　　 
　　規(guī)劃人口規(guī)模：到2020年，三亞全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到約84萬人，其中城鎮(zhèn)人口約63.5萬人，中心城區(qū)人口約46萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75％左右。預(yù)測到2020年，三亞市年接待游客人數(shù)將達(dá)到1600萬人次。
　　 
　　規(guī)劃范圍：新版三亞市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為市域、濱海地區(qū)和中心城區(qū)三個層次。
　　 
　　 ——市域：三亞市行政轄區(qū)范圍，包括市域內(nèi)國有農(nóng)場轄區(qū)，總面積1919.6平方公里。
　　 
　　 ——濱海地區(qū)：東起藤橋、西至梅山沿海各濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)，總面積約1250平方公里，包括三亞主要的城市建設(shè)及重要基礎(chǔ)設(shè)施用地、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)及近海水域等。
　　 
　　 ——中心城區(qū)：西起海坡、東至田獨(dú)和榆林灣、北接繞城高速公路，面積約188平方公里，是總體規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。
　　 
　　與資源環(huán)境有關(guān)的重要規(guī)劃指標(biāo)：到2020年，三亞城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50％以上，人均公共綠地面積達(dá)到35.7平方米/人，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到100％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　對城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，提出新的城市建設(shè)思路
　　 
　　為了使三亞迅速躋身于世界級熱帶濱海度假旅游城市行列，新版城市總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略、城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、中心城區(qū)規(guī)劃布局等方面，在上版總規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整。
　　 
　　在城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略方面：
　　 
　　 ——強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)要做強(qiáng)、做精、做實(shí)，完善和強(qiáng)化中心城區(qū)功能，塑造國際一流旅游品牌，發(fā)揮三亞作為海南省南部中心城市對周邊的輻射和帶動作用。
　　 
　　 ——強(qiáng)調(diào)市域空間要做厚、做優(yōu)、做特，深入挖掘自然、人文資源特色，強(qiáng)化腹地資源的保護(hù)、管控和合理利用，提升腹地價(jià)值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　 
　　 在城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)方面：
　　 
　　與上版總規(guī)突出濱海發(fā)展結(jié)構(gòu)不同，新版總規(guī)提出“構(gòu)筑東西帶動兩翼，南北串聯(lián)山海，濱海地區(qū)和內(nèi)陸腹地兼顧”的發(fā)展思路，形成“山海相連，指狀生長”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)模式。
　　 
　　 在濱海地區(qū)規(guī)劃布局方面：
　　 
　　新版總規(guī)首次提出“大三亞灣中心—城市客廳”的概念，形成“一心兩翼，帶狀組團(tuán)”，即以大三亞灣為中心，東西帶動兩翼的帶狀組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)。
　　 
　　 ——“一心”：南山至鹿回頭之間的大三亞灣地區(qū)作為濱海地區(qū)中心及發(fā)展重點(diǎn)，打造海南南部區(qū)域旅游服務(wù)中心，將規(guī)劃很多國際級旅游項(xiàng)目。
　　 
　　 ——“兩翼”：東翼為亞龍灣至海棠灣一帶，以旅游度假為主題；西翼為崖州灣至樂東一帶，突出歷史文化主題，以崖城鎮(zhèn)為核心統(tǒng)籌周邊地區(qū)。
　　 
　　 在中心城區(qū)規(guī)劃布局方面：
　　 
　　新版總規(guī)首次提出“三亞灣城市活力中心”的概念，在海坡度假區(qū)與市區(qū)結(jié)合部地帶，建設(shè)城市公共服務(wù)中心和商業(yè)商務(wù)中心，發(fā)展成為包括旅游服務(wù)、文化娛樂、商業(yè)辦公等綜合功能的濱海城市中心區(qū)和標(biāo)志性景觀區(qū)域。
　　 
　　 “三亞灣城市活力中心”概念的提出，充分發(fā)揮濱海城市特色和海洋旅游資源稟賦，建設(shè)城市博物館、城市規(guī)劃館、游客到訪中心、市民休閑中心等一系列公共活動設(shè)施及大批商務(wù)、商業(yè)設(shè)施，成為類似北京市天安門廣場、上海市人民廣場、青島市五四廣場的游客必到的城市形象中心、公共活動中心和商業(yè)商務(wù)中心，建成后將極大提升三亞的城市形象、城市品位、旅游層級和現(xiàn)代色彩。
　　 
　　 ——城區(qū)總體發(fā)展策略：發(fā)展城市新區(qū)，塑造城市新中心；疏解優(yōu)化老城，完善旅游及各類公共設(shè)施；保護(hù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，營造旅游城市優(yōu)美的風(fēng)景風(fēng)貌。
　　 
　　 ——城區(qū)空間布局：落實(shí)大三亞灣“城市西進(jìn)，打造中心”的空間發(fā)展策略，打造“三亞灣城市活力中心”；堅(jiān)持分層布局，濱海一線地優(yōu)先用于旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，二線地重點(diǎn)完善城市功能及公共服務(wù)設(shè)施，縱深地帶結(jié)合鄉(xiāng)村田園發(fā)展主題旅游項(xiàng)目，并預(yù)留未來重大項(xiàng)目發(fā)展用地；保護(hù)、恢復(fù)、梳理河道水系和生態(tài)濕地，作為空間布局中重要的結(jié)構(gòu)性要素，加強(qiáng)海邊、河邊和山邊等敏感地帶城市設(shè)計(jì)管控，營造“山、河、城、?！苯蝗诘恼w空間格局，突出城市特色。
　　 
　　 ——城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展方向：城區(qū)發(fā)展方向?yàn)椤拔鬟M(jìn)、北拓”。濱海一線以沿三亞灣向西發(fā)展為主，重點(diǎn)發(fā)展和完善旅游服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)旅游和對外服務(wù)，鼓勵和促進(jìn)濱海一線現(xiàn)狀居住功能向旅游度假功能轉(zhuǎn)換；濱海二線以向北拓展為主，重點(diǎn)發(fā)展和完善城市自身功能，建設(shè)新的行政、文化中心，強(qiáng)調(diào)保障本土民生；重點(diǎn)發(fā)展“三亞灣城市活力中心”和月川—荔枝溝—抱坡嶺片區(qū)；規(guī)劃旅游業(yè)用地將集中在海坡、河西舊城、鹿回頭和大東海等片區(qū)的濱海地段。
　　 
　　 ——城區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一心五片，特色組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹敝浮叭齺啚吵鞘谢盍χ行摹?，“五片”指河西、河?xùn)|、鹿回頭及大東海、海坡、月川—荔枝溝—抱坡嶺等五個片區(qū)，特色組團(tuán)指榆林、紅沙、迎賓路中段、田獨(dú)等若干相對獨(dú)立的組團(tuán)。
　　 
　　 突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展
　　 
　　黨的十七大對小康社會提出了更高的要求，省委也要求三亞在全省領(lǐng)先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，并把三亞作為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)，這是省委、省政府賦予三亞的歷史使命。新版總規(guī)編制過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想一直貫穿始終。
　　 
　　首先，新版總規(guī)在編制的技術(shù)方法上做到了三個目標(biāo)合一：國際化目標(biāo)與民生目標(biāo)合一；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一；重大項(xiàng)目布局和城市設(shè)計(jì)管控合一。
　　 
　　其次，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略具體落實(shí)于城鄉(xiāng)空間，提出了“山海相連，指狀生長”的市域空間結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)濱海一層皮的發(fā)展模式，濱海地區(qū)和內(nèi)陸腹地兼顧，全面推動濱海與腹地在高端目標(biāo)下互動、均衡有序地發(fā)展。
　　 
　　 “目標(biāo)定位，全域覆蓋，旅游主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是新版總規(guī)在三亞城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)方面的指導(dǎo)原則，形成“一城三灣，三脊五鎮(zhèn)”的帶狀組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
　　 
　　 “一城”指三亞中心城區(qū)（包括鳳凰鎮(zhèn)區(qū)、田獨(dú)鎮(zhèn)區(qū)）；“三灣”指結(jié)合濱海地形圍合劃分的大三亞灣、海棠灣、崖州灣；
　　 
　　 “三脊”指依托聯(lián)系腹地山區(qū)的主要交通干線所形成的三條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脊線，分別是天涯鎮(zhèn)經(jīng)育才鎮(zhèn)（立才農(nóng)場）至樂東縣一線，鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)高峰（南島農(nóng)場）至保亭縣、五指山市一線，田獨(dú)鎮(zhèn)沿海榆中線至保亭縣一線。今后10年，三亞市將在完善三條脊線道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，沿線布局以旅游為主的多個項(xiàng)目，將游客引入鄉(xiāng)村，讓城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
　　 
　　 “五鎮(zhèn)”指市域范圍內(nèi)的5個具有中心鎮(zhèn)職能的功能核心：崖城鎮(zhèn)（含南濱農(nóng)場場部）、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)（含立才農(nóng)場場部）、高峰（含立才農(nóng)場南島分部）、海棠灣鎮(zhèn)（含南田農(nóng)場場部）。今后10年，三亞市按照“旅游主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則，以城帶鄉(xiāng)，以旅促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展，推動以旅游為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　 
　　第三，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共設(shè)施配置方面，新版總規(guī)按照海南省公共設(shè)施均等化建設(shè)的要求，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)置各級各類公共服務(wù)設(shè)施。
　　 
　　三亞城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施分為城市公共服務(wù)設(shè)施和村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施兩大類。城市公共服務(wù)設(shè)施分為“區(qū)域/城市級－片區(qū)級－居住區(qū)級－居住小區(qū)級”4級，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施分為“中心鎮(zhèn)級－一級中心村/鎮(zhèn)區(qū)居住小區(qū)級－二級中心村－基層村級”4級。按照不同級別、不同標(biāo)準(zhǔn)分別配置教育、醫(yī)療、文化、體育、福利、行政管理與社會服務(wù)、商業(yè)金融、郵電及其它設(shè)施。
　　 

　　第四，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通系統(tǒng)方面，新版總規(guī)重點(diǎn)發(fā)展市域公共交通和旅游交通體系，支撐三亞1小時(shí)旅游出行圈建設(shè)，構(gòu)建布局合理、便捷暢通的市域公路網(wǎng)系統(tǒng)和舒適高效、組織有序的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，保證市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入中心城區(qū)平均時(shí)耗不超過1小時(shí)，滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　 
　　第五，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，新版總規(guī)從符合國際水準(zhǔn)目標(biāo)定位和滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要出發(fā)，確定三亞市城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施數(shù)量與規(guī)模配置充分體現(xiàn)旅游城市特點(diǎn)，滿足需求、適度超前、近遠(yuǎn)結(jié)合，供水、能源、電信、雨水、污水等各專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃，均按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路在全市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建大三亞區(qū)域市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（本文照片均為孫清攝）