北京迎來人口極限 或按3,000萬人口做規(guī)劃

　　近來北京市常住人口年增長量都在50萬人以上，專家表示，現(xiàn)在再做城市規(guī)劃要奔著3000萬人口的北京去做，要有長遠的戰(zhàn)略眼光。

　　中新社援引中國經(jīng)濟周刊4月26日報道稱，近年來，北京市常住人口年增長量都在50萬人以上。但有學(xué)者預(yù)言，50萬這個數(shù)字，必將隨著北京“十二五”時期強化人口增長控制日趨減少。

　　進京落戶指標收緊

　　又到非京生源應(yīng)屆畢業(yè)生進京落戶申報審批期。

　　日前，北京16個區(qū)縣的非京生源應(yīng)屆畢業(yè)生進京落戶規(guī)劃已陸續(xù)向社會發(fā)布。在已經(jīng)公布的今年接收政策中，朝陽、海淀、豐臺、昌平等區(qū)與去年相比，條件和范圍并未有明顯收緊。但今年各區(qū)縣“引進控制指標”均有所縮減。 

　　據(jù)媒體報道，海淀區(qū)去年進京落戶指標有2000多個，而今年不到1000個。進京指標減少的并非只有海淀，有區(qū)縣人社部門相關(guān)負責(zé)人透露，今年市人社局給該區(qū)的指標比去年減少超過一半。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，上述決定也屬無奈之舉。目前，北京人口規(guī)模已經(jīng)超過了當前經(jīng)濟社會技術(shù)條件下北京資源承載的極限。

　　而造成人口壓力的主因，除了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的歷史大背景外，在中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正看來，還有權(quán)力和資源的過分集中。“跑官的、跑項目的、跑貸款的，什么權(quán)力都集中在北京；北京還集中了北大、清華以及一些部屬大學(xué)，這些優(yōu)勢教育資源本應(yīng)該全國人民分享，結(jié)果北京人上大學(xué)的可能性遠遠高于外地。不解決這些問題，人口根本就控制不了?！?

　　專家：要按照3000萬人口做規(guī)劃

　　收緊非京籍進京落戶指標，被看作是“十二五”時期北京控制人口規(guī)模的開始。

　　翻看北京歷年的數(shù)據(jù)，不難看出，北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個“屢設(shè)屢破”的怪圈。

　　1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右”。僅僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_1000萬。

　　1993年批復(fù)通過的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右。事實是，2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達1382萬人。

　　2004年，相關(guān)部門再次對《北京城市總體規(guī)劃》進行了修編。2005年初通過國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。但據(jù)北京市人大常委會的一項報告顯示，截至2009年底，北京市實際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。

　　這也就意味著《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標當前已被突破。

　　“1800萬這個目標數(shù)字肯定是不準確的，可能跟當時對人口的預(yù)測各方面不夠準確有一定的關(guān)系，但是，跟經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更大一些，這幾年經(jīng)濟發(fā)展得很快。”中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正表示：“這1800萬依靠什么定的？定完就突破，還是因為決策水平跟不上。”周孝正表示，現(xiàn)在再做城市規(guī)劃，要有超前性，要奔著3000萬人口的北京去做規(guī)劃，要有長遠的戰(zhàn)略眼光。

　　城市規(guī)劃必須盡早編制

　　據(jù)悉，北京人口承載力為1800萬人左右的目標，是根據(jù)當時的水資源利用效率制定的。水是北京的“短板”，在一定的條件下，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的“水”資源和利用效率。

　　以往人口承載力的測算，一般是按照生態(tài)學(xué)上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來進行的。北京以往的人口控制目標正是考慮水資源這一短板而設(shè)定的。2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織所確定的人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標準，按此標準，確定了北京人口承載力為1800萬人左右。

　　除了水資源以外，土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展等因素在城市區(qū)域人口承載力的影響也會越來越凸顯。即便如此，北京大學(xué)教授楊開忠認為，在北京這些因素和“水”并非等量齊觀，“水”多少和利用效率才是北京人口承載力的根本性決定因素。北京城市總體規(guī)劃顯然不符合實際了，近年來楊開忠等專家在不同場合呼吁適應(yīng)北京世界城市發(fā)展的形勢盡快再修編《北京城市總體規(guī)劃》。

　　在今年北京兩會期間，北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明率先提出：“首都城市規(guī)劃嚴重滯后于城市擴張的規(guī)模和實有人口的增長速度。”連玉明建議，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》的再修編工作在“十二五”時期應(yīng)當盡快提上議事日程?！霸傩蘧帒?yīng)當更加立足長遠，著眼于2030年；著眼于京津冀一體化；更加強調(diào)公開透明和公眾參與?！?

　　知情人士向記者透露，目前《北京城市總體規(guī)劃》還沒有開始修編，“上一次是1993年修編的，都隔了十幾年。2004年剛剛修編，才過了幾年，沒有這么短時間再修編的。人口問題只是城市規(guī)劃當中的一個問題，里面還有其他內(nèi)容的規(guī)劃。以后修編還是需要的，但不應(yīng)該這么短時間修編。”

　　楊開忠卻認為，再過幾年上一輪《北京城市總體規(guī)劃》修編即將滿十年，無論從時間還是從城市發(fā)展實際來看，再修編應(yīng)該很快列入政府議事日程?！俺鞘幸?guī)劃是城市發(fā)展中的全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，首都的人口、交通、資源環(huán)境、世界城市建設(shè)等問題都只有放在這個系統(tǒng)工程中才能解決，及早修編是必須的。”