北京市出臺(tái)《房屋建筑使用安全管理辦法》 公共建筑5年體檢一次

　　3月28日，北京市政府正式發(fā)布《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》。其中規(guī)定，人員密集的公共建筑應(yīng)每5年進(jìn)行一次安全評(píng)估，使用滿30年的居住建筑應(yīng)每10年進(jìn)行一次安全評(píng)估。該《辦法》將于5月1日起實(shí)施。 

　　北京市住建委副主任張農(nóng)科表示，這是北京市第一部對(duì)既有房屋建筑實(shí)施“全生命周期管理”的政府規(guī)章?！叭芷诠芾怼本褪前逊课萁ㄖ摹俺錾钡健皽缡А?，看作一個(gè)生命周期，在每一個(gè)管理階段實(shí)施必要管理，并使每一個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，形成管理鏈條。 

　　根據(jù)規(guī)定，今年5月1日起，北京市學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共建筑將陸續(xù)展開安全評(píng)估。同時(shí)，包括住宅在內(nèi)的所有建筑將正式開始建立安全檔案。存在安全隱患的建筑須由所有權(quán)人出資維修治理。 

　　據(jù)了解，目前北京市多數(shù)建筑需要建立房屋安全管理檔案，目的是防范安全事故發(fā)生的可能。市住建委房屋安全和設(shè)備管理處處長(zhǎng)李自強(qiáng)舉例說，常被報(bào)道出來的踩踏、失火、煤氣爆燃等意外事故，多是因?yàn)榘踩[患造成的，此次《辦法》中要求的對(duì)建筑進(jìn)行安全評(píng)估，就是針對(duì)這些細(xì)節(jié)和易發(fā)生安全事故的隱患?！按嬖诘陌踩[患、被維修過的情況都將計(jì)入安全檔案?！崩钭詮?qiáng)說。 

　　■解讀

　　建筑須定期進(jìn)行安全評(píng)估

　　政策：人員密集的公共建筑，應(yīng)當(dāng)每5年進(jìn)行一次安全評(píng)估；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)估。使用滿30年的居住建筑，每10年應(yīng)進(jìn)行一次安全評(píng)估；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的，每?jī)赡暌u(píng)估一次。評(píng)估的費(fèi)用則由房屋所有人自己承擔(dān)。 

　　解讀：李自強(qiáng)說，原來對(duì)建筑的安全管理中，只提到房屋安全鑒定、抗震鑒定，這次《辦法》中的安全評(píng)估是一個(gè)創(chuàng)新。安全鑒定是一個(gè)靜態(tài)的過程，在沒有外來影響下，鑒定建筑會(huì)不會(huì)產(chǎn)生危害。安全評(píng)估的面比較寬泛，涉及影響到使用的任何環(huán)節(jié)，包括消防、電梯、圍墻歪斜等。他舉例說，例如商場(chǎng)對(duì)貨柜進(jìn)行調(diào)整、增加設(shè)備等，商場(chǎng)布局發(fā)生變化，就要評(píng)估會(huì)否影響應(yīng)急通道。

　　住建委和物業(yè)均負(fù)責(zé)建檔

　　政策：住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門建立房屋建筑使用安全信息通報(bào)和信息共享制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案，發(fā)現(xiàn)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定未鑒定、經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未治理等情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記載并予以公布。房屋登記部門在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)當(dāng)告知受讓人查詢房屋建筑安全信息檔案。 

　　解讀：市住建委房屋安全和設(shè)備管理處處長(zhǎng)李自強(qiáng)說，房屋安全檔案分兩個(gè)級(jí)別。其中一個(gè)是由住建委建立，主要記錄拆改行為以及被鑒定的危房等。另一個(gè)是由物業(yè)公司記錄管理的檔案，主要記載所管理建筑出現(xiàn)過什么安全隱患，以及出現(xiàn)的頻率，以此作為防范安全事故的依據(jù)，包括消防、電梯、圍墻歪斜等細(xì)微處。 

　　李自強(qiáng)透露，住建委的安全檔案系統(tǒng)目前正在建立過程中。物業(yè)建立的安全檔案，將出臺(tái)統(tǒng)一格式，只針對(duì)出現(xiàn)安全隱患的建筑，而不是每個(gè)家庭和建筑都需要記錄。物業(yè)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)將來或者全部公開，或者分階段公開。在二手房買賣中，建筑的拆改記錄，將告知購(gòu)房人。

　　拆改承重墻須共有人同意

　　政策：辦法對(duì)房屋建筑裝修活動(dòng)做出了明確要求。其中規(guī)定，區(qū)分所有權(quán)的房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分，進(jìn)行裝飾裝修活動(dòng)需要變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，須經(jīng)全體所有權(quán)人共同決定后方可施工。 

　　解讀：李自強(qiáng)說，此前住建委和公安局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)裝修人擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。其中，業(yè)主裝修若想拆改墻體，可向原設(shè)計(jì)單位或具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具施工圖，確定拆改內(nèi)容是否屬于建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。本次出臺(tái)的《辦法》比先前的規(guī)定更為嚴(yán)格。業(yè)主裝修若想拆改墻體的，須經(jīng)全體所有權(quán)人共同決定，因?yàn)橹徽髑笤O(shè)計(jì)單位意見，全體所有人難免會(huì)有意見。但他同時(shí)表示，征得全體所有人同意，且經(jīng)過有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)拆改后，不計(jì)入安全檔案。

　　■釋疑

　　群租屬于《辦法》管理范圍嗎？

　　放上下鋪可以加隔斷不行

　　李自強(qiáng)表示，群租的管理應(yīng)更適宜用《出租管理辦法》進(jìn)行管理。此次發(fā)布的《辦法》中并未針對(duì)群租進(jìn)行規(guī)范。他說，一個(gè)房屋內(nèi)利用上下鋪多住一些人，但房屋結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化，從此次《辦法》的角度，不影響房屋安全。但是擅自拆改承重墻、加隔斷等行為，即便不多住人，也對(duì)房屋安全造成破壞，存在隱患，就必須由所有權(quán)人進(jìn)行整改。 

　　李自強(qiáng)還表示，房屋出租給承租人后，房屋的安全鑒定及費(fèi)用仍由所有權(quán)人承擔(dān)，承租人有權(quán)要求所有權(quán)人做安全鑒定。所有權(quán)人不做鑒定，行政執(zhí)法部門可代做鑒定。

　　建筑出現(xiàn)什么情形要進(jìn)行鑒定？

　　達(dá)使用年限要做抗震鑒定

　　房屋建筑有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行安全鑒定：出現(xiàn)開裂、變形等結(jié)構(gòu)損傷的；出現(xiàn)地基不均勻沉降的；因自然災(zāi)害或者事故可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損傷的；未按照規(guī)定變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的；進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的；毗鄰的建設(shè)工程施工可能影響房屋建筑使用安全的；經(jīng)安全評(píng)估發(fā)現(xiàn)房屋建筑存在安全隱患需要進(jìn)行安全鑒定的。 

　　房屋建筑有下列情形的，應(yīng)進(jìn)行抗震鑒定：達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的；未采取抗震設(shè)防措施或者達(dá)不到現(xiàn)行抗震設(shè)防類別、烈度的；進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響抗震性能的。