杭州歷史建筑保護(hù)遇難題 今年投入1.5億保護(hù)還不夠

　　杭州的歷史建筑保護(hù)，雖然在全國(guó)來(lái)說(shuō)是走在了前面，但也不盡如人意。那么，杭州現(xiàn)行的歷史建筑保護(hù)規(guī)則大體是怎樣的？面臨一些怎樣的困境？歷史建筑保護(hù)在意大利及英美法等國(guó)，均歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富，其中又有哪些是我們所能借鑒的呢？ 

　　杭州歷史建筑保護(hù)的困境 保護(hù)修繕費(fèi)用是個(gè)無(wú)底洞

　　在走訪尋查的過(guò)程中，杭州市歷史建筑保護(hù)志愿者張鳳書發(fā)現(xiàn)，很多歷史建筑年久失修，但住在里面的居民卻并不愿意去維修?！爸饕€是錢的問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　根據(jù)杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，房屋所有權(quán)屬單位自管產(chǎn)、個(gè)人私產(chǎn)的，保護(hù)整治費(fèi)用應(yīng)由單位、個(gè)人承擔(dān)為主。市級(jí)財(cái)政可適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例一般僅為10%到20%。

　　目前，歷史建筑的維修需經(jīng)過(guò)審批，而審批手續(xù)較為繁雜，加上歷史建筑維修跟別的建筑不一樣，很專業(yè)，工本也要多得多，因此不少居民望而卻步。

　　記者從杭州市歷史建筑保護(hù)管理中心了解到，2010年杭州市對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的專項(xiàng)資金預(yù)算為1.5個(gè)億，這在全國(guó)的城市中排在比較前列的位置，甚至比上海和天津都要高。但是，“歷史建筑維修的資金投入具有很大的不確定性，”浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)與理論研究所副所長(zhǎng)余健介紹，“文物修復(fù)盡量要保持原有工藝、材料，修得越仔細(xì)，花費(fèi)就越多。”

　　記者了解到，這1.5億主要用于搬遷安置費(fèi)、歷史建筑整治工程費(fèi)、街區(qū)費(fèi)用和其他專項(xiàng)(包括檔案管理、調(diào)研、資料收集和獎(jiǎng)勵(lì)基金等)。

　　其中，大約有90%的款項(xiàng)用于搬遷安置、修繕和整治歷史建筑。還有一筆款項(xiàng)專門用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)歷史建筑保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人或熱心市民。

　　“目前投入是多元的，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止市級(jí)財(cái)政支出的1.5個(gè)億，還包括各區(qū)政府的投入以及私人、產(chǎn)權(quán)單位修繕的費(fèi)用，”歷保中心歷史建筑工程科吳小姐告訴記者，“從2005年到2009年底，市政府共撥付5.24個(gè)億，而所有的保護(hù)費(fèi)用加起來(lái)估計(jì)不低于60個(gè)億?！?

　　事實(shí)上，專家認(rèn)為，歷史建筑保護(hù)修繕的費(fèi)用就像個(gè)無(wú)底洞，很難填滿。
技術(shù)和管理人才奇缺 　　與普通建筑修理不同，歷史建筑修繕需要更多專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。而目前，具有專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的歷史建筑維修工人很缺乏。

　　“培養(yǎng)技術(shù)工人是件很花錢的事，”余健感嘆，“一個(gè)好的技工，每月工資一兩萬(wàn)也不為過(guò)。不過(guò)很多公司都不舍得在這方面投錢?！?

　　歷史建筑保護(hù)人才，還包括經(jīng)營(yíng)管理人才。這種人才既要“懂”歷史，又要會(huì)經(jīng)營(yíng)。他們能化腐朽為神奇，把歷史建筑的保護(hù)和利用結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏局面。杭州也有范例，比如西湖邊的歷史建筑。往往用作高檔商業(yè)會(huì)所，既保護(hù)了建筑體，又不愁資金問(wèn)題。但總的來(lái)說(shuō)，歷史建筑的保護(hù)經(jīng)營(yíng)人才還是非常缺乏。

　　國(guó)民觀念有待提升

　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)歷史建筑保護(hù)的重視大多是由國(guó)民的熱情推動(dòng)。美國(guó)國(guó)家歷史保護(hù)基金會(huì)的建立就是由民眾推動(dòng)，但國(guó)內(nèi)民眾對(duì)歷史建筑保護(hù)的意識(shí)卻不強(qiáng)。

　　“國(guó)內(nèi)的有錢人比較傾向于把錢投到慈善上，對(duì)歷史建筑的投資極少。”浙江省古建筑研究院院長(zhǎng)黃滋說(shuō)。

　　雖然杭州市歷史建筑保護(hù)的資金來(lái)源中有“社會(huì)各界捐贈(zèng)”一項(xiàng)，但目前，每年的捐贈(zèng)款仍屬“九牛一毛”。

　　另外，民眾對(duì)歷史建筑保護(hù)缺乏熱情，還表現(xiàn)在歷史建筑的產(chǎn)權(quán)所有人身上。他們往往嫌手續(xù)煩瑣，資金太高而放棄對(duì)歷史建筑的修繕保護(hù)。

　　歷史建筑保護(hù)的世界經(jīng)驗(yàn) 政府主導(dǎo)的“杭州路徑”

　　杭州目前的歷史建筑保護(hù)思路，是徹底的政府主導(dǎo)。

　　主要資金來(lái)源就是市級(jí)區(qū)級(jí)各級(jí)財(cái)政投入。政府主管部門是歷史建筑保護(hù)管理中心。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)歷史建筑保護(hù)的緣起，是產(chǎn)權(quán)人或單位及熱心市民的推薦，然后歷保辦牽頭組織市規(guī)劃局和市園文局共同召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)審核并確定名單，接下來(lái)就是調(diào)研、查找資料、撰寫標(biāo)志牌，最后是掛牌保護(hù)。此后，由歷保辦組織志愿者進(jìn)行調(diào)查、區(qū)建設(shè)局相關(guān)工作人員巡查、市歷保辦工作人員不定期抽查，這樣來(lái)監(jiān)督歷史建筑的保護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)放整改通知書到區(qū)里和產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位手上，責(zé)令整改或修繕。

　　歷史保護(hù)建筑修繕的具體流程則是：由個(gè)人或者單位申報(bào)到區(qū)，區(qū)建設(shè)局共同確定維修方案，再報(bào)請(qǐng)市歷保辦審核，市歷保辦牽頭組織市規(guī)劃局和市園文局共同召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)審核方案，再將方案返回區(qū)里、產(chǎn)權(quán)人或單位組織施工。
民間組織強(qiáng)力介入的“意大利模式” 　　古建筑保護(hù)隸屬于文化遺產(chǎn)保護(hù)，在全世界，“意大利模式”尤其受人推崇。意大利的文化遺產(chǎn)保護(hù)，主體是政府，但在提供專業(yè)意見(jiàn)和監(jiān)督兩方面，民間組織起到非常關(guān)鍵的作用。

　　“意大利模式”的主要路徑是這樣的：首先，政府每年提供近20億歐元的保護(hù)經(jīng)費(fèi)。政府主要由文化遺產(chǎn)部出面，文化遺產(chǎn)部成立門票價(jià)格管理委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)擁有考古、藝術(shù)、建筑、環(huán)境等領(lǐng)域的專家。在這些專家的監(jiān)督下，社會(huì)各方組成的基金會(huì)(包括很多慈善資金)或者私人企業(yè)聯(lián)合體會(huì)出面經(jīng)營(yíng)管理文化遺產(chǎn)。

　　不論文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是私人的還是國(guó)家的，國(guó)家都有開(kāi)發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護(hù)權(quán)。也就是說(shuō)，文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位要接受文化遺產(chǎn)部門專家的監(jiān)督。文化遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得收入，比如門票收入，會(huì)回流到國(guó)庫(kù)，用于遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　而政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的作為，則要接受民間組織的監(jiān)督。意大利的民間文化遺產(chǎn)保護(hù)組織跟美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)一樣，都非常發(fā)達(dá)。這些民間組織分工明確，有的精通文化遺產(chǎn)的評(píng)估，有的精通策劃，有的精通保護(hù)，他們會(huì)給政府提供專業(yè)意見(jiàn)，而政府要改建拆遷重建遺產(chǎn)，都需要征求他們的專業(yè)意見(jiàn)。()