從模范城到低碳城 蘇州確立生態(tài)城市新坐標(biāo)

　　建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的水鄉(xiāng)園林生態(tài)市，是2004年蘇州市提出的一個(gè)目標(biāo)。為實(shí)施此計(jì)劃，蘇州市已投入資金達(dá)600億元。對(duì)于素以“園林甲天下”、“東方威尼斯”著稱的城市，這無(wú)疑是個(gè)濃墨重彩的大手筆。

　　是再造若干個(gè)美輪美奐的園林？還是疏浚河道重塑“水天堂”的美譽(yù)？

　　答案都不是。

　　蘇州市的毅然抉擇，來(lái)自這樣一個(gè)理念——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來(lái)，蘇州市制造業(yè)總量達(dá)到全國(guó)第二位，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)1/10，以全國(guó)0.1％的土地面積，創(chuàng)造了全國(guó)2％的GDP，蘇州市也遭遇到前所未有的環(huán)境資源壓力。

　　再一次縱身騰躍，必須補(bǔ)缺補(bǔ)短，必須要堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　讓江河湖泊休養(yǎng)生息，讓生態(tài)環(huán)境不再脆弱，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。理念、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、格局，蘇州市一次次完成了蛻變，展開(kāi)了一場(chǎng)氣勢(shì)恢宏的“綠色跨躍”。

　　理念之變

　　綠色訴求倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　先過(guò)河，難免先遇坎。地少人多資源匱乏，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗總量大，作為我國(guó)沿海東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州比其他地區(qū)更多、更早地面臨一系列發(fā)展中的兩難選擇。

　　隨著城市化快速發(fā)展，各類污染源增多，污染物排放量急劇增加。

　　資源約束、環(huán)境惡化“逼問(wèn)”蘇州:是被動(dòng)防治還是主動(dòng)防御？是因循守舊還是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路？是變環(huán)境投入為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是走消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)暫時(shí)增長(zhǎng)的老路？

　　2005年，蘇州開(kāi)始在生態(tài)創(chuàng)建上大踏步前進(jìn):把建設(shè)生態(tài)市作為城市發(fā)展新坐標(biāo)，確定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、加強(qiáng)污染防治、節(jié)約利用資源等四大目標(biāo)指向，同時(shí)立體推進(jìn)藍(lán)天、碧水和凈土三大工程，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷮?shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步培育生態(tài)文明。

　　2009年，蘇州市委、市政府提出了建設(shè)“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出打造“環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”。2010年蘇州“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)閻立所作的《政府工作報(bào)告》提出，蘇州將建設(shè)生態(tài)宜居的低碳城市。

　　“如果說(shuō)我們?cè)诿^過(guò)河，這河已基本趟過(guò)來(lái)了?！闭缣K州市環(huán)保局局長(zhǎng)孫則寧所說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年努力，蘇州率先在全國(guó)建成了國(guó)家環(huán)保模范城市群。張家港、常熟、昆山、太倉(cāng)4市建成了國(guó)家生態(tài)市，吳江生態(tài)市建設(shè)通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)同時(shí)成為全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園。張家港、昆山等地的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)了國(guó)家三部委的生態(tài)工業(yè)示范園驗(yàn)收。

　　蘇州所轄各地生態(tài)創(chuàng)建捷報(bào)頻傳，為蘇州創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　機(jī)制之變

　　綠色力量放大生態(tài)價(jià)值

　　到過(guò)蘇州的人，除了游覽小橋流水、園林美景，總要去看看工業(yè)園區(qū)的金雞湖?！艾F(xiàn)在，湖里的水比進(jìn)來(lái)的水還要干凈?！杯h(huán)保專家如是說(shuō)。如今的金雞湖畔幾乎換了模樣，璀璨燈火中，一個(gè)個(gè)集金融、信息、商貿(mào)、休閑旅游于一體的城市CBD傲然挺立。生態(tài)價(jià)值被前所未有地放大，形成一種發(fā)展的“綠色力量”。

　　“綠色力量”來(lái)自拓寬思路，努力構(gòu)建全防全控的環(huán)保體系。決策、管理、引導(dǎo)、投入、參與，蘇州實(shí)踐中推出一系列“綠色機(jī)制”。

　　強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境與資源的承載能力，統(tǒng)籌考慮不同主體功能區(qū)的環(huán)境要求，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與保護(hù)環(huán)境的要求相適應(yīng)。

　　建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成覆蓋全市的市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、村4級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。

　　發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的引導(dǎo)功能，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等多種經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)降低消耗、減少排放、保護(hù)環(huán)境。

　　完善環(huán)保投入機(jī)制，建立健全“政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。

　　拓展公眾參與渠道，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度和環(huán)保誠(chéng)信制度，建立環(huán)境質(zhì)量公告和情況通報(bào)制度，擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　產(chǎn)業(yè)之變

　　綠色財(cái)富催促轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)里，10平方米工作區(qū)、一根光纖、一臺(tái)計(jì)算機(jī)，一個(gè)人就能創(chuàng)造出每年30萬(wàn)元~50萬(wàn)元的“綠色GDP”。

　　經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的提優(yōu)改造，離不開(kāi)科技的推動(dòng)支撐。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，增加環(huán)境管制壓力會(huì)削弱企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力專家邁克爾·波特指出，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制并不一定會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　以節(jié)能減排、提升效益為目標(biāo)，蘇州的產(chǎn)業(yè)正沿著一條“綠色路徑”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)三者相結(jié)合展現(xiàn)出無(wú)窮魅力，成為蘇州創(chuàng)造“綠色財(cái)富”的“新三駕馬車”。

　　2010年10月，“蘇州城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性技術(shù)與應(yīng)用研究”獲得六大突破。這個(gè)自2006年啟動(dòng)的合作項(xiàng)目不僅推動(dòng)了化纖、水泥、熱電、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的工藝提升，同時(shí)也促進(jìn)了餐廚垃圾無(wú)害化利用、廢舊輪胎資源化、電子廢棄物資源化等節(jié)能環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富的重要產(chǎn)業(yè)，還是有市場(chǎng)、有潛力、有前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，蘇州先后建立了蘇州高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，目前蘇州全市范圍內(nèi)有環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位253家，環(huán)保從業(yè)人數(shù)超過(guò)兩萬(wàn)人，獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)達(dá)到74個(gè)。

　　格局之變

　　綠色布局?jǐn)U大發(fā)展空間

　　魚(yú)米水鄉(xiāng)是大自然給蘇州的饋贈(zèng)。市區(qū)共有兩萬(wàn)多條河道、300多個(gè)大小湖泊、近3/4太湖，市域42.5％是水面，占江蘇省濕地的近70％。農(nóng)田林網(wǎng)無(wú)疑是蘇州生態(tài)格局的穩(wěn)定基石。如果失去這些最寶貴的生態(tài)資源，蘇州的發(fā)展何以為繼？

　　打造一個(gè)安全的生態(tài)格局，成為全面開(kāi)拓蘇州發(fā)展的良性空間的必然選擇。

　　于是，蘇州定出了目標(biāo):力爭(zhēng)用5~10年時(shí)間，打造一個(gè)全國(guó)最大的城市濕地群，重現(xiàn)天堂美景。把濕地建設(shè)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，最大限度地減緩開(kāi)發(fā)對(duì)自然的壓力，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，以大型的自然植被斑塊、水面和水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)為主體，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　空間上，蘇州梳理?xiàng)l塊，在版圖上用“團(tuán)、帶、區(qū)、廊”編制出一塊塊綠色錦繡，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供生態(tài)保障與環(huán)境支撐?！八膱F(tuán)三帶”生態(tài)安全區(qū)、“二四連理”生態(tài)廊道、6個(gè)核心區(qū)和12處生態(tài)橋共同構(gòu)建著蘇州的生態(tài)安全格局。