烏魯木齊城2020年城市人口達(dá)500萬

　　記者從烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局了解到，烏魯木齊2011—2020年城市規(guī)劃綱要已經(jīng)初步制定，根據(jù)規(guī)劃未來10年，烏魯木齊將成為我國西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐，人口將達(dá)到500萬人。

　　據(jù)了解，烏魯木齊城市規(guī)劃（2011-2020年）》從2008年開始編制，目前，城市總體規(guī)劃綱要已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查通過，下一步將完善深化城市總體規(guī)劃成果，依法按程序報國務(wù)院審批。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《國務(wù)院信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃修編（2011-2020年）》綱要成果主要內(nèi)容進(jìn)行社會公示，廣泛征求廣大市民意見。

　　城市總體規(guī)劃的成果由文本、說明書和圖件三部分組成，本次公示僅就規(guī)劃的主要內(nèi)容做簡要介紹，更詳細(xì)的內(nèi)容已發(fā)布在烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站上(http://www.ans.com.cn點擊進(jìn)入)，規(guī)劃自公示之日起，30日內(nèi)將接受公眾意見，公眾可通過電子信箱和書面信件方式提出好的意見和建議。

　　市民可以將意見或者建議郵寄到烏魯木齊市新興街5號市政府第二聯(lián)辦烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局城市總體規(guī)劃編制組，郵政編碼為830092，也可以將通過電子郵箱發(fā)送到：wlmqinfo-cent@sohu.com。

　　解讀：

　　一、規(guī)劃期限和范圍

　?。ㄒ唬┮?guī)劃期限

　　本規(guī)劃期限為2011-2020年，其中近期為2011-2015年，遠(yuǎn)期為2016-2020年。規(guī)劃遠(yuǎn)景至2030年。

　　（二）規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃區(qū)范圍即市域范圍，總面積13787.6平方公里，下轄七區(qū)一縣。其中，中心城區(qū)總面積1507平方公里，包括安寧渠鎮(zhèn)、古牧地鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)、蘆草溝鄉(xiāng)、頭屯河農(nóng)場、三坪農(nóng)場、五一農(nóng)場、西山農(nóng)場、104農(nóng)場和烏昌路街道辦事處。

　　二、城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）城市發(fā)展目標(biāo)

　　為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，將烏魯木齊市建成：我國西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。

　　（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　(1)促進(jìn)烏昌與兵地協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　強(qiáng)化烏昌之間、兵地之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源開發(fā)、城鎮(zhèn)用地布局、產(chǎn)業(yè)分工定位、基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面的合作，實現(xiàn)烏魯木齊市和昌吉州之間、兵團(tuán)和地方之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(2)綠洲可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的要求，推行低碳理念，走生態(tài)、循環(huán)型的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路；依據(jù)綠洲生態(tài)環(huán)境和資源承載能力合理確定城市規(guī)模。

　　(3)培育國際商貿(mào)中心戰(zhàn)略

　　規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)與中西亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、與我國西北各省區(qū)的聯(lián)動和與內(nèi)地的多種聯(lián)系，將烏魯木齊市建成我國面向中西亞重要的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心。

　　(4)新型工業(yè)化戰(zhàn)略

　　依托本地能源資源優(yōu)勢和商貿(mào)服務(wù)條件，加快發(fā)展出口加工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，使烏魯木齊建設(shè)成為西北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地。

　　(5)建設(shè)“西域名城”戰(zhàn)略

　　注重城市自然環(huán)境、城市文化和城市建設(shè)的緊密結(jié)合，突出烏魯木齊首府城市、天山綠洲城市和多民族聚居城市特點，建設(shè)西域名城。

　　三、城市的性質(zhì)和職能

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　　烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，中國西部地區(qū)的中心城市，我國面向中西亞的國際商貿(mào)中心。

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　　(1)我國面向中西亞的國際商貿(mào)中心、國際文化交流中心、跨國區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心；

　　(2)我國面向中西亞的國際能源資源合作基地和出口加工基地；

　　(3)我國西部重要的商貿(mào)中心和新型工業(yè)基地；

　　(4)我國西部重要的文化創(chuàng)意和科技研發(fā)中心；

　　(5)全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和金融中心；

　　(6)全疆交通樞紐和旅游集散中心；

　　(7)多民族和諧宜居城市；

　　(8)天山綠洲生態(tài)園林城市。

　　四、城市規(guī)模

　　根據(jù)預(yù)測，2020年，烏魯木齊市域人口500萬人，其中，中心城區(qū)人口將達(dá)到400萬人左右，建設(shè)用地控制在500平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地125平方米。

　　五、市域城鎮(zhèn)空間布局

　　規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為“雙軸、一城、一區(qū)、兩群、多點”。

　　“雙軸”為沿蘭新鐵路和312國道形成主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿216國道形成次要城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“一城”即烏魯木齊城市及郊區(qū)；“一區(qū)”即烏魯木齊市甘泉堡工業(yè)區(qū)；“兩群”即南山、達(dá)坂城兩個城鎮(zhèn)組群；“多點”即市域內(nèi)其它多個獨(dú)立工礦和城鎮(zhèn)型居民點。

　　六、城市用地布局

　　（一）城市發(fā)展方向

　　城市用地按照“南控、北擴(kuò)、先西延、后東進(jìn)”的原則。向南嚴(yán)格控制，優(yōu)化和整治；向北為主要發(fā)展方向；向西在保障生態(tài)和地質(zhì)安全的前提下適度拓展；向東強(qiáng)化與市域北部地區(qū)的協(xié)調(diào)，預(yù)留發(fā)展空間。

　?。ǘ┏鞘锌臻g結(jié)構(gòu)

　　在全市構(gòu)建城北新區(qū)、高鐵新區(qū)、米東區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)、西山新區(qū)、老城區(qū)六大組團(tuán)。中心城區(qū)按照“多中心組團(tuán)式”的空間發(fā)展思路，構(gòu)筑“一軸、雙核、多心”的空間結(jié)構(gòu)?！耙惠S”為連接老城區(qū)和城北新區(qū)的城市綜合服務(wù)功能拓展軸?！半p核”為老城區(qū)、城北新區(qū)兩個市級公共服務(wù)中心；“多心”為多個專業(yè)型公共服務(wù)中心。

　?。ㄈ┲行某菂^(qū)主要片區(qū)功能定位

　　城北新區(qū)重點發(fā)展國際商貿(mào)、外事交流、空港商務(wù)、保稅物流、行政辦公五大核心功能；高鐵新區(qū)結(jié)合高鐵綜合交通樞紐，打造為我國西北地區(qū)門戶樞紐，重點發(fā)展商務(wù)辦公、研發(fā)咨詢、高端零售和居住等功能；西山新區(qū)重點發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)；老城區(qū)重點推進(jìn)行政辦公、商業(yè)金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、體育、大學(xué)教育等服務(wù)功能；米東區(qū)重點打造石化基地，發(fā)展成為居住、商貿(mào)、文化教育、旅游休閑度假區(qū)相結(jié)合的現(xiàn)代化城區(qū)。

　?。ㄋ模┕苍O(shè)施用地規(guī)劃

　　健全各類公共服務(wù)設(shè)施，建立合理的級配體系，充分保證公益型公共設(shè)施的用地要求，建設(shè)宜居城市。中心城區(qū)公共設(shè)施按照兩類進(jìn)行布局：一是建立三級城市公共服務(wù)中心配置體系，二是培育新型專業(yè)型服務(wù)中心。

　?。ㄎ澹┚幼∮玫匾?guī)劃

　　規(guī)劃以“新區(qū)開發(fā)為主、舊區(qū)改造為輔，新舊區(qū)發(fā)展相結(jié)合”的原則，舊區(qū)重點對危房集中地區(qū)進(jìn)行改建，改善交通系統(tǒng)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，保護(hù)有價值、具有傳統(tǒng)風(fēng)格和歷史意義的民居建筑。新區(qū)改善人居環(huán)境，提高住房品質(zhì)，增強(qiáng)吸引力，使新區(qū)成為老城區(qū)人口職能疏解和未來城市現(xiàn)代化過程中新功能聚集的主要載體。同時，加大保障性住房在城市住房中的比重。

　?。┕I(yè)和倉儲用地規(guī)劃

　　以資源的高效和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則,采取“合并、集中、搬遷”的方式對現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行整合，與整體生態(tài)環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理確定產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃在城市的東西兩翼構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

　　通過物流園區(qū)與倉儲集中區(qū)的建設(shè)，逐步將市區(qū)內(nèi)零散的倉庫用地合理進(jìn)行整合，適度集中。建設(shè)生產(chǎn)配套型、交通樞紐型、貿(mào)易口岸型、商業(yè)批發(fā)型和其它型等五種類型的物流園區(qū)。

　　七、城市綠地與景觀風(fēng)貌控制

　　構(gòu)筑“天山明珠、沙漠綠洲”的城市景觀格局，實施“城在田中、田在城中”的“生態(tài)園林城市”戰(zhàn)略。建設(shè)“點線面相結(jié)合、環(huán)網(wǎng)式”的園林綠地系統(tǒng)，形成“三軸四水、兩線多廊、分層多園”的空間格局。

　　建構(gòu)人工和自然有機(jī)結(jié)合的城市景觀系統(tǒng)，形成“三帶五楔、兩心七片、四軸四水、多層網(wǎng)絡(luò)”的城市景觀結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城市空間景觀特色。

　　2020年，中心城區(qū)規(guī)劃城市綠地6407.94公頃，占建設(shè)用地總量的12.85%，人均綠地面積16.02平方米；其中公共綠地4109.27公頃，人均公共綠地面積10.27平方米，綠地率達(dá)到30%，綠化覆蓋率達(dá)到35%。

　　八、城市道路與交通

　　建立與烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市域空間布局相協(xié)調(diào)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、樞紐銜接順暢、運(yùn)輸組織合理、可持續(xù)發(fā)展的市域交通運(yùn)輸體系。

　　鐵路重點建設(shè)蘭新客運(yùn)專線，新建貨運(yùn)外繞線、烏哈第二雙線鐵路、甘泉堡工業(yè)區(qū)（北區(qū)）支線，拆除六道灣支線；開通烏魯木齊至石河子、阜康以及吐魯番的3條城際鐵路；新建二工高鐵站、三坪集裝箱中心站等，改擴(kuò)建烏魯木齊西站、南站和北站。

　　公路進(jìn)一步完善國省道公路網(wǎng)，重點建設(shè)繞城高速；推進(jìn)客貨運(yùn)站達(dá)標(biāo)建設(shè)，改擴(kuò)建碾子溝、南郊等客運(yùn)站，改擴(kuò)建和新建烏北、花兒溝等貨運(yùn)物流中心。

　　民航建設(shè)啟動第二條遠(yuǎn)距離跑道和T4航站樓的建設(shè)，遠(yuǎn)期適時啟動第二機(jī)場的選址和建設(shè)。

　　城市道路按照“快速路、主干路、次干路、支路”4個等級，構(gòu)筑“環(huán)形+放射線”的快速路網(wǎng)格局。大力改善慢行交通環(huán)境，充分保障步行和非機(jī)動車道路資源，提高停車設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合交通管理水平。

　　規(guī)劃7條城市軌道線網(wǎng)，總里程約200公里，線網(wǎng)覆蓋城市主要客運(yùn)走廊。進(jìn)一步提高地面公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率及站點服務(wù)范圍，擴(kuò)大公交服務(wù)。

　　九、舊城更新與歷史文化保護(hù)

　　著力于舊城整體環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)活力的提升，采取相應(yīng)的改造策略：置換用地功能，增強(qiáng)發(fā)展活力；調(diào)整路網(wǎng)布局，疏導(dǎo)內(nèi)外交通；保護(hù)歷史風(fēng)貌，美化景觀環(huán)境；增加綠地與公共空間，完善配套設(shè)施，促進(jìn)綜合防災(zāi)系統(tǒng)和生命線工程建設(shè)。

　　歷史文化保護(hù)采取實體保護(hù)和非物質(zhì)文化報護(hù)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對歷史建筑、舊城街巷格局和古樹名木等的保護(hù)。

　　十、環(huán)境保護(hù)

　　堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑系統(tǒng)安全的綠色生態(tài)格局。以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為重點，以深化體制改革和創(chuàng)建節(jié)約型社會為主線，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推進(jìn)全社會節(jié)能減排工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全。

　　到2020年，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到全面控制，基本建成生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，達(dá)到國家園林城市、國家環(huán)保模范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃按照“分區(qū)控制、分類指導(dǎo)”的原則，并依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)劃定中心城區(qū)內(nèi)的水、空氣和聲環(huán)境三類綜合環(huán)境功能區(qū)。

　　十一、市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施

　　供水工程：2020年烏魯木齊市域范圍內(nèi)總用水量為207萬立方米/日，中心城區(qū)城市最高日市政綜合用水量為180萬立方米/日。新建和擴(kuò)建水磨河水廠、西山天山源水水廠等5個水廠，完善城市輸配水管網(wǎng)。

　　排水工程：2020年城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到80%以上，其中烏魯木齊污水處理率達(dá)到90%，城市再生水利用率達(dá)到30%；重點建設(shè)老城區(qū)截污干管及新建地區(qū)污水干管。

　　供電工程：2020年，中心城區(qū)用電量331億千瓦時，年最大用電負(fù)荷4935萬千瓦。擴(kuò)建和新建紅雁池第二發(fā)電廠等電廠。

　　郵政和電信工程：2020年，預(yù)測固定電話用戶225萬戶，普及率93部/百人，移動電話用戶總數(shù)267萬戶，普及率96%。中心郵政支局按片區(qū)或組團(tuán)設(shè)置，保護(hù)和完善廣播、電視、軍事設(shè)施微波通信的使用和安全需要。

　　燃?xì)夤こ蹋?020年，規(guī)劃氣化率為99%，預(yù)測總用氣量為37.0億立方米/年。

　　供熱工程：2020年，預(yù)計全市總供熱面積達(dá)28000萬平方米，其中，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占50%；大型燃煤集中供熱占5%；清潔能源供熱占40%；分散供熱占5%。規(guī)劃熱負(fù)荷約為16531MW，以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供熱為主，以電、氣、油供熱為輔。

　　環(huán)衛(wèi)工程：2020年，生活垃圾量約為4440噸/日，生活垃圾收集逐步采用分類收集，減少垃圾處理量，實現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化，醫(yī)療垃圾等危險廢物必須單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處理。

　　十二、城市防災(zāi)

　　堅持“預(yù)防為主”，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的原則加快建立和健全全市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，形成全市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救助能力，確保城市安全。建立全市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的災(zāi)害監(jiān)視、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、情報信息平臺、指揮和救援等綜合網(wǎng)絡(luò)。重點加強(qiáng)防洪、消防、抗震、人防工程建設(shè)。中心城區(qū)抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計基本地震加速度值為0.20g。防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。地下空間設(shè)施應(yīng)與人民防空建設(shè)相結(jié)合。