鄭州地下管線沒(méi)有數(shù)據(jù)庫(kù) 兩成管道拿著圖紙都找不到

　　自來(lái)水管的一次“報(bào)復(fù)”，就讓百萬(wàn)鄭州市民無(wú)水可吃。在一次次水淹中，在一次次爆管中，地面上的“光鮮”，被地下的雜亂瞬間瓦解。水、電、氣、暖、雨污水、通信……城市的地下，各種管道究竟是怎樣的盤根錯(cuò)節(jié)？我們生活其間，卻對(duì)地下的一切一無(wú)所知，只能在一次次停水、斷氣、被淹之后，才能清楚地下的錯(cuò)亂。

　　鄭州的地下管線，到底有沒(méi)有“數(shù)據(jù)庫(kù)”？地下管線的方位為何經(jīng)常難以界定？地下管線之亂癥結(jié)何在？11月24日、25日，記者趕赴鄭州市規(guī)劃局、鄭州市建委等主管部門以及自來(lái)水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追訪。

　　【現(xiàn)狀】

　　●鄭州地下管線沒(méi)有“數(shù)據(jù)庫(kù)”

　　好萊塢大片常有這樣的情節(jié)：技術(shù)高超的劫匪，通過(guò)城市地下管道繞過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)直達(dá)銀行金庫(kù)，酣暢淋漓地干上一票。《越獄》的男主角邁克·斯高費(fèi)爾德也是通過(guò)地下管道，從防守嚴(yán)密的?？怂购颖O(jiān)獄順利逃脫。

　　這種情況在中國(guó)應(yīng)該不會(huì)發(fā)生，因?yàn)檫@片土地下埋藏著哪些管道、管線，很多時(shí)候政府主管部門都搞不清。倘若挖斷的是甲烷、丙烯或工業(yè)廢水的管道，能不能活著爬出地面都是未知數(shù)。

　　如何知道自己家門前的道路下面，都有什么樣的管道、管線，呈現(xiàn)出什么樣的布局？為什么施工方今天挖爆了水管，明天又挖斷了電線或者暖氣管道？《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)。依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)。已經(jīng)有的地上管線，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的時(shí)序改造入地。

　　但據(jù)記者了解，我國(guó)只有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市有“綜合地下管線圖系統(tǒng)”，可以查詢到某個(gè)路段的地下管線分布圖。鄭州目前還沒(méi)有類似的系統(tǒng)，想查詢地下管線的位置，只能調(diào)取規(guī)劃局的檔案，或者查詢各公用單位的檔案。

　　●市政配套管線下地需分四步

　　鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了市政施工的報(bào)批程序，列入政府年度城建計(jì)劃的市政工程，規(guī)劃部門都有管線規(guī)劃，建設(shè)部門要依據(jù)規(guī)劃制作施工圖，再到規(guī)劃部門報(bào)批，到市政、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)，施工完畢后，規(guī)劃部門還要進(jìn)行竣工核實(shí)，查看是否按規(guī)劃施工。

　　鄭州市市政工程建設(shè)中心的職責(zé)是代表政府，監(jiān)督管理市政道路工程配套管線和設(shè)施建設(shè)，該中心公配管理部部長(zhǎng)趙玉林介紹，列入城建計(jì)劃的市政工程經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施，具體包括四個(gè)步驟：

　　一是向相關(guān)單位發(fā)函，與水、電、氣、通信等單位召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)溝通管線位置等信息。二是施工單位進(jìn)場(chǎng)，通過(guò)探挖的方式摸排管線，探挖的深度要求是地下三米，間隔是20米，探挖結(jié)果與公用單位提供的信息進(jìn)行對(duì)比。三是由相關(guān)公用單位對(duì)影響施工的管線進(jìn)行改造或遷移，協(xié)商賠償事宜。四是正常施工，所有管線按市政府要求一次性全部入地。

　　既然規(guī)范流程中有兩次對(duì)地下管線的摸排，且規(guī)劃部門、公用單位還有管線的信息數(shù)據(jù)，為什么還是頻頻出現(xiàn)爆管事件呢？

　　【探因】

　　●歷史原因造成資料缺失

　　為歷史舊賬還債，是最大的一個(gè)原因。在采訪中，幾乎所有的受訪單位都稱，地下管線資料缺失是爆管頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

　　趙玉林舉例說(shuō)，在東風(fēng)路下穿隧道施工中，突然挖出了10余種管線，而涉及單位均不知情；黃河路人行天橋施工時(shí)，燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)指了好幾個(gè)地點(diǎn)，可就是找不到以前埋的燃?xì)夤艿?。由于遲遲無(wú)法探明地下管線的位置，工程施工也被一拖再拖?！笆忻窠?jīng)常說(shuō)圍擋起來(lái)了，可不見(jiàn)工人干活，就是這個(gè)原因，施工方是在替別人‘背黑鍋’”。

　　鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤煞萦邢薰矩?fù)責(zé)管網(wǎng)修護(hù)的宋國(guó)舉也表示，鄭州不管哪種管線，鋪設(shè)的時(shí)間只要追溯到上世紀(jì)80年代之前，很多找不到管線的詳細(xì)定位資料，自己人都不清楚管線位置。這不僅是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的管理不規(guī)范，人員更替也是一個(gè)重要原因?！艾F(xiàn)在，燃?xì)夤久磕甓家罁?jù)高科技手段，在街面上尋找一些管線的‘下落’，再重新為管線定位?！?

　　●規(guī)劃部門檔案也不齊全

　　要找城市建設(shè)的檔案，最好是去規(guī)劃部門。鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局掌握的地下管線信息，最早可以查詢到什么年份？會(huì)不會(huì)有誤差？在鄭州城區(qū)能了解到什么程度？

　　鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃部門掌握的地下管線信息中，可以1997年進(jìn)行的一次地下管線普查為界線，之前的信息比之后的信息還全，只是因?yàn)檫@些年城市框架拉得太大，很多信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更新。

　　鄭州市建委的負(fù)責(zé)人則表示，規(guī)劃部門有圖紙信息的地下管線，也只有80%與實(shí)際情況吻合，還有20%按圖紙根本找不到管線，這與管線敷設(shè)單位遇到問(wèn)題時(shí)，私自修改規(guī)劃填埋管線有關(guān)?！跋窬V路—沙口路快速通道、東風(fēng)路下穿隧道施工中，管線的實(shí)際位置跟規(guī)劃部門提供的位置誤差都非常大，這也是施工時(shí)導(dǎo)致爆管的一個(gè)重要因素?！?

　　●投資主體過(guò)多帶來(lái)亂局

　　鄭州地下管線之亂，還有一個(gè)重要原因是投資主體過(guò)多，這是體制方面的問(wèn)題。

　　在城市主干道修建之前，一般規(guī)劃有7類管線：污水、雨水、熱力、自來(lái)水、電力、燃?xì)夂屯ㄐ?。但這7種管線的投資主體是不同的，污水、雨水管線都是由政府投資，而熱力、燃?xì)夂妥詠?lái)水由市屬企業(yè)投資，電力和通信則都是國(guó)家直屬分公司投資。

　　一般來(lái)說(shuō)，雨污水管線沒(méi)問(wèn)題，自來(lái)水、燃?xì)夂蜔崃艿?，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣芄艿米?，所以在修建道路時(shí)也能同期協(xié)調(diào)鋪設(shè)。但電力和通信管線就不行，因?yàn)槠湫藿ㄓ?jì)劃不一定和政府的計(jì)劃同步，所以在修某一條道路時(shí)，當(dāng)時(shí)也許這兩家公司不會(huì)同步鋪設(shè)，但等道路修建完畢，他們卻想破路鋪設(shè)管線，因?yàn)殛P(guān)涉民生，政府只得答應(yīng)，這樣就造成道路重復(fù)開(kāi)挖。

　　●野蠻施工防不勝防

　　鄭州市政工程管理處養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)人閆磊介紹，每年，雨污水管線被野蠻挖斷、填埋至少10起，雖然這些不像停水、斷氣來(lái)得直接，但是如果隱患不除，一到汛期，雨污水管線排水不暢，市區(qū)積水、倒灌，給市民帶來(lái)的損失也不容小覷。“今年鄭州發(fā)生了15起燃?xì)夤芫€被野蠻挖斷的事故?！彼螄?guó)舉也說(shuō)，地下管線管理混亂，無(wú)序施工是一個(gè)方面的原因。有時(shí)，自來(lái)水公司鋪管道，弄斷了燃?xì)獾墓芫€；燃?xì)夤臼┕r(shí)，也可能挖斷供熱的管線。但好在，多數(shù)情況下，專業(yè)施工隊(duì)伍還是能辨別清楚管線走向的，“就怕那些不正規(guī)的施工隊(duì)。”

　　鄭州要建管線信息系統(tǒng)

　　城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，包括給水、排水、電力、電訊、燃?xì)?、熱力、工業(yè)等多類別及多權(quán)屬管理、布局復(fù)雜的管線網(wǎng)。建立科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的地下管線信息管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，是充分利用和合理開(kāi)發(fā)城市地下空間的客觀要求。

　　“連續(xù)的爆管事件，已經(jīng)引起了政府的高度關(guān)注?！编嵵菔谐青l(xiāng)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前，市里已經(jīng)組織成立了專門的專家組，要在最短的時(shí)間內(nèi)普查自來(lái)水、電力、燃?xì)狻崃芫€的安全隱患。

　　下一步，鄭州市還將組織對(duì)全市范圍內(nèi)的管線進(jìn)行普查，建立管線信息系統(tǒng)。到那個(gè)時(shí)候，困擾城市的地下管線之亂將得到徹底解決，所有管線都能在這個(gè)系統(tǒng)上清晰顯示。

　　據(jù)記者了解，在我省，鄭州高新區(qū)是第一個(gè)將地下管線實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”的地方。打開(kāi)高新區(qū)地理信息平臺(tái)，地下各種管線的方位、走向、埋深、材質(zhì)等信息一應(yīng)俱全。市政施工前只需登錄這個(gè)信息平臺(tái)，打印一份施工區(qū)域的管線地圖，就可精確開(kāi)挖路面。