上海未來五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市管理 改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題

　　直面“大城市病”，以改革創(chuàng)新破解未來上海城市發(fā)展進(jìn)程中的諸多難題，將成為轉(zhuǎn)型時(shí)期上?！笆濉币?guī)劃綱要中的亮點(diǎn)。

　　9日閉幕的中共上海市委九屆十三次全會(huì)上，上海市委書記俞正聲指出，“十二五”是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵時(shí)期。“創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃的著力點(diǎn)，深化改革、擴(kuò)大開放是上海前進(jìn)的動(dòng)力和源泉，是實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃的關(guān)鍵?！庇嵴暠硎?。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，目前正在草擬的上海“十二五”規(guī)劃綱要中，將強(qiáng)調(diào)“城市管理”與“社會(huì)管理”兩方面的創(chuàng)新。知情人士透露，這是上海不同于其他城市，在“十二五”期間必須直面并解決的問題。

　　上述知情人士在一次內(nèi)部座談會(huì)上透露，上海未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的一大難題，是如何解決多年高速發(fā)展所累積的“大城市病”。“比較突出的是交通問題、住房問題、人口增長(zhǎng)和車輛增長(zhǎng)帶來的環(huán)境污染等問題，在過去的高速發(fā)展過程中，城市的管理、建設(shè)相對(duì)來說跟不上發(fā)展速度。”

　　“我們會(huì)對(duì)‘十一五’規(guī)劃中提出的社會(huì)保障、社會(huì)試驗(yàn)、社會(huì)管理這樣一個(gè)體系進(jìn)一步調(diào)整，把社會(huì)管理提高到與社會(huì)試驗(yàn)同等的地位。”知情人士說，“在幾次內(nèi)部討論會(huì)議中，針對(duì)社會(huì)管理體系的梳理其實(shí)都引起了熱議，我們還在進(jìn)一步完善具體內(nèi)容。”

　　日前，上海市市長(zhǎng)韓正在世博會(huì)主運(yùn)行指揮部總結(jié)會(huì)議上也指出，要將世博留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到城市管理和建設(shè)中，貫穿于上?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。“要盡快建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，在上海未來發(fā)展中充分加以運(yùn)用，進(jìn)一步提升上海的軟實(shí)力?！?

　　本報(bào)記者近期獲得的一份調(diào)研報(bào)告指出，以往政府部門將管理視為“軟指標(biāo)”，缺經(jīng)費(fèi)、缺考核，管理費(fèi)用得不到有效保障，致使管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上不去，也是城市管理難以到位的因素之一。

　　對(duì)此，韓正也已明確表示，從明年1月1日起，上海市、區(qū)兩級(jí)城市管理維護(hù)費(fèi)用都將大幅度增加，同時(shí)，管理層級(jí)將實(shí)實(shí)在在地下沉，運(yùn)用市場(chǎng)化手段購買服務(wù)，不斷提高城市管理維護(hù)的效率。

　　上述知情人士進(jìn)一步透露，上海以往的五年規(guī)劃中，總體戰(zhàn)略方向是正確的，但是比較偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)整個(gè)城市的總體運(yùn)行沒有什么描述，“十二五”規(guī)劃綱要中對(duì)此也將加大筆墨。

　　“我們嘗試希望在夯實(shí)‘四個(gè)中心’的基礎(chǔ)上做出一些拓展，做一些表述，有一些包括創(chuàng)新活力、城市魅力、社會(huì)民生、生態(tài)城市的表述?！?

　　另一知情人士在上述座談會(huì)上也表示，“十二五”期間，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足的問題將凸顯，預(yù)計(jì)“十二五”期間上海GDP年均增速將放緩至8%左右，上海將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”。

　　俞正聲進(jìn)一步指出，上?！耙獔?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路”。俞正聲認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上海十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)，動(dòng)力在于創(chuàng)新，在于觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在于深化改革、擴(kuò)大開放，形成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。