青島城市規(guī)劃：為歷史文化名城“量體裁衣”

　　對(duì)于青島這座建制近120年的城市而言，歷史文化名城的稱謂有著深刻的內(nèi)涵。正因如此，在去年市十四屆人大二次會(huì)議上，《關(guān)于加強(qiáng)青島歷史文化名城保護(hù)和利用的議案》被列為“7號(hào)議案”。近兩年來(lái)，青島歷史文化名城取得了具有突破意義的升級(jí)。 

　　給3622處保護(hù)區(qū)域“上戶口”

　　從2005年起，市文物局開始對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)文保建筑和單位實(shí)施普查和掛牌。給文物“上戶口”，此舉曾獲得了市民和外地游客一致認(rèn)可。然而，相較于去年5月由市規(guī)劃部門啟動(dòng)的全市范圍內(nèi)歷史文化名城保護(hù)要素普查，文化部門的“戶口簿”就是“小巫見大巫”了。將老城保護(hù)納入城市整體規(guī)劃范疇中，青島對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的青睞可見一斑。

　　截至目前，青島已確定了市域范圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)域總計(jì)3622處，涉及優(yōu)秀歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、奧運(yùn)遺產(chǎn)、軍事遺產(chǎn)、以里院為代表的傳統(tǒng)民居、歷史文化街區(qū)、名村名鎮(zhèn)等11個(gè)類別。其中，歷史文化街區(qū)類保護(hù)要素增加到18處，面積也由原來(lái)的655公頃增加到815公頃，主要包括：八大關(guān)—匯泉角—太平角歷史文化街區(qū)，魚山歷史文化街區(qū)、八關(guān)山歷史文化街區(qū)、觀海山歷史文化街區(qū)、信號(hào)山歷史文化街區(qū)、觀象山歷史文化街區(qū)和中山路、館陶路、黃臺(tái)路歷史文化街區(qū)，以及四方路和上海路—武定路里院建筑街區(qū)；湛山寺佛教歷史文化街區(qū)、海云庵民俗文化街區(qū)、伊爾梯斯兵營(yíng)軍事文化街區(qū)、毛齊兵營(yíng)軍事文化街區(qū)和青島啤酒產(chǎn)業(yè)文化街區(qū)等。其中，最令青島驕傲的，是今年奧運(yùn)文化街區(qū)的劃定，它以2008年作為奧帆賽場(chǎng)的奧帆基地為中心，囊括周邊部分街區(qū)，將現(xiàn)代奧運(yùn)遺產(chǎn)納入到歷史文化名城保護(hù)之列，這在全國(guó)也是第一次。

　　鼓勵(lì)多種方式參與名城保護(hù)

　　在城市不斷推進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)與歷史風(fēng)物的存留保護(hù)之間，矛盾是永遠(yuǎn)存在的，所以，對(duì)歷史的保護(hù)必須實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)的有法可依，這亦是青島從無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得的啟示。

　　2009年，《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編工作由市規(guī)劃院與同濟(jì)大學(xué)合作展開。目前，這部規(guī)劃已完成了劃定保護(hù)界限、明確保護(hù)內(nèi)容、確定功能布局等工作任務(wù)。而在今年即將出臺(tái)的 《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》中，青島首次把歷史文化名城保護(hù)納入到這一法規(guī)中。

　　在日前公示的《條例》征求意見稿中，記者注意到，條例就“城市特色風(fēng)貌與歷史文化名城保護(hù)”作了專門規(guī)定：將歷史文化名城的范圍確定為市域范圍，提出歷史城區(qū)概念，并初步設(shè)定歷史城區(qū)的范圍。除為這些區(qū)域制定明確的保護(hù)“禁令”外，條例還特別提出，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或提出建議等方式，參與城市特色風(fēng)貌和歷史文化名城的保護(hù)。

　　條例還規(guī)定，不得擅自對(duì)歷史建筑進(jìn)行拆建，建筑的立面、平面布局、地面鋪裝、院落、牌坊、大門、圍墻、臺(tái)階和樹木等均不得破壞。條例還特別指出，單位和個(gè)人對(duì)其認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出保護(hù)建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物部門依法按照程序進(jìn)行確認(rèn)，納入保護(hù)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。經(jīng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，區(qū)(市)政府和文物部門應(yīng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌。

　　歷史文化建筑將分類保護(hù)

　　城市文脈如何融入到城市化和舊城改造進(jìn)程中，而不會(huì)遭遇斷裂和損毀？從去年開始，我市規(guī)劃等部門開始采取系列措施，為歷史文化名城“量體裁衣”，以確保城市歷史文化之形容與體態(tài)得到充分張揚(yáng)與完善。為此，青島確立了以歷史文化街區(qū)控制性規(guī)劃為核心的歷史文化名城保護(hù)計(jì)劃。

　　今年，歷史文化街區(qū)控制規(guī)劃已完成了包括地塊改造、城市空間特色、建筑高度、密度、容積率等指標(biāo)在內(nèi)的控制要求。

　　同時(shí)，對(duì)于歷史文化街區(qū)的歷史建筑也提出了分類保護(hù)原則。對(duì)于文保單位和優(yōu)秀歷史建筑，將按照文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和使用；對(duì)于保留歷史建筑，將按照基本保持原貌，不改變建筑原有空間布局、體型和結(jié)構(gòu)的原則進(jìn)行保護(hù)利用。(記者 ）