廣州市城市總體規(guī)劃（2010年-2020年）

　　廣州市城市總體規(guī)劃(2010-2020)前期研究報告

　　——前言

　　1984年國務院批準《廣州市城市總體規(guī)劃（1981-2000）》。到80年代后期，隨著改革開放的深入和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，原城市總體規(guī)劃安排的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容大部分已經(jīng)實施完成，有些方面已不適應新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過認真研究，從1989年開始修編《廣州市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》，在上報國務院審批過程中恰逢2000年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，國務院辦公廳要求“總體規(guī)劃暫緩批復，規(guī)劃調(diào)整期間，廣州市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理參照原上報國務院的城市總體規(guī)劃”。

　　2000年，廣州市開始編制《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，確立了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間拓展方針，并相繼編制了番禺、花都兩個新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成了《近期建設(shè)規(guī)劃》，形成了城市規(guī)劃實施跟蹤評價制度，及時地對規(guī)劃進行政策調(diào)校，有效地指導了城市建設(shè)，增強了廣州城市發(fā)展的科學性，較好地發(fā)揮了規(guī)劃對廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和宏觀調(diào)控作用。“十五”期間，廣州城市綜合競爭力不斷增強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，區(qū)域中心功能進一步加強，成為華南地區(qū)最重要的中心城市之一。

　　依據(jù)國務院和建設(shè)部的指示，在綜合2000年之后廣州的發(fā)展實際以及《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，形成了《廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010）》，并獲得國務院批復（國函（2005）105號文）。

　　2010年，在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導下，廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團組成的“一主三副兩組團”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務功能，優(yōu)化功能分區(qū)，強化城市六大功能建設(shè)目標：經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會。

　　為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導城市中遠期發(fā)展的根本作用，響應中央宏觀政策，落實新的《城市規(guī)劃編制辦法》、《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國辦發(fā)號）等國家相關(guān)規(guī)劃政策，深化和落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）[征求意見稿]、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等上層次規(guī)劃，以及為了實現(xiàn)2020年把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標，2010-2020年的空間發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　2001-2005年間，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，廣州市及時組織開展并完成了30多項總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃和研究。根據(jù)《國務院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復》（國函號）和2006年8月21日建設(shè)部《關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃修編工作有關(guān)問題的函》（建規(guī)函號），廣州市及時開展了新一輪城市總體規(guī)劃的前期研究工作，包括現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)，社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件，對城市發(fā)展目標與空間戰(zhàn)略的思考以及新一輪總體規(guī)劃的初步工作思路。

　　——現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)

　　《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》（下簡稱“現(xiàn)行城市總體規(guī)劃”）的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補充番禺、花都兩個新區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團規(guī)劃兩個層次進行?？傉撟鳛槿行?、長遠發(fā)展策略與綱領(lǐng)，在規(guī)劃空間上突出市域城鄉(xiāng)全覆蓋、在規(guī)劃內(nèi)容上突出整體戰(zhàn)略性，在規(guī)劃時限上突出宏觀長遠性，主要確定城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略與目標，市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)，城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，重點制定土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通發(fā)展策略，同時作為編制各組團規(guī)劃的依據(jù)；組團規(guī)劃是以市轄行政區(qū)為單位的，分解落實總體規(guī)劃總論的各項戰(zhàn)略目標，著重研究市區(qū)遠期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃，形成地方性的近遠期總體規(guī)劃。

　　現(xiàn)行城市總體規(guī)劃將廣州市轄十區(qū)劃分為中心組團、番禺組團和花都組團，中心組團（即中心城）包括越秀、荔灣、東山、海珠、天河、芳村、黃埔和白云原市轄八個行政區(qū)范圍，番禺組團和花都組團則分別涵蓋番禺區(qū)、花都區(qū)兩個新的市轄行政區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括10個市轄區(qū)和2個縣級市，總面積為7434.4平方公里。城市性質(zhì)確定為：“廣東省的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是我國的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國重要的經(jīng)濟、文化中心和對外交往中心之一，是我國南方的國際航運中心?！?

　　規(guī)劃預測2010年廣州市域總?cè)丝?225萬，城鎮(zhèn)人口1040萬，其中市轄十區(qū)總?cè)丝?035萬，城鎮(zhèn)人口920萬。市轄十區(qū)人口分布：2010年中心組團總?cè)丝?80萬，其中城鎮(zhèn)人口628萬；番禺、花都組團總?cè)丝?55萬，其中城鎮(zhèn)人口292萬。

　　規(guī)劃2010年市轄十區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為785平方公里，其中：中心組團城市建設(shè)用地規(guī)模為549平方公里（含廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新增用地28.98平方公里）,人均城市建設(shè)用地為87.42平方米。番禺、花都組團城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為236平方公里。

　　規(guī)劃建立由都會區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系，形成以都會區(qū)為中心，以高、快速路網(wǎng)與軌道交通體系為依托，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次、星座式市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)劃確定城市空間發(fā)展的基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”，南部、東部為城市發(fā)展的主要方向。形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡型城市結(jié)構(gòu)。確立珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐帶。沿珠江前后航道發(fā)展帶、沙灣水道發(fā)展帶、蕉門水道發(fā)展帶，與廣州傳統(tǒng)城市中軸線、新城市中軸線以及沿軌道交通用地發(fā)展軸交匯，共同形成多中心網(wǎng)絡型發(fā)展形態(tài)。

　　規(guī)劃確定中心組團的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市域金融業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔負廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分”；發(fā)展策略為依據(jù)“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)"的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟健康增長，保持社會穩(wěn)定。

　　規(guī)劃確定番禺組團的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市21世紀的重點發(fā)展地區(qū)，沿南拓軸將建設(shè)成為基于知識經(jīng)濟和信息技術(shù)、服務于珠江三角洲、華南地區(qū)乃至全國的教育中心；集以控制、管理、服務等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中心；區(qū)域服務業(yè)核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為21世紀新的廣州市科教資訊產(chǎn)業(yè)中心和航運中心”；發(fā)展策略包括：（1）積極控制策略性的重點發(fā)展區(qū)，調(diào)整完善現(xiàn)狀建成區(qū)，保護結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；（2）城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟為主要動力，保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟適度發(fā)展的前提下，大力實現(xiàn)地區(qū)集約建設(shè)。

　　規(guī)劃確定花都組團的發(fā)展定位為：“擁有強大交通樞紐功能，以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代物流業(yè)、汽車工業(yè)、與空港聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為特色的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，功能相對獨立完善，適合居住、創(chuàng)業(yè)的廣州市北部重要城市組團”；發(fā)展策略包括：（1）充分利用對外交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸和倉儲業(yè)及配套的包裝、加工、配送等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為廣州市北部的物流中心；（2）以汽車工業(yè)、機電工業(yè)、皮革加工業(yè)、建材工業(yè)等為主導，加強與廣州中心組團及其它周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；（3）依托新白云國際機場，發(fā)展與航空交通聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)；（4）保持作為廣州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的職能，大力推進“三高”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；（5）在切實保護好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，利用優(yōu)越的自然景觀資源和豐富的人文歷史資源，適度發(fā)展度假型、療養(yǎng)型、業(yè)務型旅游業(yè)，以及少量低密度住宅區(qū)；（6）城鎮(zhèn)建設(shè)仍以集中發(fā)展為主，重點建設(shè)花都中心城區(qū)，同時著重發(fā)展五個重點建設(shè)區(qū)。

　　5年來，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃有效地指導了城市管理與建設(shè)，增強了廣州城市建設(shè)、發(fā)展的科學性，較好地發(fā)揮了總體規(guī)劃對廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引導和宏觀調(diào)控作用：“青山綠地、碧水蘭天”工程取得成效，生態(tài)城市格局顯現(xiàn)；交通體系建設(shè)不斷加強，拉動空間結(jié)構(gòu)拓展，國際大都市空間構(gòu)架形成；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市服務職能逐漸增強；歷史風貌得到有效保護，城市形象明顯提升。

　　城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和管理的指導作用具體體現(xiàn)在：

　?。?）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理

　?。?）整合城市功能分區(qū)，城市服務功能不斷增強

　?。?）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地供應有序進行

　　（4）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性交通樞紐初現(xiàn)

　　（5）改善城市生態(tài)環(huán)境，城市形象不斷提升

　　（6）推進村鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　看到成績的同時，也應該看到對照科學發(fā)展觀、建設(shè)“和諧社會”的要求，廣州目前的城市建設(shè)和管理尚存在一些不足，進一步的改進對城市總體規(guī)劃提出了新的要求。

　?。?）新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)有待加強，組團之間聯(lián)系需要進一步加強

　?。?）交通機動化帶來的壓力逐漸增大，非機動化交通通道與設(shè)施缺乏

　?。?）生態(tài)廊道和非城鎮(zhèn)建設(shè)用地有待進一步控制

　?。?）村鎮(zhèn)城市化需要進一步引導

　　——社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件及現(xiàn)有研究基礎(chǔ)

　　現(xiàn)行總體規(guī)劃符合國家宏觀政策及廣州實際，有效地指導了廣州城市建設(shè)，但在規(guī)劃實施過程中，形勢也發(fā)生了明顯改變，因此，須對未來一個時期發(fā)展的外部機會和內(nèi)部支撐條件有盡可能完整地把握。

　?。ㄒ唬┥鐣?jīng)濟發(fā)展背景、保障條件

　　2005年廣州市市域現(xiàn)狀人口規(guī)模是1107萬人，《廣州城市總體規(guī)劃（2001-2010）》預測2010年廣州市域人口規(guī)模1225萬。根據(jù)上述分析，廣州市土地資源承載人口規(guī)模1500-1800萬人，生態(tài)綠地承載人口規(guī)模2490萬人，水資源雖然缺乏，但是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可承載人口規(guī)模1400萬人，廣州市環(huán)境承載能力仍有發(fā)展空間。

　　總體講，廣州市地質(zhì)狀況良好，土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力基本能滿足發(fā)展需求，但是能源基本主要依賴國內(nèi)外市場，能源安全存在隱患；水資源面臨均衡性和水質(zhì)性缺水的危機等?；A(chǔ)設(shè)施方面，供電設(shè)施相對滯后，供水設(shè)施基本充足，能源設(shè)施基本滿足需求但是儲備不足，防洪防災基礎(chǔ)設(shè)施標準提高但是體系未完善，缺乏統(tǒng)籌。

　　因此，未來廣州應該穩(wěn)抓節(jié)能降耗，必須清楚的認識到降低能耗就是提升競爭力。首先保證水資源的供應，不斷挖掘水資源內(nèi)部潛力以及適當從外部調(diào)水的努力；再次集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境；然后加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強電網(wǎng)建設(shè)，進一步緩解電力供需矛盾；建立能源儲備體系，應對突發(fā)事件；進一步理順和明確整體防洪防災戰(zhàn)略。

　?。ǘ┈F(xiàn)有研究基礎(chǔ)

　　伴隨著城市快速發(fā)展，新的城市問題和現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。因此，針對這些新的問題和現(xiàn)象，廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實施過程中，有計劃、持續(xù)性地開展了大量研究。有些研究是問題導向型的，有些是實施型的，也有些是前瞻型、戰(zhàn)略型的，大量研究成果為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的編制提供了充足的技術(shù)儲備。

　　1．建立了科學有效的規(guī)劃實施體系

　　廣州已建立了科學有效的規(guī)劃實施體系。建立了“一張圖，一張網(wǎng)”規(guī)劃信息管理平臺，建立了由總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃構(gòu)成的逐級深入細化的規(guī)劃編制與實施程序，公眾參與的方式也在不斷完善。合理有效的規(guī)劃體系是編制新一輪廣州城市總體規(guī)劃的制度保障。

　　2．宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面的規(guī)劃研究

　　已經(jīng)開展的宏觀戰(zhàn)略層面的研究項目包括：廣州市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州市城市經(jīng)濟與城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣州都市區(qū)在區(qū)域國際分工的戰(zhàn)略定位與選擇；廣州市現(xiàn)代化、國際化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣佛都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；推進廣州都市區(qū)與大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究；廣州市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。上述研究項目中約70%已進行了專家評審。

　　3.居住、工業(yè)等用地方面的專項研究

　　為了具體落實“五個統(tǒng)籌”，也為了應對廣州在城市空間拓展、功能布局上面對的挑戰(zhàn)，廣州市先后組織編制了居住用地專項規(guī)劃、工業(yè)用地專項規(guī)劃、城市公共中心專項規(guī)劃等，對用地需求、布局戰(zhàn)略進行了先導性研究，可直接作為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的專項研究課題，進一步深化研究成果。

　　此外，廣州市還組織編制了廣州市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃、廣州市十區(qū)肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃等與城市用地相關(guān)的規(guī)劃項目。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃

　　基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃是廣州市政、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門參與城市規(guī)劃、落實部門用地需要的重要手段，其規(guī)劃成果絕大部分已被納入《廣州市分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃導則》中，包括廣州市域高等級路網(wǎng)規(guī)劃；廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃；廣州市消防專項規(guī)劃；廣州市原八區(qū)公共加油（氣）站布局專項規(guī)劃；廣州市人防專項總體規(guī)劃；廣州市原八區(qū)河涌水系規(guī)劃深化——藍線控制規(guī)劃；廣州市地面高程規(guī)劃；開發(fā)區(qū)電力專項規(guī)劃；廣州市番禺區(qū)通信管道網(wǎng)專項規(guī)劃；廣州市環(huán)衛(wèi)專項總體規(guī)劃；廣州市衛(wèi)生設(shè)施專項總體規(guī)劃等。

　　5.土地利用總體規(guī)劃

　　《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2005－2020）》（包括市、區(qū)、鎮(zhèn)三級）已于2005年開展前期編制工作，目前已形成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告、專項研究和規(guī)劃大綱等部分成果。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)號）的規(guī)定，在開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的同時，要同步開展城市總體規(guī)劃修編前期研究工作。可以預見廣州市土地利用總體規(guī)劃的成果能夠與新一輪廣州城市總體規(guī)劃實現(xiàn)同步編制，互相協(xié)調(diào)。

　　大量的前期研究為新一輪廣州市城市總體規(guī)劃的編制打下了良好的基礎(chǔ)，可供利用的基礎(chǔ)研究資料的深度和廣度都遠遠超過了上一輪，使新總體規(guī)劃在研究思路和技術(shù)創(chuàng)新方面有了更深厚的技術(shù)依托。

[NextPage]

　　——對城市目標、性質(zhì)與空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考

　?。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展目標

　　2003年，省委、省政府提出：到2020年，“把廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略目標。

　　2010-2020年，為了實現(xiàn)廣州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我們提出城市規(guī)劃目標為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟高效、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風貌獨特。

　　——經(jīng)濟高效

　　綜合經(jīng)濟實力在國內(nèi)城市中名列前茅，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益得到顯著提高。到2020年全市人均生產(chǎn)總值達2萬美元。

　　——社會和諧

　　城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)；城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，社會保障制度進一步完善，確保人民群眾共享發(fā)展成果；城市管理水平全面提高，社會安全和城市形象明顯改善，營造治安良好、安定文明、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

　　以中心鎮(zhèn)帶動外圍地區(qū)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，基層組織體系不斷完善，城鄉(xiāng)管理水平全面提高，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　——環(huán)境友好

　　建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)洹ⅰ斑m宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住”的“生態(tài)型山水城市”。到2020年城鎮(zhèn)人均公共綠地達15平方米，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達100%。

　　——資源節(jié)約

　　改變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，高效利用資源，實現(xiàn)單位資源消耗、能源消耗的顯著下降，提高政府投資的總體效率。2020年，單位GDP能耗將在2010年0.62噸標煤/萬元的基礎(chǔ)上，明顯下降。

　　——文化昌盛

　　尊重歷史文化遺產(chǎn)、繼承并發(fā)揚光大嶺南文化特色的城市文化，發(fā)展現(xiàn)代化文化體育設(shè)施和先進文化作品，形成高品位的都市文化形象，成為古今相承、中西融匯的文化名城。

　　——風貌獨特

　　從宏觀、中觀、微觀三個層面深入研究傳統(tǒng)風貌保護和城市特色創(chuàng)造，運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然、人文和居民需要，規(guī)劃城市空間環(huán)境，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。

　?。ǘ┏鞘卸ㄎ慌c城市性質(zhì)

　　1.城市性質(zhì)

　　國際城市（國家級中心城市）、中國南方經(jīng)濟中心、文化中心、國際航運中心和對外交往中心，國家級歷史文化名城，廣東省省會。

　　——國際城市（國家級中心城市）

　　面向國際是國家對廣州發(fā)展的要求，極為出色的總體水平、世界領(lǐng)先的活動中心、裝備精良的基礎(chǔ)設(shè)施是成為國際城市的必要條件。通過積極推動區(qū)域一體化發(fā)展，重視金融、自主創(chuàng)新、社會和諧、土地使用等城市成長的關(guān)鍵方面，加強高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等核心功能的發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的和諧氛圍和安全健康的宜居環(huán)境，不斷強化廣州經(jīng)濟、社會、文化、對外交往的中心功能，最終成就國際城市的聲名。

　　——中國南方的經(jīng)濟中心

　　營造良好營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集約、節(jié)約發(fā)展。繼續(xù)保持并強化商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)，重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性制造業(yè)為主的先進制造業(yè)、金融和信息等生產(chǎn)性服務業(yè)、科技創(chuàng)新功能和物流業(yè)，成為區(qū)域制造業(yè)中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、信息中心，爭取成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、管理等中心。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，建成南方適宜創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的中心。

　　——文化中心

　　傳承與弘揚嶺南文化精華，體現(xiàn)歷史文化名城特色；利用華南地區(qū)教育優(yōu)勢建設(shè)科研教育基地，提高市民文化素質(zhì)，形成創(chuàng)新中心，發(fā)展動漫、影視、音像等產(chǎn)業(yè)；借助2010年亞運會在廣州舉辦時機，完善文化體育設(shè)施，建設(shè)華南體育中心。

　　國際航運中心：繼續(xù)完善機場、港口和鐵路樞紐，加強與周邊城市的交通銜接，建設(shè)南中國交通樞紐和國際航運中心。加快新白云國際機場建設(shè)，形成亞太地區(qū)航空樞紐和國際空港；建成南沙港區(qū)，把廣州港建成世界第五大海港。依靠區(qū)域性綜合交通樞紐和強大的制造業(yè)，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將廣州建成中國南方國際物流中心和全球物流體系的重要節(jié)點。

　　——對外交往中心

　　利用省會城市優(yōu)勢，強化南方領(lǐng)事館集聚地職能，成為我國重要外交中心；利用強大的商貿(mào)傳統(tǒng)和廣交會的國際影響積極發(fā)展貿(mào)易、會展業(yè)，成為中國會展中心、對外經(jīng)貿(mào)和文化交流中心。

　　——生態(tài)城市

　　維護生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧的城市環(huán)境，形成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化生態(tài)型山水城市。堅持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，構(gòu)筑治安良好、安居樂業(yè)的和諧社會。通過生態(tài)、和諧環(huán)境的建設(shè)，形成適宜居住的城市，提升城市競爭力。

　?。ㄈ┛臻g發(fā)展戰(zhàn)略：從“拓展”到“優(yōu)化與提升”

　　1．現(xiàn)階段的空間發(fā)展戰(zhàn)略

　　現(xiàn)行城市總體規(guī)劃確定現(xiàn)階段（-2010）的空間發(fā)展戰(zhàn)略是：“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”，通過拓展城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。長遠形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡型城市結(jié)構(gòu)。

　　在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導下，2010年廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團組成的“一主三副兩組團”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務功能，優(yōu)化功能分區(qū)，使城市作為經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市的主要功能得以強化。

　　2．面向2020年，實現(xiàn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移

　　2010-2020年，為了實現(xiàn)把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標，我們設(shè)想城市規(guī)劃的目標為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟高效、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風貌獨特?？臻g發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移…

　　更新舊城、建設(shè)社區(qū)，——優(yōu)化城市生活空間；

　　充實新城、完善結(jié)構(gòu)，——優(yōu)化城市空間布局；

　　保護名城、功能升級，——優(yōu)化城市職能；

　　提升：

　　協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，——提升城市定位和影響力；

　　暢順交通、完善市政，——提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平；

　　維育生態(tài)、治理污染，——提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

　　“優(yōu)化”戰(zhàn)略包括：城市職能的優(yōu)化、城市空間布局的優(yōu)化、城市生活空間的優(yōu)化。

　　——城市職能的優(yōu)化

　　優(yōu)化城市職能的重點是保護歷史文化名城和完善公共服務設(shè)施。

　　實現(xiàn)對廣州市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和有序利用。通過保護廣州優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進一步挖掘歷史文化名城的文化內(nèi)涵，推動廣州市城市文化建設(shè)和社會綜合發(fā)展，展現(xiàn)“嶺南古郡”風貌。

　　完善公共服務設(shè)施：提升城市競爭力，完善廣州的國際化、現(xiàn)代化服務功能。完善具有國際競爭力的商貿(mào)金融區(qū)、會展商務區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、文教體育區(qū)。針對市民生活中需求的看病、上學、養(yǎng)老等問題，完善和提升市、區(qū)、社區(qū)各級配套服務設(shè)施網(wǎng)絡及功能。

　　——城市空間布局的優(yōu)化

　　優(yōu)化城市空間布局的重點包括充實新城、完善結(jié)構(gòu)。

　　到2010年，廣州的新城建設(shè)將初具規(guī)模，中部珠江新城、白云新城、琶洲地區(qū)初步完成中心城區(qū)公共服務功能的疏解和城市新中心區(qū)功能的建立；南部大學城小谷圍島及南岸地區(qū)、廣州新城、南沙中心區(qū)等主要節(jié)點規(guī)模逐漸擴大；北部生態(tài)保護成效顯著，從化溫泉地區(qū)發(fā)展迅速；東部以蘿崗區(qū)為依托，沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發(fā)展帶形成；西部與廣州周邊城市聯(lián)動協(xié)調(diào)，金沙洲居住新城、鐘村－大石新城建設(shè)基本完成。2020年，優(yōu)化城市空間布局的重點將由新城拓展轉(zhuǎn)向新區(qū)配套建設(shè)的完善。

　　——城市生活空間的優(yōu)化

　　優(yōu)化城市生活空間重點是改造舊城、構(gòu)建和諧社區(qū)。

　　舊城改造：在舊城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，與之配套的是要改善舊城環(huán)境、優(yōu)化交通、升級市政、完善公共服務，提升城市管理水平，同時把改造與保護老城區(qū)歷史文化風貌結(jié)合起來，提高城市的文化品味。廣州把中心城區(qū)定位于“集政治、經(jīng)濟、科技、文化、商業(yè)、金融等多種功能于一體”的綜合性核心區(qū)域，并以此引領(lǐng)整個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。中心城區(qū)的魅力是其強大的服務功能。老廣州的商業(yè)服務業(yè)對應的是傳統(tǒng)工業(yè)，提供的多是購物中心、餐館、旅社之類的服務。隨著現(xiàn)代制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的興起，資金密集、知識密集、技術(shù)密集的海內(nèi)外經(jīng)濟機構(gòu)成為中心城區(qū)的重要服務對象。它需要的是金融、信息、會展、物流、保險、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，同時又理當保留千年古城的文化韻味。

　　構(gòu)建和諧社區(qū)：在2010年前完成危破房改造任務的基礎(chǔ)上，加強新社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理水平。新社區(qū)建設(shè)的重點是完善社區(qū)居委會、活動中心、學校等公共配套設(shè)施的建設(shè)，并通過金沙洲新社區(qū)建設(shè)的試點，探索新的社區(qū)管理模式。

　　“提升”戰(zhàn)略包括城市地位和影響力的提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

　　——城市地位和影響力的提升

　　提升城市定位和影響力的重點包括協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

　　協(xié)調(diào)區(qū)域：落實《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃》，與周邊城市尤其是與佛山、東莞等城市的協(xié)調(diào)，加強城市協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職能分工，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城際間的高等級公路、軌道交通的建設(shè)，區(qū)域大型公共、基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護，建立區(qū)域綠地系統(tǒng)等問題。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：以中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的作用，以點帶面，整體推進，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進以都會區(qū)為中心，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，并加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。

　　——城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升

　　提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的重點是順暢交通、完善市政

　　綜合交通方面，繼續(xù)完善以機場、港口、鐵路龍頭，以公路為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化對外交通運輸體系，進一步強化廣州作為區(qū)域交通樞紐、物流、客流中心的地位；完善“雙快體系”（快速軌道交通、高快速路交通）、“雙化體系”（公共交通一體化、區(qū)域交通一體化）的交通發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為支線、其他交通方式為補充的公共交通體系，進一步強化公共交通在城市客運交通體系中的主導地位，優(yōu)化我市對外交通與市內(nèi)交通，軌道交通與常規(guī)公交之間的銜接。

　　完善市政：加強供水、污水處理、電力、燃氣、防災、環(huán)衛(wèi)、供熱等市政公用設(shè)施建設(shè)，提升市政公用設(shè)施服務水平。

　　——城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升

　　提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重點包括維育生態(tài)、治理污染。

　　圍繞建設(shè)生態(tài)廣州的總體目標，開展青山綠地、碧水藍天及市容美化等生態(tài)維育工程，構(gòu)建合理的“藍脈綠網(wǎng)”生態(tài)格局，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障廣州城市發(fā)展的生態(tài)安全。加強資源節(jié)約和綜合利用，控制污染排放，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯降低；危險廢物及放射性廢源、廢物得到安全處置。建立功能強大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系，環(huán)境管理水平明顯提高；市民的環(huán)境權(quán)益得到進一步保障，社會監(jiān)督機制基本建立，環(huán)境保護宣傳工作進一步加強。

　　繼續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)屏障、建設(shè)城郊林業(yè)生態(tài)、構(gòu)建城區(qū)生態(tài)廊道、推進城區(qū)園林綠化。治理水環(huán)境污染、治理大氣污染、治理噪聲污染。

[NextPage]

　?。ㄋ模┛臻g布局原則

　　綜合考慮2020年廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略目標、城市規(guī)劃目標和空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定面向2020年的城市空間布局原則為：以人為本、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度開發(fā)、集約建設(shè)。

　　——以人為本

　　全面建設(shè)以人為本的新城市，空間布局以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，通過空間資源的分配保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓城市建設(shè)的成果惠及全體人民。

　　——區(qū)域協(xié)調(diào)

　　貫徹科學發(fā)展觀，注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護等方面與區(qū)域其它城市間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到設(shè)施共建共享，區(qū)域生態(tài)共同保育。

　　未來珠三角地區(qū)將發(fā)展成為網(wǎng)絡狀的城鎮(zhèn)體系，廣州在這一體系中處于發(fā)展的核心位置，是珠三角發(fā)展的脊梁頂端，是維系和輻射泛珠三角的核心節(jié)點，更是珠三角進入國內(nèi)的橋頭堡。因此，廣州未來的空間布局將需要考慮區(qū)域的合作發(fā)展，包括與周邊城市的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)，也包括與周邊省市的協(xié)調(diào)和輻射。

　　生態(tài)環(huán)境方面，重點是落實和保障珠三角區(qū)域綠地格局，形成“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的框架。廣州重點維護北部陸域結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、珠江口河口海域結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、白云山－帽峰山等山體組成的區(qū)域生態(tài)綠核、東江獅子洋水道及沿岸為區(qū)域性生態(tài)主廊道，以及兩條區(qū)域性生態(tài)次廊道。

　　區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方面重點是加強珠三角機場、港口的聯(lián)系與協(xié)作；對外與廣西、湖南、江西等泛珠地區(qū)跨省道路的連接；以及珠三角內(nèi)部城際軌道、公路等設(shè)施建設(shè)與管理的協(xié)作，實現(xiàn)粵港澳交通一體化。

　　區(qū)域市政設(shè)施方面的重點是水資源和污水處理的協(xié)調(diào)，上游地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，應避免造成下游地區(qū)的環(huán)境污染。廣州要從東江、西江和北江調(diào)水，應保護東平水道等上游水體的水質(zhì)安全，保障廣州供水。廣佛毗鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)之間，宜共建污水處理設(shè)施，集中污水處理。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　針對廣州高度城市化的實際，應注重城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建和諧社會。著重要建設(shè)好新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃的指導下，統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金，解決當前農(nóng)村公共服務設(shè)施嚴重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護農(nóng)村居民點的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

　　——完善結(jié)構(gòu)

　　面向2010-2020年，經(jīng)濟目標實現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一翻的目標，人口保持繼續(xù)增長的態(tài)勢，要求我們繼續(xù)加快城市建設(shè)，完善城市設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)。

　　——集約建設(shè)

　　考慮資源的有限性和可持續(xù)發(fā)展的需要，注重適度開發(fā)和強調(diào)存量挖潛。通過集約發(fā)展的形式和建立資源能源節(jié)約型生態(tài)經(jīng)濟體系，在保證城市經(jīng)濟發(fā)展的同時維護生態(tài)環(huán)境的安全。