北京將重編城市規(guī)劃 應避免政府主導
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2011-05-26
來源:景觀中國網(wǎng)
近日,北京市規(guī)劃委主任黃艷在“市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對策問題研究”專家研討會上透漏,2013年,北京將重新編制城市總體規(guī)劃。各界普遍認為,最新人口普查顯示,北京以1961.2萬常住人口提前十年打破人口紅線,這是此次重新編規(guī)劃的直接原因。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家分析認為,制定新的城市總體規(guī)劃需要將政府與市場有機融合,制定一個科學、合理、長遠、可行、可控的總體規(guī)劃。
近日,北京市規(guī)劃委主任黃艷在“市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對策問題研究”專家研討會上透漏,2013年,北京將重新編制城市總體規(guī)劃。
各界普遍認為,最新人口普查顯示,北京以1961.2萬常住人口提前十年打破人口紅線,這是此次重新編規(guī)劃的直接原因。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家分析認為,制定新的城市總體規(guī)劃需要將政府與市場有機融合,制定一個科學、合理、長遠、可行、可控的總體規(guī)劃。
避免政府主導規(guī)劃
隨著北京城市人口近十年來的“爆炸”式聚集,城市規(guī)模不斷擴展,已發(fā)展成超大城市的首都,是典型的“攤大餅”式城市發(fā)展模式。
這一現(xiàn)象在全國眾多城市也有所顯現(xiàn),有觀點將矛頭指向城市發(fā)展的總體規(guī)劃,認為單純由政府主導城市規(guī)劃,忽視市場的調(diào)節(jié)作用是造成目前狀況的主要原因。
中國綜合開發(fā)研究院主任研究員劉憲法對本報記者表示,城市規(guī)劃在某種程度上已經(jīng)成了政府長官意志的體現(xiàn)?!罢谝?guī)劃中的易變性很強?!眲椃ㄕJ為,不同政府任期隨意改變規(guī)劃內(nèi)容和方向無疑將造成極大浪費。
據(jù)記者了解,當前存在政府先于土地規(guī)劃制定城市規(guī)劃,進而依照城市規(guī)劃調(diào)整土地規(guī)劃以獲取更多的土地供城市獲得發(fā)展空間,這一現(xiàn)象較為普遍。
“要防止城市規(guī)劃成為地方政府獲得土地收益的一個手段?!眲椃◤娬{(diào),從未來的趨勢看,規(guī)劃制定應吸引更多的公眾、專家學者參與,進而建立一個公眾參與和公眾溝通的機制。
人口與交通是規(guī)劃的重點
近年來,眾多“城市病”在我國多個大中城市廣泛出現(xiàn),其中交通頑疾首當其沖。以北京為例,伴隨人口的膨脹發(fā)展,私人小汽車飛速增長,由此帶來的交通擁堵、占道停車等矛盾越發(fā)突出。
盡管北京已采取限購、限行、上調(diào)停車費等諸多手段予以緩解,但社會普遍認為這些絕非治本之策,這也無疑為下一步城市規(guī)劃制定提供了一個調(diào)整思路的契機。
中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會常務副主任王涌彬在接受本報記者采訪時表示,以前政府在制定城市規(guī)劃中,有關交通問題更多的是強調(diào)多修更寬更長的公路,并未針對“汽車對城市的影響”有更深入的研究。
“再寬的馬路也未必能滿足以‘點對點’為模式的汽車出行。”王涌彬強調(diào),更多要從整體的城市交通考慮,包括道路設置、公共交通、軌道交通,通過引導汽車使用政策的實施和發(fā)展公共交通,改變汽車使用方式才是對‘汽車與城市’的深入認識。
中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心教授彭剛也對本報記者表示,城市規(guī)劃涉及整體城市發(fā)展運行的方方面面,看似是宏觀制度,但其規(guī)劃成效最終還是要放在具體的工程設施上,比如交通發(fā)展狀況恰是政策不對所造成。
“人口膨脹是造成交通環(huán)境變差、資源能源緊缺的根源?!迸韯倧娬{(diào),對此制定科學可行的對策是未來城市規(guī)劃應該側(cè)重的內(nèi)容。
據(jù)了解,北京市規(guī)劃委主任黃艷表示,他們將就人口快速增長對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響進行分析研究,深入挖掘數(shù)據(jù),進行詳細分析,通過層次、結構、增量、標準等,把空間、資源、設施、產(chǎn)業(yè)有機對接,為今后的規(guī)劃工作提供決策和措施。
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