長春治堵有了首個五年規(guī)劃

　　“未來5年，長春城市交通體系將初步建成‘一環(huán)、兩橫、兩縱、八放射’、180公里以上的城市快速路體系，基本滿足100萬輛機(jī)動車、500萬人口的交通需求?！?1日，記者在市規(guī)劃局獲悉，在市委市政府召開的“治堵”專題會上，長春市已基本確定了第一個五年城市交通建設(shè)規(guī)劃，下一步將開始分步驟、有計劃地實施。

　　關(guān)鍵詞：堵因

　　五大矛盾使長春“添堵”

　　近年來，隨著城市的加速擴(kuò)展、機(jī)動車保有量急劇增長，長春市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理和公交事業(yè)雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但現(xiàn)有城市交通系統(tǒng)還是難以適應(yīng)市民日益增長的出行需求。

　　記者了解到，為解決擁堵問題，去年年底前，由崔杰市長親自掛帥，市規(guī)劃局、市建委、市交通運輸局、市交警支隊、市政公用局、市政設(shè)計院、公交集團(tuán)、軌道公司等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成了聯(lián)合調(diào)研組，分赴國內(nèi)外交通建設(shè)發(fā)達(dá)城市考察。在研究對比中他們發(fā)現(xiàn)，目前至少有五大突出矛盾使長春“添堵”。

　　潮汐性流動成擁堵主因

　　據(jù)市規(guī)劃局局長王洪順介紹，五大矛盾之首是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大與中心城區(qū)承載量持續(xù)增加之間的矛盾。

　　在城市化加速進(jìn)程中，長春市建成區(qū)以每年近10平方公里的規(guī)模擴(kuò)展，近5年來，建成區(qū)人口達(dá)到323.6萬人，增長8.1%，新登記注冊企業(yè)24.7萬戶，增長39%，城市容量迅速膨脹。核心區(qū)人口、功能高度集中，分布了40%的就業(yè)崗位，建成區(qū)每平方公里承載車輛數(shù)1500輛，以30%左右的道路面積承載了60%左右的交通量，高于同等規(guī)模的城市。核心區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出機(jī)動車保有量高增長率，高使用率和高聚集度的特點。這是導(dǎo)致城市人口與車輛潮汐流動，高峰時段交通擁堵的主要因素。

　　平交為主讓道路利用率偏低

　　平面道路交通的有限性、車輛快速增長與道路需求之間的矛盾，被調(diào)研組看成是讓長春“添堵”的又一重要原因。他們在考察中發(fā)現(xiàn)，近年來長春城市車輛迅猛增加，2010年長春市機(jī)動車增長了近10萬輛，增長率高達(dá)19%，保有量達(dá)到54萬輛，正加速向100萬輛階段逼近；另一方面，城市道路系統(tǒng)及其功能相對車輛增長所產(chǎn)生的需求不相適應(yīng)。道路占城市建成區(qū)面積14.56%，中心城區(qū)道路節(jié)點基本呈平面交叉狀態(tài)，節(jié)點限制特征突出。對比歐洲城市及香港、新加坡，長春的機(jī)動車保有量并不算高，但交通狀況遠(yuǎn)比上述城市擁擠。主要原因是長春市的城市道路交通仍以地面平交方式為主，城市快速路系統(tǒng)、快速軌道交通系統(tǒng)、微循環(huán)系統(tǒng)尚未形成，道路功能沒有充分發(fā)揮出來。車道標(biāo)線施劃普遍采用3.5米左右寬幅，與歐洲城市2.7米寬幅相比，道路面積利用率偏低。

　　常規(guī)公共交通分擔(dān)比率不高

　　在長春市，還存在單一的公共交通方式、短缺的交通服務(wù)設(shè)施與市民出行方便快捷需求之間的矛盾。

　　在考察時調(diào)研組覺得，長春市城市公共交通以地面方式為主，快速軌道交通體系還在逐步形成當(dāng)中，現(xiàn)有常規(guī)公共交通分擔(dān)比率維持在25%左右，公交運載量、運行效率不高；軌道交通、換乘樞紐、公交專用道、港灣式站點等公交設(shè)施建設(shè)相對滯后，主干線路與支線公交換乘沒有集中式接駁；現(xiàn)有公共交通系統(tǒng)線路布局不夠合理，中心區(qū)線路過度重復(fù)，城市外圍區(qū)和郊區(qū)線網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌配置；目前，長春市萬人擁有公交車13輛，與萬人15輛的標(biāo)準(zhǔn)尚存在短缺；城市中心區(qū)路口基本沒有慢行通過系統(tǒng)，人車沒有實現(xiàn)分離；公交體制相對滯后，管理與服務(wù)水平不高，對市民出行吸引力不強。

　　落后的設(shè)施難滿足大流量交通

　　目前，長春存在有限的、相對落后的交通管理設(shè)施和管理方式與現(xiàn)代大流量的交通流組織之間的矛盾。

　　調(diào)研組考察中發(fā)現(xiàn)，長春市交通指揮系統(tǒng)相對老化，道路監(jiān)控系統(tǒng)、誘導(dǎo)系統(tǒng)、交叉路口通過引導(dǎo)系統(tǒng)、交通隔離帶、信號控制設(shè)備、標(biāo)示標(biāo)線等設(shè)施建設(shè)相對滯后。建成區(qū)2900多條道路，僅在500多處路口設(shè)有信號燈，其中82.7%為單點控制，沒有納入指揮中心區(qū)域控制系統(tǒng)。面對日益增長的交通流量、不斷擴(kuò)大的管理區(qū)域，現(xiàn)有交通管理設(shè)施和方式受到了全面而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　對交通建設(shè)與發(fā)展預(yù)期不足

　　“長春還存在城市發(fā)展現(xiàn)代化與傳統(tǒng)的交通建設(shè)管理理念之間的矛盾?！蓖鹾轫樥J(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展與先進(jìn)城市經(jīng)驗，城市交通發(fā)展規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃同步，并優(yōu)先于其它規(guī)劃，以交通規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)，在城市建設(shè)中，注重可預(yù)見性和交通建設(shè)的超前性。與此相比，長春市在城市化高潮到來之際，對城市交通建設(shè)與發(fā)展預(yù)期不足，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，城市交通建設(shè)與管理呈現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)。必須解放思想，樹立現(xiàn)代城市交通理念，盡快在城市交通規(guī)劃建設(shè)和管理方式上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革，以適應(yīng)城市化加速發(fā)展要求。

　　關(guān)鍵詞：對策

　　立足500萬人口百萬車考慮交通建設(shè)

　　隨著交通壓力的日益增大，長春市已把“治堵”作為頭等民生大事。省委常委、市委書記高廣濱在市委全會上，專門就“治堵”問題作重要部署。市長崔杰在作政府工作報告時，也把“治堵”納入政府工作重要日程，去年年底前還掛帥，專門成立專題調(diào)研組到國內(nèi)外交通發(fā)達(dá)城市進(jìn)行專題考察，統(tǒng)籌研究城市交通建設(shè)問題，并初步形成了未來五年長春城市交通建設(shè)規(guī)劃。

　　高廣濱在相關(guān)會議上就曾指出，長春作為省會城市和北方中心城市，將進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展時期，城市規(guī)模、人口、格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生新的更大的變化，即將面臨中心城市人口超500萬、機(jī)動車保有量超100萬的局面。因此，無論是滿足當(dāng)前城市需求，還是適應(yīng)未來城市經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展要求，都必須高度重視交通問題。全面構(gòu)建面向500萬人口城市規(guī)模的交通體系。

　　從實際出發(fā)確立長春特色交通發(fā)展模式

　　從長春市城市區(qū)位、發(fā)展階段及未來發(fā)展需要出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市先進(jìn)經(jīng)驗。調(diào)研組認(rèn)為，解決長春交通問題，首先必須解決思想認(rèn)識問題，以現(xiàn)代城市交通理念指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)。交通是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，沒有交通發(fā)展和暢通，就沒有城市的發(fā)展和民生的進(jìn)步，必須在全社會統(tǒng)一并提升對交通發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，真正把交通發(fā)展納入城市發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

　　其次，必須堅持科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的超前性、導(dǎo)向性和科學(xué)性。只有一個符合長春實際，引導(dǎo)長春未來發(fā)展方向，并有條不紊組織實施的城市交通規(guī)劃才會使城市交通平穩(wěn)有序可持續(xù)發(fā)展。此外，必須從實際出發(fā)，確立有長春特色的交通發(fā)展模式。

　　作為發(fā)展中以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，在市民生活水平不斷提高，汽車消費日益增長的發(fā)展階段，不能以限制小汽車來解決交通問題，應(yīng)當(dāng)支持購買汽車和發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，通過綜合措施，引導(dǎo)汽車的合理使用。必須促進(jìn)交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施公交建設(shè)，提高公交優(yōu)選性。加快建設(shè)以快速軌道交通為骨干的公共交通體系，健全、完善城市路網(wǎng)有吸引力的公共交通系統(tǒng)。必須充分利用現(xiàn)有空間，做足多種公交方式和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文章。

　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略

　　規(guī)劃“雙心”建設(shè)和多組團(tuán)功能配套

　　調(diào)研組在廣泛借鑒成功城市的成功經(jīng)驗后特別制訂了未來五年長春城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)為長春應(yīng)該堅持城市總體規(guī)劃“雙心”建設(shè)和多組團(tuán)功能配套，實現(xiàn)交通運行的均衡分布，提高市民出行效率。

　　記者了解到，按照城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃所確定的“雙心、兩翼、多組團(tuán)”的城市結(jié)構(gòu)，長春下一步要加大“三城兩區(qū)”以及其他各個城區(qū)和組團(tuán)的建設(shè)力度。中心城區(qū)以調(diào)整、優(yōu)化和提高為主，持續(xù)完善省域政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代人服務(wù)業(yè)，突出商務(wù)、信息、文化和居住等功能，向外遷出行政辦公、工業(yè)生產(chǎn)、物流倉儲等功能，減少潮汐式交通和貨物運輸?shù)膲毫?；加快城市新中心培育里程，盡快構(gòu)成城市“雙心”結(jié)構(gòu)；加快組團(tuán)建設(shè)，滿足中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與開發(fā)區(qū)發(fā)展主體外移的空間發(fā)展需求，有效疏解中心城區(qū)功能。

　　適當(dāng)擴(kuò)大核心區(qū)到二環(huán)路范圍

　　戰(zhàn)略中提出，堅持保護(hù)城市核心區(qū)特色風(fēng)貌，使交通發(fā)展與城市文明相和諧。中心城市區(qū)內(nèi)的核心區(qū)作為城市功能、城市文化和城市特色風(fēng)貌最集中地區(qū)，要在保持疏朗大氣、通透開放的城市特色風(fēng)貌基礎(chǔ)上，實施具有保護(hù)概念的交通建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大核心區(qū)到二環(huán)路所圍合的70平方公里范圍，最大程度減少交通建設(shè)對城市風(fēng)貌的影響，為城市未來發(fā)展和更新留有余地。

　　將有限資源供給高效公共交通

　　堅持大力加強公交基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通也是未來五年長春城市交通建設(shè)的重要一環(huán)。戰(zhàn)略中提出，將增強公交運載能力，完善公交設(shè)施，優(yōu)化公交布局，提高公交服務(wù)水平，提升公交優(yōu)先比例，引導(dǎo)市民出行以公共交通為主，實現(xiàn)從私人交通到公共交通的回歸，將有限的資源提供給高效的公共交通方式。

　　超常規(guī)建設(shè)快速軌道交通系統(tǒng)

　　戰(zhàn)略中特別提到，要堅持以人為本、效率優(yōu)先，增強道路交通設(shè)施承載能力。結(jié)合未來城市空間布局，超常規(guī)建設(shè)城市快速軌道交通系統(tǒng)、城市快速路和城市干道系統(tǒng)，強化主次支路協(xié)同功能，發(fā)揮微循環(huán)路網(wǎng)系統(tǒng)的作用，完善人行交通系統(tǒng)，建立相對獨立的物流專用通道，實現(xiàn)城市人口、車輛、物資的快速流通，提高城市活力。要堅持實施科學(xué)管理和提高人的素質(zhì)相結(jié)合，建設(shè)智能交通、文明交通、暢通交通。加快交通管理設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，提高交通科學(xué)管理水平，增強交通調(diào)控能力，培養(yǎng)市民文明交通意識，促進(jìn)傳統(tǒng)交通管理向現(xiàn)代交通管理轉(zhuǎn)變。